6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.1. Số lượng dự án ựược ựầu tư thu hút
Trong những năm qua, số dự án ựầu tư vào ngành lâm nghiệp tỉnh đắk Lắk chưa có bước ựột phá, số dự án tuy có tăng nhưng không cao, nếu năm 2011 ngành lâm nghiệp thu hút ựược 57 dự án thì năm 2015 thu hút ựược 74 dự án, tăng 1,23 lần số dự án so với năm 2011. Tuy nhiên các dự án chủ yếu là trồng rừng và dự án trồng cây cao su, ựiều này chứng tỏ, ngành lâm nghiệp tỉnh đắk Lắk vẫn chưa tạo ựược sức hút mạnh mẽ các nhà ựầu tư trong và ngoài nước.
Bảng 2.7. Số lượng dự án ựầu tư thu hút giai ựoạn 2011-2015
Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng số dự án ựầu tư toàn tỉnh
(số dự án) 227 239 247 252 261
- Dự án lâm nghiệp (số dự án) 57 71 78 76 74 - Tỷ trọng so với tổng số (%) 25,11 29,71 31,58 30,16 28,35
(Nguồn: Sở Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh đắk Lắk)
Giai ựoạn 2011 - 2015, số dự án ựầu tư vào lâm nghiệp tỉnh đắk Lắk chủ yếu tập trung vào 2 lĩnh vực: Trồng rừng, cải tạo và quản lý bảo vệ; Trồng cao su. Trong ựó Trồng cao su là lĩnh vực có số dự án ựầu tư ổng ựịnh và cao nhất, sau ựó mới ựến Trồng rừng, cải tạo và quản lý bảo vệ. Còn lại các dự án ựầu tư khai thác lâm sản, chế biến và các hoạt ựộng lâm nghiệp khác dường như không có hoặc nếu có thì rất ắt. điều này chứng tỏ ngành lâm nghiệp của tỉnh vẫn chưa thu hút ựược sự quan tâm của các nhà ựầu tư. Vì vậy, trong những năm tới tỉnh đăk Lăk cần có nhiều chắnh sách phát huy tiềm năng cũng như thế mạnh của ngành này, góp phần vào phát triển ngành lâm
nghiệp của tỉnh.
Bảng 2.8. Số lượng dự án ựầu tư theo lĩnh vực của ngành lâm nghiệp giai ựoạn 2011 - 2015
Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng số dự án ựầu tư ngành lâm
nghiệp (số dự án) 57 71 78 76 74
- Trồng rừng, cải tạo và quản lý
bảo vệ 14 34 35 38 33
- Trồng cao su 41 34 38 32 37
- Dự án khác 2 3 5 6 4
(Nguồn: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh đắk Lắk)
2.3.2. Quy mô vốn ựầu tưựược thu hút
Bảng 2.9. Quy mô vốn ựầu tưựược thu hút vào lĩnh vực lâm nghiệp giai ựoạn 2011 - 2015
Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 1. Số dự án ựầu tư thu hút (dự án) 57 71 78 76 74 2. Tổng số vốn ựầu tư thu hút luỹ
kế (tỷ ựồng) 625,6 733,4 926,6 1.094 1.225 3. Quy mô dự án (tỷ ựồng/dự án) 10,98 10,33 11,88 14,39 16,55
(Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư và Sở Công thương tỉnh đắk Lắk)
Quy mô vốn ựầu tư ựược thu hút vào lĩnh vực lâm nghiệp giai ựoạn 2011-2015 tăng và ổn ựịnh. Nếu năm 2011 quy mô bình quân của một dự án ựầu tư là 10,98 tỷ ựồng/dự án, ựến năm 2013 tăng lên 11,88 tỷ ựồng/dự án, tăng 0,9 tỷ ựồng/dự án so với năm 2011 thì ựến năm 2015 là 16,55 tỷ ựồng/dự án. Tuy nhiên, nhìn chung quy mô của các dự án này vẫn còn rất thấp. điều này ựòi hỏi tỉnh đắk Lắk cần phải thúc ựẩy hoạt ựộng xúc tiến ựầu tư, quảng bá hình ảnh ựịa phương hơn nữa ựặc biệt trong giai ựoạn nguồn vốn nguồn
vốn ngân sách ựang gặp nhiều khó khăn như hiện nay thì việc thu hút từ các nguồn vốn khác có vai trò rất quan trọng, góp phần phát triển kinh tế lâm nghiệp ựịa phương.
