doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam hiện nay
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã chỉ rõ phương hướng phát triển doanh nghiệp tư nhân, đó là: “Tạo mọi điều kiện thuận lợi phát triển mạnh doanh nghiệp tư nhân để tạo động lực nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Hoàn thiện pháp luật, cơ chế, chính sách để doanh nghiệp tư nhân tiếp cận bình đẳng mọi cơ hội, các nguồn lực, nhất là về vốn, đất đai, tài nguyên. Tăng cường trợ giúp để phát triển mạnh doanh nghiệp nhỏ và vừa, kinh tế hộ gia đình; hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp...” [4, tr. 292]. Từ chủ trương quan trọng này, có thể đề ra một số phương hướng cơ bản để hoàn thiện pháp luật về trợ giúp phát triển DNNVV ở nước ta như sau:
Một là, thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần và có sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế. Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh. Trong xây dựng, hoàn thiện pháp luật về trợ giúp phát triển DNNVV cần tạo ra sân chơi bình đẳng, công khai, minh bạch giữa các thành phần kinh tế, tạo cơ hội như nhau khi tiếp cận các nguồn lực tài chính, tài nguyên, đất đai... Tránh tình trạng hiện nay ở một số địa phương vẫn còn xuất hiện những cơ chế, chính sách ưu tiên cho doanh nghiệp nhà nước hoặc “bảo hộ” các doanh nghiệp trên địa bàn.
Hai là, các chính sách pháp luật về trợ giúp DNNVV được đặt ra trong giai đoạn hiện nay không thể tách rời yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Trong giai đoạn hiện nay, chúng ta đặc biệt coi trọng phát huy khả năng của DNNVV chính là nhằm giải phóng mọi năng lực sản xuất, phát huy nội lực, đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Vì vậy, phải tạo mọi điều kiện thuận lợi, thực hiện các biện pháp trợ giúp có hiệu quả để phát triển DNNVV, thậm chí là các doanh nghiệp siêu nhỏ về cả số lượng và chất lượng, từ cơ sở của một cá nhân, một hộ gia đình, một trang trại, từng nhóm kinh doanh đến các công ty, tổ chức hợp tác, liên kết trong các loại hình doanh nghiệp; đảm bảo khai thác các tiềm năng thế mạnh của họ như tiếp cận vốn, thuế, đất đai, nhân lực…
Ba là, phát triển DNNVV theo phương châm tích cực, vững chắc, nâng cao chất lượng, phát triển về số lượng, đạt hiệu quả kinh tế, góp phần tạo nhiều việc làm, xoá đói, giảm nghèo, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội; phát triển DNNVV gắn với các mục tiêu quốc gia, các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng địa phương, khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn, làng nghề truyền thống; chú trọng phát triển DNNVV ở các vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; ưu tiên phát triển và hỗ trợ các DNNVV do đồng bào dân tộc, phụ nữ, người tàn tật … làm chủ doanh nghiệp; chú trọng phát triển DNNVV có năng lực, triển vọng, đầu tư sản xuất một số lĩnh vực mũi nhọn, có khả năng cạnh tranh cao.
DNNVV phải tránh được tình trạng chồng chéo, manh mún. Các chương trình trợ giúp nên quy định ở từng giai đoạn phát triển của doanh nghiệp, bảo đảm DNNVV được tiếp cận các chính sách trợ giúp từ khi khởi nghiệp đến khi tìm đầu ra cho sản phẩm; tránh tình trạng chung chung, mơ hồ của các quy định, cần phải quy định cứng đến từng tỷ lệ phần trăm trách nhiệm phải hỗ trợ, ưu tiên cho các doanh nghiệp. Các bộ, ban, ngành và địa phương phải kịp thời quan tâm, hướng dẫn, cụ thể hóa các chính sách này, tránh chậm trễ khi ban hành văn bản hướng dẫn.
Năm là, quan hệ giữa nhà nước với các DNNVV cần có sự đổi mới tích cực. Hoạt động trợ giúp của Nhà nước chuyển dần từ hỗ trợ trực tiếp sang hỗ trợ gián tiếp để nâng cao năng lực cho các DNNVV. Nhà nước đóng vai trò “kiến tạo”, lấy doanh nghiệp là đối tượng phục vụ. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động trợ giúp phát triển DNNVV. Các chính sách khi được thực thi ban hành cần xác định rõ mỗi nhiệm vụ có một đầu mối và một người chịu trách nhiệm. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cần phải bảo đảm mục tiêu ngăn chặn, phát hiện và xử lý vi phạm, đồng thời hướng dẫn doanh nghiệp tuân thủ các quy định của pháp luật. Nhà nước bảo vệ quyền sở hữu tài sản hợp pháp và quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp; không hình sự hóa quan hệ kinh tế, dân sự, đồng thời xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm.
Sáu là, các chính sách trợ giúp phát triển DNNVV cũng phải phát huy được ý thức tự lực của doanh nghiệp, tránh hiểu sai việc trợ giúp là sự “bao cấp” của Nhà nước đối với DNNVV, từ đó các doanh nghiệp không được ỷ lại, chông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước. Chúng ta đã biết là DNNVV chiếm đến 97% doanh nghiệp cả nước, việc hỗ trợ cho DNNVV là không bao giờ đủ, do vậy việc hỗ trợ phải chia làm hai cấp độ: Một là các chương trình hỗ trợ mang tính phổ cập, không hạn chế ngành, lĩnh vực hoạt động của DNNVV; hai là các chương trình chính sách ưu đãi mang tính trọng tâm, lựa chọn những doanh nghiệp nào hoạt động hiệu quả, có tiềm năng phát triển, có trí tuệ và ý tưởng đổi mới sáng tạo. Tuy nhiên việc phân loại này cũng cần có tiêu chí cụ thể và căn cứ vào tình hình thực tiễn, tránh cách làm chủ quan dẫn đến bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp.