7. Tổng quan tài liệu
3.2.1. Những giải pháp có thể triển khai trong ngắn hạn
a. Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư
Công tác kế hoạch hoá phải dựa trên quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Gia Nghĩa và kế hoạch phát triển trung và dài hạn. Thực hiện gắn kết kế hoạch đầu tƣ hàng năm với kế hoạch đầu tƣ trung hạn. Bố trí đủ vốn theo tiến độ cho các mục tiêu, công trình trọng điểm cấp bách; công trình có khả năng hoàn thành đƣa vào sử dụng trong năm để đồng vốn phát huy đƣợc hiệu quả tối đa. Kiên quyết không bố trí vốn cho những dự án không đủ thủ tục theo quy định, cụ thể là:
- Trong quá trình xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ trung hạn và hàng năm cần tuân thủ triệt để các quy hoạch đã đƣợc phê duyệt. Các quy định về quản lý đầu tƣ; kế hoạch vốn đầu tƣ trung và dài hạn phải lấy quy hoạch làm cơ sở.
Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã phải thƣờng xuyên phối hợp với các phòng, ban chức năng có liên quan đến bố trí vốn kiểm tra, kiểm soát quá trình thực hiện của các chủ dự án. Việc kế hoạch hóa nên triển khai chi tiết tới từng dự án, xây dựng lộ trình bố trí vốn cụ thể, sát với khả năng cân đối nguồn vốn của thị xã.
- Bố trí đủ vốn cho các dự án đã hoàn thành, không bố trí vốn dàn trải, manh mún. Cần phát huy vai trò kiểm tra của tổ chức Đảng, chính quyền đối với việc sử dụng vốn NSNN. Thực hiện tốt việc công khai hóa vốn đầu tƣ trên địa bàn thị xã trong các báo đầu tƣ xây dựng 6 tháng, 9 tháng, cả năm cho Thƣờng trực Thị ủy, Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Thƣờng trực Uỷ ban nhân dân thị xã và lãnh đạo chủ chốt của cấp cơ sở.
- Kiểm tra, giám sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ các dự án không khả thi sang các dự án đảm bảo tiến độ nhƣng còn thiếu vốn. Hàng năm cân đối nguồn đầu tƣ xây dựng để bố trí vốn cho hợp lý. Việc bố trí vốn cho từng dự án phải tuân thủ theo đúng quy định của Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng. Ngay từ đầu năm tài chính, UBND thị xã phải có kế hoạch bố trí vốn trả nợ cho các dự án hoàn thành và bố trí vốn cho các dự án xây dựng mới.
b. Đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư
Nếu cấp phát vốn kịp thời sẽ giải quyết đƣợc vấn đề tài chính cho các nhà thầu, đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm bàn giao đƣa công trình vào sử dụng. Ngƣợc lại, nếu cấp phát vốn chậm sẽ làm giảm tiến độ thi công, chủ thầu phải vay vốn tín dụng để thi công làm cho chủ thầu khó khăn về mặt tài chính, khiến cho dự án chậm bàn giao, không phát huy đƣợc hiệu quả, chịu nhiều chi phí trong lúc chờ giải ngân. Bởi vậy, cần đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tƣ. Dƣới đây là một số giải pháp để đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tƣ:
- Khẩn trƣơng hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tƣ và xây dựng, thông thƣờng 6 tháng đầu năm hầu hết các chủ dự án tập trung vào việc thuê tƣ vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu. Riêng việc đấu thầu công trình nhóm C có chủ dự án triển khai mất 3 tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại. Để khắc phục vấn đề đòi hỏi phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã phải chủ động tham mƣu UBND thị xã bố trí vốn chuẩn bị đầu tƣ để các chủ đầu tƣ triển khai các thủ tục đầu tƣ nhƣ thuê tƣ vấn lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, tổ chức đấu thầu, để trong năm kế hoạch chủ đầu tƣ có thể triển khai thi công xây dựng từ đầu năm.
- Về việc giải phóng mặt bằng, trên cơ sở chế độ chính sách Nhà nƣớc Ban QLDA cần khẩn trƣơng phối hợp với Trung tâm phát triển Quỹ đất xây dựng phƣơng án đền bù và thông qua cấp có thẩm quyền phê duyệt. Sau đó chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trƣờng hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần chỉ đạo khẩn trƣơng đồng loạt, dứt điểm. Không để cho ngƣời dân chần chừ, tính toán lâu trên mảnh đất của họ. Trong quá trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với chính quyền cơ sở, các đoàn thể quần chúng, chú trọng phƣơng pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận. Nếu các chế độ đền bù tƣơng đối thoả đáng mà một số ít hộ không chịu di chuyển thì phải cƣơng quyết cƣỡng chế. Không nên để tình trạng một vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức chính quyền, làm cản trở việc chung.
- Cơ quan Kho bạc thực hiện thanh toán, cấp tạm ứng vốn đầu tƣ phải đảm bảo đúng tiến độ thời gian, khối lƣợng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán đƣợc duyệt và phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn đã thanh toán. Thực hiện nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát vốn đầu tƣ. Thực hiện đơn giản một số giấy tờ thủ tục không cần thiết hoặc có thể kiểm soát sau. Trƣờng hợp trong quá trình thanh toán vốn có những sai sót thì tách phần đó riêng, cho thanh toán ngay phần đủ điều kiện. Khắc phục nghịch lý Nhà nƣớc có vốn, nhà
thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ. Trƣờng hợp do nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lƣợng hoàn thành mà thiếu thủ tục thì phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã, Kho bạc Nhà nƣớc phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ nhƣ cho phép tạm cấp hoặc cho vay vốn một tỷ lệ nhất định trong khi chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục. Trƣờng hợp chủ đầu tƣ không làm hoặc chần chừ làm quá chậm thủ tục nghiệm thu thanh toán cho nhà thầu khi nhà thầu đủ điều kiện thì phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tƣ. Kho bạc Nhà nƣớc không đƣợc gây phiền hà sách nhiễu với chủ đầu tƣ, nhà thầu; Trƣờng hợp cấp phát cho vay không đúng tiến độ, gây lãng phí, thất thoát vốn và tài sản của Nhà nƣớc thì phải bồi thƣờng và bị xử lý theo Pháp luật.
- Chú ý nâng cao kiến thức chuyên môn về đầu tƣ xây dựng cho cán bộ chuyên quản để có điều kiện đáp ứng về chất lƣợng quản lý và thời gian giải quyết công việc.
c. Kiểm soát và đẩy mạnh công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư
- Công khai quy trình, thủ tục thanh, quyết toán vốn đầu tƣ.
- Các ngành, các cấp phải coi đây là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình đầu tƣ.
- Ngay từ khi triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ và thực hiện đúng trình tự, thủ tục đầu tƣ xây dựng theo quy định; phải thƣờng xuyên đôn đốc, kiểm tra quá trình thực hiện dự án. Không thẩm định các quyết toán chƣa đủ thủ tục theo quy định. Các cơ quan cấp phát và thẩm định quyết toán phải chịu trách nhiệm về việc cấp phát, thẩm định quyết toán sai khi các cơ quan kiểm tra phát hiện ra.
- Tránh hiện tƣợng vốn chờ công trình và khuyến khích đẩy nhanh tiến độ. Cuối quý III hàng năm, cấp có thẩm quyền nên điều tiết kế hoạch bằng cách cắt bỏ kế hoạch các dự án không có khối lƣợng để thanh toán và bổ sung cho các dự án đã hoàn thành còn thiếu vốn.
- Chủ động bố trí nguồn vốn dự phòng (10% kế hoạch vốn hàng năm) để thanh toán cho các dự án đã quyết toán xong mà thiếu vốn, vừa tránh tổn thất cho nhà thầu do phải chịu lãi suất các tổ chức tín dụng, vừa thúc đẩy chủ đầu tƣ khẩn trƣơng lập báo cáo quyết toán.
- Khi nghiệm thu các phần khuất của công trình, nên mời cơ quan chủ trì quyết toán chứng giám; lúc đó có thể xác định đƣợc các thông số, kích thƣớc hình học của các cấu kiện bị che khuất, mà khi công trình hoàn thành không thể thấy đƣợc, nhằm tránh tình trạng chủ đầu tƣ, đơn vị thi công, tƣ vấn giám sát thông đồng với nhau, gây thất thoát vốn cho công trình.
b. Nâng cao năng lực, trách nhiệm của nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB
* Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý công trình đầu tƣ XDCB. - Tuyển dụng những cán bộ có phẩm chất, năng lực và có chuyên môn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng. Tại mỗi cơ quan phải có quy trình, quy chế làm việc và quy định cụ thể trách nhiệm của từng ngƣời.
- Hàng năm tổ chức cho cán bộ làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia các lớp tập huấn về đầu tƣ xây dựng, coi trọng công tác quản lý dự án đầu tƣ là một nghề; vì vậy phải có những cán bộ chuyên nghiệp. Chƣơng trình đào tạo cần phân chia ra nhiều lĩnh vực chuyên môn khác nhau để cán bộ, chuyên viên hoạt động ở lĩnh vực nào thì đƣợc đào tạo chuyên sâu về lĩnh vực đó.
- Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cũng cần phải trang bị thiết bị để thực hiện công tác tin học hóa trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ.
* Nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ quản lý đầu tƣ XDCB.
Nhƣ chúng ta đã biết, nhân lực là yếu tố rất quan trọng trong tất cả các hoạt động của xã hội. Trong lĩnh vực XDCB, nhân lực không chỉ phải giỏi
nghiệp vụ chuyên môn mà tinh thần trách nhiệm phải cao và có đạo đức nghề nghiệp thì mới tạo nên những công trình tốt, có hiệu quả. Làm trong lĩnh vực quản lý XDCB có rất nhiều cám dỗ có thể dẫn đến tham nhũng, rút ruột công trình. Bởi vậy, đội ngũ quản lý đầu tƣ XDCB phải luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức không vì mục đích tƣ lợi cá nhân mà làm tổn thất, lãng phí cho NSNN. Để làm đƣợc điều này, ngoài ý thức tự giác của mỗi cá nhân thì cần có sự phân định rõ trách nhiệm của các bên liên quan:
- UBND thị xã Gia Nghĩa cần phối hợp với các cấp có thẩm quyền thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn triển khai các quy định mới trong đầu tƣ xây dựng để các phòng, ban chuyên môn chủ động nắm bắt các thay đổi trong công tác đầu tƣ để thực hiện kịp thời. Làm tốt công tác tuyên truyền Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ, Luật Đầu tƣ công và các văn bản quy phạm pháp luật về chất lƣợng công trình xây dựng đến các cơ quan, đơn vị, các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn thị xã nhằm tạo ra sự thống nhất, đồng bộ và nâng cao nhận thức, trách nhiệm đối với các tổ chức cá nhân liên quan đến chất lƣợng công trình xây dựng.
- Các chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý toàn diện chất lƣợng công trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đƣa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lƣợng, hiệu quả và tuân thủ các quy định của pháp luật.
- Đối với các tổ chức tƣ vấn giám sát thi công xây dựng công trình thực hiện công việc giám sát theo đúng hợp đồng đã ký kết, đảm bảo duy trì hoạt động giám sát một cách có hệ thống, thƣờng xuyên liên tục trong quá trình thi công xây lắp, từ khi khởi công đến khi nghiệm thu, bàn giao đƣa công trình vào khai thác, sử dụng. Không đƣợc thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tƣ xây dựng hoặc có các hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết quả giám sát, ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình và hiệu quả đầu tƣ.
- Các nhà thầu thi công phải tuân thủ theo thiết kế đƣợc duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật về thi công và nghiệm thu. Không đƣợc bớt xén vật tƣ, mua vật tƣ sai quy cách để thi công công trình.
Ngoài ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm của mỗi cá nhân trong quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN thì cần có quy định xử phạt bằng vật chất (biện pháp kinh tế) đối với những cá nhân làm sai quy định về quản lý vốn đầu tƣ XDCB.
* Tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tƣ XDCB.
Giám sát, kiểm tra, thanh tra là nội dung quan trọng trong quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ. Do đặc điểm riêng của hoạt động đầu tƣ xây dựng từ NSNN là: có quy mô vốn lớn, khả năng thu hồi vốn thấp và việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn... Do vậy, cùng với việc phân cấp quản lý, tăng cƣờng kiểm soát, kiểm tra, thanh tra việc sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN là hết sức cần thiết trên địa bàn tỉnh và thị xã.
- Nâng cao hiệu quả công tác giám sát đầu tƣ nội bộ tại các cấp. Tại mỗi bộ phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát trong công việc, trên cơ sở giao quyền và trách nhiệm cụ thể. Giám sát, kiểm tra nội bộ là công việc thƣờng xuyên của các đơn vị quản lý và thực hiện vốn đầu tƣ xây dựng.
- Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra từ bên ngoài (Thanh tra tài chính, xây dựng, thanh tra nhà nƣớc, kiểm toán...) và đƣa công tác này thực sự trở thành một công cụ đắc lực của tỉnh, thị xã trong quản lý đầu tƣ. Muốn vậy cần gia tăng quyền hạn đi đôi với việc kiện toàn lại tổ chức của các cơ quan này cả về số lƣợng và chất lƣợng; bố trí những cán bộ có trình độ, phẩm chất, có chế độ khen thƣởng kịp thời; công tác này phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên theo kế hoạch.
- Tăng cƣờng công tác giám sát đầu tƣ của cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tƣ xây dựng của cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, các tổ chức tƣ vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng trong quá trình đầu tƣ xây dựng. Phát hiện, kiến nghị với các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền về các việc làm vi phạm các quy định về quản lý đầu tƣ xây dựng, để kịp thời ngăn chặn và xử lý các việc làm sai quy định.
- Việc xây dựng kế hoạch thanh tra phải khoa học, hợp lý, đảm bảo không chồng chéo giữa các đơn vị chức năng thanh tra, việc làm này tốn kém rất nhiều thời gian và tiền của cho cả hai bên. Vì vậy các cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch thanh tra, kiểm tra cho các đơn vị cấp dƣới; mỗi năm một đơn vị tối đa không quá hai đoàn làm việc (trừ trƣờng hợp đặc biệt hoặc có dấu hiệu vi phạm pháp luật).