7. Tổng quan tài liệu
2.6.3. Hạn chế tiêu cực trong quyết toán dự án hoàn thành
Để phù hợp với yêu cầu mới cũng nhƣ đòi hỏi về cải cách thủ tục hành chính cơ chế quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành sẽ đƣợc sửa đổi theo hƣớng hợp nhất 2 Thông tƣ hiện hành là Thông tƣ 04/2014/TT-BTC về quy trình quyết toán và Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC về nội dung quyết toán. Nội dung sửa đổi nhằm tiếp tục cụ thể hóa phân cấp trong thẩm quyền phê duyệt quyết toán theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP. Theo đó, một mặt làm rõ quy định cơ quan quản lý cấp trên của chủ đầu tƣ, mặt khác quy định rõ thẩm quyền phê duyệt quyết toán của cơ quan cấp trên của chủ đầu tƣ cũng nhƣ chủ đầu tƣ.
Một sửa đổi quan trọng trong cơ chế quyết toán dự án hoàn thành mới là rút ngắn thời gian lập báo cáo quyết toán, kiểm toán, thẩm tra phê duyệt quyết toán đối với mỗi nhóm dự án là 3 tháng so với trƣớc đây; giảm thiểu mẫu biểu quyết toán phải lập, đảm bảo phù hợp với tinh thần Chỉ thị số 27/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ. Ngoài ra chế tài phạt đối với các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án chậm chễ trong việc thực hiện quyết toán đƣợc quy định rõ đảm bảo minh bạch và thuận tiện trong giám sát thực hiện của các cấp.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Chƣơng 2 đã phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN các dự án do UBND thị xã Gia Nghĩa làm chủ đầu tƣ. Trên cơ sở hệ thống tiêu chí đánh giá đã đƣợc xây dựng ở Chƣơng 1; những kết quả đã đạt đƣợc; những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đã đƣợc đánh giá đầy đủ; đồng thời, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó cũng đã đƣợc chỉ rõ. Đó chính là cơ sở để đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN các dự án do UBND thị xã Gia Nghĩa làm chủ đầu tƣ.
CHƢƠNG 3
NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN CỦA THỊ XÃ GIA NGHĨA 3.1. ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG CỦA THỊ XÃ GIA NGHĨA
3.1.1 Quan điểm đầu tƣ XDCB
Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016-2020 là nhiệm vụ quan trọng, tiếp tục thực hiện đƣờng lối đổi mới, đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Vì vậy trong giai đoạn 2016-2020 cần tiếp tục tập trung ƣu tiên mọi nguồn lực đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tạo tiền đề đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
3.1.2. Phƣơng hƣớng và nhiệm vụ
Căn cứ theo Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 của Chính phủ về phân loại đô thị, thị xã Gia Nghĩa đã hội đủ các điều kiện và đáp ứng cơ bản các tiêu chí của đô thị loại III. Ngày 12/02/2015, thị xã Gia Nghĩa đƣợc công nhận là đô thị loại III là nguồn động viên, cổ vũ Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thị xã thị xã đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để huy động các nguồn lực đầu tƣ xây dựng thị xã Gia Nghĩa ngày càng phát triển lên thành phố trƣớc năm 2020.
Xuất phát từ mục tiêu nâng cấp thị xã Gia Nghĩa lên thành phố trƣớc năm 2020, UBND thị xã đã đề ra phƣơng hƣớng, nhiệm vụ chủ yếu trong việc xây dựng đô thị Gia Nghĩa thời gian tới là tập trung đầu tƣ hoàn chỉnh các tiêu chí đô thị loại III và tiếp tục nâng cấp lên thành phố trƣớc năm 2020.
Nhu cầu đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng trong đô thị Gia Nghĩa là rất lớn, nhất là về đƣờng giao thông, do địa hình là đồi bát úp lại bị chia cắt mạnh, chi phí bồi thƣờng giải phóng mặt bằng cao, suất đầu tƣ lớn,
ngân sách thị xã không có khả năng cân đối, nguồn vốn hỗ trợ đầu tƣ phát triển từ ngân sách trung ƣơng, ngân sách tỉnh còn quá khiêm tốn so với sự cần thiết phải đầu tƣ của thị xã. Trong tình hình đó, để đảm bảo thắng lợi kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016-2020, UBND thị xã đã đề ra những nhiệm vụ nhƣ sau:
- Huy động tối đa mọi nguồn lực để đầu tƣ phát triển
+ Tranh thủ mọi nguồn vốn từ ngân sách cấp trên, huy động nguồn lực từ ngân sách thị xã cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tƣ tập trung, có trọng điểm. Tiếp tục tạo thêm nguồn vốn từ quỹ đất để bổ sung vào nguồn vốn ngân sách, thực hiện cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất, sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng cần thiết
+ Tăng cƣờng công tác xúc tiến, kêu gọi đầu tƣ các dự án thuộc chƣơng trình kết cấu hạ tầng sử dụng nguồn vốn ODA, vốn doanh nghiệp bằng nhiều phƣơng thức: BOT, BT, BOO...;
+ Phát huy nguồn vốn xã hội hóa để nâng cao chất lƣợng sống trong các khu dân cƣ. Vận động nhân dân tham gia đóng góp nguồn lực và phát triển hạ tầng đô thị.
- Hoàn thiện các quy hoạch trên địa bàn thị xã
+ Nhanh chóng hoàn thiện các quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết theo quy hoạch Chung mới đƣợc điều chỉnh làm cơ sở đầu tƣ xây dựng phát triển đô thị, đảm bảo việc xây dựng phát triển đô thị theo quy hoạch.
+ Tiếp tục nghiên cứu và đề xuất cơ chế chính sách tạo nguồn vốn cho Thị xã Gia Nghĩa tập trung xây dựng các công trình trọng điểm, thực hiện đầu tƣ xây dựng theo quy hoạch, để kịp thời hoàn thành quy hoạch chi tiết hoàn chỉnh các phân khu chức năng, quy hoạch các cụm dân cƣ trên địa bàn các xã và thị xã. Huy động các nguồn lực, kinh phí đa dạng tiếp tục chỉnh trang, nâng cấp, phát triển đô thị: tăng cƣờng xây dựng các khu đô thị mới, công
viên trung tâm, chỉnh trang các tuyến phố, đầu tƣ xây dựng cơ sở kết cấu hạ tầng đô thị. Đôn đốc các chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ xây dựng các dự án trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa.
+ Kiểm tra, rà soát lại tất cả các đồ án quy hoạch đô thị đã thực hiện; thống kê các vấn đề bất cập, vƣớng mắc trong quá trình triển khai thực hiện; từ đó đề xuất giải pháp điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp.
- Hoàn thiện hạ tầng đô thị
Tập trung triển khai đầu tƣ các công trình trọng điểm đã có chủ trƣơng, nhất là các công trình hạ tầng khu dân cƣ thuộc các dự án quy hoạch, các công trình có sử dụng nguồn vốn của tỉnh, vốn ngân sách thị xã, vốn trái phiếu Chính phủ. Chú trọng công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp triển khai các dự án đã đăng ký đầu tƣ trên địa bàn.
3.2. NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN CỦA THỊ XÃ GIA NGHĨA
3.2.1. Những giải pháp có thể triển khai trong ngắn hạn
a. Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư
Công tác kế hoạch hoá phải dựa trên quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Gia Nghĩa và kế hoạch phát triển trung và dài hạn. Thực hiện gắn kết kế hoạch đầu tƣ hàng năm với kế hoạch đầu tƣ trung hạn. Bố trí đủ vốn theo tiến độ cho các mục tiêu, công trình trọng điểm cấp bách; công trình có khả năng hoàn thành đƣa vào sử dụng trong năm để đồng vốn phát huy đƣợc hiệu quả tối đa. Kiên quyết không bố trí vốn cho những dự án không đủ thủ tục theo quy định, cụ thể là:
- Trong quá trình xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ trung hạn và hàng năm cần tuân thủ triệt để các quy hoạch đã đƣợc phê duyệt. Các quy định về quản lý đầu tƣ; kế hoạch vốn đầu tƣ trung và dài hạn phải lấy quy hoạch làm cơ sở.
Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã phải thƣờng xuyên phối hợp với các phòng, ban chức năng có liên quan đến bố trí vốn kiểm tra, kiểm soát quá trình thực hiện của các chủ dự án. Việc kế hoạch hóa nên triển khai chi tiết tới từng dự án, xây dựng lộ trình bố trí vốn cụ thể, sát với khả năng cân đối nguồn vốn của thị xã.
- Bố trí đủ vốn cho các dự án đã hoàn thành, không bố trí vốn dàn trải, manh mún. Cần phát huy vai trò kiểm tra của tổ chức Đảng, chính quyền đối với việc sử dụng vốn NSNN. Thực hiện tốt việc công khai hóa vốn đầu tƣ trên địa bàn thị xã trong các báo đầu tƣ xây dựng 6 tháng, 9 tháng, cả năm cho Thƣờng trực Thị ủy, Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Thƣờng trực Uỷ ban nhân dân thị xã và lãnh đạo chủ chốt của cấp cơ sở.
- Kiểm tra, giám sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ các dự án không khả thi sang các dự án đảm bảo tiến độ nhƣng còn thiếu vốn. Hàng năm cân đối nguồn đầu tƣ xây dựng để bố trí vốn cho hợp lý. Việc bố trí vốn cho từng dự án phải tuân thủ theo đúng quy định của Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng. Ngay từ đầu năm tài chính, UBND thị xã phải có kế hoạch bố trí vốn trả nợ cho các dự án hoàn thành và bố trí vốn cho các dự án xây dựng mới.
b. Đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư
Nếu cấp phát vốn kịp thời sẽ giải quyết đƣợc vấn đề tài chính cho các nhà thầu, đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm bàn giao đƣa công trình vào sử dụng. Ngƣợc lại, nếu cấp phát vốn chậm sẽ làm giảm tiến độ thi công, chủ thầu phải vay vốn tín dụng để thi công làm cho chủ thầu khó khăn về mặt tài chính, khiến cho dự án chậm bàn giao, không phát huy đƣợc hiệu quả, chịu nhiều chi phí trong lúc chờ giải ngân. Bởi vậy, cần đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tƣ. Dƣới đây là một số giải pháp để đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tƣ:
- Khẩn trƣơng hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tƣ và xây dựng, thông thƣờng 6 tháng đầu năm hầu hết các chủ dự án tập trung vào việc thuê tƣ vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu. Riêng việc đấu thầu công trình nhóm C có chủ dự án triển khai mất 3 tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại. Để khắc phục vấn đề đòi hỏi phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã phải chủ động tham mƣu UBND thị xã bố trí vốn chuẩn bị đầu tƣ để các chủ đầu tƣ triển khai các thủ tục đầu tƣ nhƣ thuê tƣ vấn lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, tổ chức đấu thầu, để trong năm kế hoạch chủ đầu tƣ có thể triển khai thi công xây dựng từ đầu năm.
- Về việc giải phóng mặt bằng, trên cơ sở chế độ chính sách Nhà nƣớc Ban QLDA cần khẩn trƣơng phối hợp với Trung tâm phát triển Quỹ đất xây dựng phƣơng án đền bù và thông qua cấp có thẩm quyền phê duyệt. Sau đó chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trƣờng hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần chỉ đạo khẩn trƣơng đồng loạt, dứt điểm. Không để cho ngƣời dân chần chừ, tính toán lâu trên mảnh đất của họ. Trong quá trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với chính quyền cơ sở, các đoàn thể quần chúng, chú trọng phƣơng pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận. Nếu các chế độ đền bù tƣơng đối thoả đáng mà một số ít hộ không chịu di chuyển thì phải cƣơng quyết cƣỡng chế. Không nên để tình trạng một vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức chính quyền, làm cản trở việc chung.
