7. Tổng quan tài liệu
2.5.1. Nguyên nhân chủ quan
Một là, Một số quy hoạch chất lƣợng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, thiếu đồng bộ. Một số quy hoạch ngành, lĩnh vực chậm đƣợc bổ sung, điều chỉnh nhƣ: quy hoạch cấp nƣớc, thoát nƣớc,... dẫn đến việc triển khai các dự án đầu tƣ cụ thể gặp nhiều khó khăn và thiếu thống nhất.
Bên cạnh đó, công tác quy hoạch đóng một vai trò quan trọng trong việc tạo nguồn lực đầu tƣ XDCB đó là nguồn thu tiền sử dụng đất. Tuy nhiên, trên địa bàn thị xã tình trạng quy hoạch treo còn diễn ra khá phổ biến dẫn đến nhiều hộ dân không chuyển đổi đƣợc mục đích sử dụng đất làm ảnh hƣởng không nhỏ đến nguồn thu sử dụng đất.
Hai là, Chất lƣợng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng còn nhiều hạn chế. - Việc xác định chủ trƣơng đầu tƣ còn nhiều trƣờng hợp chƣa đƣợc chặt chẽ, chƣa tuân thủ nguyên tắc chi phí cơ hội; nhiều dự án đƣợc quyết định không dựa vào sự cần thiết để đầu tƣ mà do có sẵn nguồn kinh phí hoặc do
chủ đầu tƣ quan hệ tốt với cấp có thẩm quyền.
- Việc bồi thƣờng GPMB thƣờng không đáp ứng yêu cầu đề ra, hầu hết các dự án đƣợc quyết định đầu tƣ khi chƣa giải phóng mặt bằng dẫn đến có những công trình đã ghi vốn nhƣng chƣa thể khởi công. Do sự làm việc thiếu công tâm của bộ phận phụ trách đền bù, GPMB và sự thiếu hiểu biết, hám lợi của ngƣời dân dẫn đến một số công trình không thể triển khai, một số trƣờng hợp còn xảy ra khiếu kiện kéo dài gây lãng phí tiền của.
- Công tác quản lý, giám sát công trình không nghiêm, nhiều trƣờng hợp buông lỏng dẫn đến hậu quả nặng nề. Một số đơn vị chủ đầu tƣ thƣờng khoán trắng các khâu lập hồ sơ nghiệm thu, thanh quyết toán công trình cho các nhà thầu tƣ vấn quản lý dự án, tƣ vấn giám sát công trình dẫn tới không kiểm soát đƣợc hồ sơ thanh quyết toán, làm thất thoát vốn đầu tƣ; chƣa nâng cao tinh thần trách nhiệm, không tích cực đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công làm kéo dài thời gian thực hiện dự án dẫn tới tăng chi phí, giảm hiệu quả vốn đầu tƣ.
Ba là, Chƣa có quy định ràng buộc trách nhiệm cụ thể cho các cá nhân và cơ quan quản lý nhà nƣớc trong quá trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, dẫn tới tình trạng thiếu trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ, điều này thể hiện rõ nhất trong việc thẩm định, phê duyệt dự án. Nhiều dự án đầu tƣ thẩm định sơ sài, không xác định sự cần thiết phải đầu tƣ và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án dẫn tới đầu tƣ không hiệu quả. Ngoài ra, còn do tâm lý, ý thức trách nhiệm chƣa cao khi quản lý vốn ngân sách, đặc biệt là vốn ngân sách trung ƣơng hỗ trợ có mục tiêu.
Bốn là, Cơ chế phân công, phân cấp trong quản lý đầu tƣ XDCB còn nhiếu bất cập, chƣa rõ ngƣời, rõ việc; các thủ tục hành chính liên quan còn rƣờm rà, chƣa đƣợc mẫu hóa triệt để; phân cấp nhƣng chƣa có biện pháp hỗ trợ, nâng cao năng lực quản lý của các cấp cũng nhƣ chủ đầu tƣ; chƣa gắn
trách nhiệm ngƣời đứng đầu với việc xử lý các sai phạm xảy ra…
Năm là, Việc kiểm tra, giám sát, công tác giám sát đầu tƣ, giám sát cộng đồng chƣa đƣợc các chủ đầu tƣ, các cơ quan quản lý Nhà nƣớc coi trọng đúng mức, hầu nhƣ chƣa phát huy đƣợc hiệu quả. Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN chƣa đi vào chiều sâu. Các cuộc tiến hành thanh, kiểm tra, giám sát trên số lƣợng đầu công trình/dự án thấp, nhiều sai phạm chƣa đƣợc phát hiện kịp thời.
Sáu là, Năng lực tài chính, chuyên môn của các nhà thầu xây dựng, đặc biệt là nhà thầu thi công trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa còn hạn chế dẫn đến chất lƣợng thi công chƣa đảm bảo. Bên cạnh đó, chủ trƣơng ƣu tiên khuyến khích các doanh nghiệp trên địa bàn thị xã phát triển nên đã tạo tâm lý ỷ lại cho một số doanh nghiệp dẫn đến việc chậm trễ thi công, hoàn thành dự án.