7. Tổng quan tài liệu
2.4.3. Hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
Mặc dù trong những năm gần đây công tác quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ XDCB nói chung và công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của thị xã Gia Nghĩa nói riêng, đã có tiến bộ và đạt đƣợc những kết quả nhất định. Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của thị xã Gia Nghĩa còn nhiều hạn chế bất cập, đó là:
a. Công tác lập kế hoạch vốn
Kế hoạch phân bố vốn còn mang tính ngắn hạn, một số dự án đầu tƣ, quyết định đầu tƣ còn chƣa phù hợp với khả năng cân đối của địa phƣơng, cơ cấu phân bổ vốn chƣa hợp lý; kế hoạch vốn đầu tƣ cho các dự án còn dàn trải và kéo dài, không đảm bảo thời hạn để hoàn thành dự án theo đúng tiến độ, dẫn tới tình trạng dự án thi công kéo dài, không đảm bảo tiến độ theo quy định; công trình chậm đƣa vào khai thác sử dụng làm giảm hiệu quả sử dụng vốn. Đối với nhiều dự án, việc kéo dài thời gian thi công đồng nghĩa với việc tăng chi phí cho dự án do trƣợt giá, do bổ sung chi phí nhân công, máy thi công theo mức tăng lƣơng hàng năm.
Trong quá trình tổ chức thực hiện do nguồn thu ngân sách trên địa bàn thấp, không ổn định dẫn đến việc xây dựng kế hoạch thu chƣa sát thực tế. Hàng năm Uỷ ban nhân dân thị xã thƣờng xuyên phải điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB dẫn đến việc các chủ đầu tƣ không chủ động đƣợc nguồn vốn ngay từ đầu năm mà vẫn phải chờ kế hoạch bổ sung. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng “xin-cho” trong kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng.
b. Công tác thanh toán vốn
Nhà nƣớc thực hiện về cơ bản đã đảm bảo chế độ, quy trình thanh toán vốn do Kho bạc Nhà nƣớc Trung ƣơng quy định. Tuy nhiên, việc giải ngân vốn đầu tƣ nói chung còn chậm do vƣớng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu, hoàn chỉnh hồ sơ làm căn cứ thanh toán của chủ đầu tƣ cũng chậm. Có dự án đƣợc ghi kế hoạch song vẫn chƣa đủ điều kiện theo quy định. Tình trạng phổ biến trong các năm qua là thanh toán vốn đầu năm đủng đỉnh, cuối năm dồn dập gây khó khăn cho công tác kiểm soát, thanh toán vốn.
Trong giai đoạn năm 2012 - 2014, toàn thị xã có 11 công trình chậm tiến độ, trong đó chủ yếu tập trung ở các công trình thuộc sự nghiệp giao thông, với 10 công trình. Hầu hết các công trình giao thông chậm tiến độ, thời gian thi công cao hơn gấp đôi thời gian ghi trong hợp đồng do vƣớng mắc trong khâu đền bù, giải phóng mặt bằng.
c. Công tác quyết toán vốn
Tình trạng chậm quyết toán vốn đầu tƣ XDCB vẫn diễn ra. Nhiều dự án đã đƣa vào khai thác, sử dụng nhƣng nhiều năm sau mới phê duyệt quyết toán. Năng lực, trách nhiệm của chủ đầu tƣ còn hạn chế; chậm trễ trong giải quyết các vƣớng mắc khi lập báo cáo quyết toán và thiếu kiểm tra, đôn đốc của cơ quan chức năng (cơ quan Tài chính); thái độ xử lý vi phạm không cƣơng quyết của ngƣời có thẩm quyền (thanh tra) là các nguyên nhân chính của tình trạng chậm quyết toán các dự án hoàn thành trong thời gian qua trên địa bàn tỉnh.
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán còn mang tính hình thức, chƣa chuyên sâu do thiếu đội ngũ cán bộ chuyên môn.
d. Công tác kiểm tra, thanh tra
Công tác kiểm tra, thanh tra chƣa toàn diện, đầy đủ và hiệu quả không cao, chế tài xử phạt chƣa nghiêm; chƣa thực sự phát huy đƣợc hiệu lực trong việc phát hiện và ngăn chặn kịp thời những sai phạm trong hoạt động quản lý,
chƣa đánh giá đƣợc hiệu quả của vốn đầu tƣ.
Công tác xử lý vi phạm sau thanh tra còn hạn chế, một số doanh nghiệp, chủ đầu tƣ chây ỳ không thực hiện các kết luận thanh tra, không hoàn trả ngân sách các khoản chi sai, chi vƣợt, chi không đúng chế độ.
Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là khoản vốn đầu tƣ chủ yếu trong cơ cấu vốn đầu tƣ của thị xã. Nó có vai trò quyết định, tác động rất lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của thị xã. Với quy mô đầu tƣ XDCB ngày càng lớn thì việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của thị xã càng phải đƣợc tăng cƣờng nhằm chống thất thoát, lãng phí, góp phần vào thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế - xã hội của thị xã.