- Cơ quan Kho bạc thực hiện thanh toán, cấp tạm ứng vốn đầu tƣ phải đảm bảo đúng tiến độ thời gian, khối lƣợng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán đƣợc duyệt và phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn đã thanh toán. Thực hiện nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát vốn đầu tƣ. Thực hiện đơn giản một số giấy tờ thủ tục không cần thiết hoặc có thể kiểm soát sau. Trƣờng hợp trong quá trình thanh toán vốn có những sai sót thì tách phần đó riêng, cho thanh toán ngay phần đủ điều kiện. Khắc phục nghịch lý Nhà nƣớc có vốn, nhà
thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ. Trƣờng hợp do nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lƣợng hoàn thành mà thiếu thủ tục thì phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã, Kho bạc Nhà nƣớc phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ nhƣ cho phép tạm cấp hoặc cho vay vốn một tỷ lệ nhất định trong khi chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục. Trƣờng hợp chủ đầu tƣ không làm hoặc chần chừ làm quá chậm thủ tục nghiệm thu thanh toán cho nhà thầu khi nhà thầu đủ điều kiện thì phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tƣ. Kho bạc Nhà nƣớc không đƣợc gây phiền hà sách nhiễu với chủ đầu tƣ, nhà thầu; Trƣờng hợp cấp phát cho vay không đúng tiến độ, gây lãng phí, thất thoát vốn và tài sản của Nhà nƣớc thì phải bồi thƣờng và bị xử lý theo Pháp luật.
- Chú ý nâng cao kiến thức chuyên môn về đầu tƣ xây dựng cho cán bộ chuyên quản để có điều kiện đáp ứng về chất lƣợng quản lý và thời gian giải quyết công việc.
c. Kiểm soát và đẩy mạnh công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư
- Công khai quy trình, thủ tục thanh, quyết toán vốn đầu tƣ.
- Các ngành, các cấp phải coi đây là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình đầu tƣ.
- Ngay từ khi triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ và thực hiện đúng trình tự, thủ tục đầu tƣ xây dựng theo quy định; phải thƣờng xuyên đôn đốc, kiểm tra quá trình thực hiện dự án. Không thẩm định các quyết toán chƣa đủ thủ tục theo quy định. Các cơ quan cấp phát và thẩm định quyết toán phải chịu trách nhiệm về việc cấp phát, thẩm định quyết toán sai khi các cơ quan kiểm tra phát hiện ra.
- Tránh hiện tƣợng vốn chờ công trình và khuyến khích đẩy nhanh tiến độ. Cuối quý III hàng năm, cấp có thẩm quyền nên điều tiết kế hoạch bằng cách cắt bỏ kế hoạch các dự án không có khối lƣợng để thanh toán và bổ sung cho các dự án đã hoàn thành còn thiếu vốn.
- Chủ động bố trí nguồn vốn dự phòng (10% kế hoạch vốn hàng năm) để thanh toán cho các dự án đã quyết toán xong mà thiếu vốn, vừa tránh tổn thất cho nhà thầu do phải chịu lãi suất các tổ chức tín dụng, vừa thúc đẩy chủ đầu tƣ khẩn trƣơng lập báo cáo quyết toán.
- Khi nghiệm thu các phần khuất của công trình, nên mời cơ quan chủ trì quyết toán chứng giám; lúc đó có thể xác định đƣợc các thông số, kích thƣớc hình học của các cấu kiện bị che khuất, mà khi công trình hoàn thành không thể thấy đƣợc, nhằm tránh tình trạng chủ đầu tƣ, đơn vị thi công, tƣ vấn giám sát thông đồng với nhau, gây thất thoát vốn cho công trình.
b. Nâng cao năng lực, trách nhiệm của nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB
* Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý công trình đầu tƣ XDCB. - Tuyển dụng những cán bộ có phẩm chất, năng lực và có chuyên môn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng. Tại mỗi cơ quan phải có quy trình, quy chế làm việc và quy định cụ thể trách nhiệm của từng ngƣời.
- Hàng năm tổ chức cho cán bộ làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia các lớp tập huấn về đầu tƣ xây dựng, coi trọng công tác quản lý dự án đầu tƣ