2.3.3. Tốc ựộ tăng vốn ựầu tư vào lĩnh vực lâm nghiệp ựược thu hút
Tổng vốn ựầu tư lũy kế ựến 31/12/2015 là 1.225 tỷ ựồng, tốc ựộ tăng trưởng vốn ựăng ký ựầu tư vào lâm nghiệp bình quân cả giai ựoạn 2011-2015 là 13,87%. Tốc ựộ tăng vốn ựầu tư thu hút ựược phản ánh qua Bảng số liệu dưới ựây:
Bảng 2.10. Tốc ựộ tăng vốn ựầu tư vào lĩnh vực lâm nghiệp ựược thu hút giai ựoạn 2011-2015
Năm
Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015
Số dự án ựầu tư hàng năm
(dự án) 6 8 5 5 3
Vốn ựầu tư thu hút hàng năm
(tỷ ựồng) 95,7 107,8 193,2 167,4 131
Tốc ựộ tăng của vốn ựầu tư
ựược thu hút (%) 12,59 12,64 79,22 -13,35 -21,74 Tốc ựộ tăng bình quân giai
ựoạn 2011-2015 13,87
(Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh đăk Lắk)
2.3.4. Thu hút vốn ựầu tư vào lĩnh vực lâm nghiệp theo nguồn vốn
ựầu tư
Nguồn vốn ựầu tư cho phát triển lâm nghiệp trong thời gian qua ựã ựược mở rộng và ựa dạng hoá. Bên cạnh nguồn vốn của Nhà nước còn có các nguồn vốn khác như: nguồn vốn huy ựộng qua ngân hàng, các tổ chức tài chắnh trung gian khác, nguồn vốn ựầu tư phát triển của dân doanh, nguồn vốn ựầu tư nước ngoài ựã ựược thu hút, huy ựộng và sử dụng có hiệu quả.
xem xét theo từng nguồn vốn cụ thể sau:
Bảng 2.11. Vốn ựầu tư ngành lâm nghiệp giai ựoạn 2011 - 2015
đvt: Tỷ ựồng
Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015
Tổng số 95,7 107,8 193,2 167,4 131
1. Vốn khu vực Nhà nước 53,82 12,0 7,96 3,16 3,95 2. Vốn khu vực ngoài Nhà nước 26,9 87,8 172,2 155,2 127,1 3. Vốn ngoài nước 15,0 8,0 13,0 9,0 -
(Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư và Sở Công thương tỉnh đắk Lắk) - Vốn ựầu tư khu vực nhà nước: Trong giai ựoạn 2011 - 2015, nguồn vốn ựầu tư từ ngân sách nhà nước chiếm 11,63% tổng vốn ựầu tư phát triển lâm nghiệp của tỉnh đắk Lắk (tương ựương 80,88 tỷ ựồng).
Với một tỉnh còn khó khăn về kinh tế- xã hội như đăk Lăk, tổng thu ngân sách trên ựịa bàn tỉnh còn thấp hơn so với nhu cầu chi tiêu. Từ thực tế trên nguồn vốn ựầu tư phát triển từ ngân sách trên ựịa bàn là khó thực hiện nếu không có nguồn trợ cấp từ ngân sách Trung ương và các nguồn vốn huy ựộng từ các thành phần kinh tế. Một yêu cầu ựặt ra hiện nay với tỉnh đăk Lăk là cần sự hỗ trợ tắch cực từ nguồn ngân sách Trung ương ựể ựầu tư vào phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn, những lĩnh vực có nhiều lợi thế ựể tạo ra ựộng lực phát triển kinh tế trên ựịa bàn tỉnh.
- Vốn ựầu tư ngoài nhà nước: Giai ựoạn 2011-2015, nguồn vốn doanh nghiệp ngoài quốc doanh và nguồn vốn khu vực dân cư ựầu tư ước khoảng 569.22 tỷ, chiếm tỷ trọng 81.89% so với tổng vốn ựầu tư phát triển lâm nghiệp.
Nguồn vốn doanh nghiệp ngoài quốc doanh: Doanh nghiệp có vị trắ ựặc biệt trong nền kinh tế, là bộ phận chủ yếu tạo ra tổng sản phẩm trong nước và là nhân tố chủ chốt thúc ựẩy kinh tế phát triển. Nhận thức ựược tầm quan
trọng này, trong những năm qua, đảng và Nhà nước ựã ban hành nhiều chủ trương, chắnh sách tạo ựiều kiện môi trường kinh doanh thuận lợi cho sự ra ựời và phát triển của các doanh nghiệp, ựặc biệt là doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Sự thay ựổi này ựã thúc ựẩy các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chủ ựộng tăng nhanh hoạt ựộng ựầu tư và phát triển nguồn vốn sản xuất kinh doanh, tăng dần quy mô và năng lực sản xuất, tăng các khoản nộp ngân sách nhà nước, tăng hiệu quả sử dụng vốn, từng bước tái mở rộng quy mô sản xuất.
- Vốn ựầu tư ngoài nước: Trong giai ựoạn 2007-2014, nguồn vốn ODA hỗ trợ cho tỉnh chủ yếu là dự án Phát triển lâm nghiệp ựể cải thiện ựời sống nông dân vùng Tây Nguyên (FLITCH), với tổng mức ựầu tư là 11,64 triệu USD cho cả giai ựoạn, tuy nhiên giai ựoạn 2011-2014 chỉ thu hút ựược 45 tỷ ựồng. đây là dự án phát triển nghề rừng tương ựối toàn diện: giúp tăng cường năng lực quản lý, sử dụng rừng và đất rừng cho cộng đồng và hộ gia đình trong vùng dự án; phát triển trồng rừng sản xuất có năng suất cao, trồng rừng phòng hộ, ựặc dụng và các hoạt ựộng lâm sinh khác nhằm tăng khả năng cung cấp gỗ, lâm sản, thu nhập của người dân, góp phần bảo vệ môi trường và bảo tồn ựa dạng sinh học.
Nhìn chung, nếu xét theo thành phần kinh tế, thì vốn ựầu tư khu vực kinh tế trong nước (ựầu tư của khu vực nhà nước và khu vực ngoài quốc doanh) chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng số vốn ựầu tư trên ựịa bàn tỉnh, chiếm hơn 93% giai ựoạn 2011-2015. Trong ựó vốn ựầu tư thực hiện của khu vực nhà nước chiếm tỷ trọng lớn vào giai ựoạn ựầu nhưng giảm dần, từ 53,8 tỷ ựồng xuống còn 3,95 tỷ ựồng năm 2015; vốn ựầu tư từ khu vực ngoài quốc doanh chiếm tỷ trọng lớn nhất trên tổng số vốn ựầu tư trên ựịa bàn và có xu hướng tăng nhanh trong 5 năm qua. điều này cho thấy việc cải thiện môi trường kinh doanh trong 5 năm qua ựã có sức thu hút lớn với các nhà ựầu tư trong nước ựầu tư vào lâm nghiệp. đối với nguồn vốn ựầu tư nước ngoài, nguồn vốn này có tỷ trọng nhỏ trong tổng vốn ựầu tư thực hiện trên ựịa bàn tỉnh trong thời gian qua, dao ựộng từ 5-7% trong cả giai ựoạn. Nhiệm vụ ựặt ra cho các cấp chắnh quyền của tỉnh đăk Lăk trong những năm tới cần cải thiện hơn nữa môi trường ựầu tư, tăng cường xúc tiến ựầu tư nhằm thu hút nhiều hơn nguồn vốn ựầu tư nước ngoài cho phát triển kinh tế của tỉnh.
2.3.5. Thu hút vốn ựầu tư theo phân ngành vào lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh đắk Lắk tỉnh đắk Lắk
- Nếu xét theo phát triển hoạt ựộng, có thể nhận thấy rằng phần lớn số vốn ựầu tư vào lâm nghiệp thực hiện trên ựịa bàn tỉnh trong 5 năm qua chủ yếu tập trung vào Trồng rừng và Trồng cao su. đây là mục tiêu chắnh của tỉnh đắk Lắk trong giai ựoạn này ựảm bảo phát triển rừng ựi ựôi với phát triển bền vững, phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội, ựảm bảo an ninh- quốc phòng, biến ựổi khắ hậu.
- Huy ựộng vốn ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng lâm nghiệp còn nhiều bất cập, thể hiện lượng vốn ựầu tư thực tế không ựáp ứng ựủ nhu cầu ựầu tư, ựầu tư còn dàn trải, manh mún. Hiện nay nguồn vốn ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng lâm nghiệp chủ yếu từ nguồn Ngân sách nhà nước. Tuy nhiên nguồn
ngân sách nhà nước còn rất hạn hẹp trước mắt cũng như trong thời gian ựến vì nhu cầu ựầu tư cơ sở hạ tầng phát triển lâm nghiệp còn rất lớn. Vì vậy ngoài việc bố trắ nguồn vốn ngân sách nhà nước một cách thoả ựáng, tỉnh cần phải tắch cực tìm kiếm thêm các nguồn vốn khác, ựa dạng hoá các hình thức ựầu tư ựể ựáp ứng yêu cầu cấp bách này.
đến cuối năm 2015 có tổng số 74 dự án ựầu tư vào lĩnh vực lâm nghiệp, cụ thể:
- Dự án trồng rừng, cải tạo, quản lý bảo vệ rừng, dự án nông lâm nghiệp khác
- Tổng số 33 dự án, diện tắch 30.689 ha. Các doanh nghiệp ựầu tư dự án phát triển rừng và nông lâm nghiệp ựã trồng 7.186.3 ha rừng kinh tế, cây ăn quả và cây bông vải, ựã ựầu tư vốn hơn 266 tỷ ựồng (chủ yếu là vốn tự có, vốn vay và liên doanh liên kết).
- Các dự án trồng cao su: tổng số dự án là 37 với tổng diện tắch là 28.143,3 ha. đến nay ựã trồng mới ựược 7.836 ha cây cao su, ựã ựầu tư vốn ựược 959 tỷ ựồng (chủ yếu là vốn tự có, vốn vay và liên doanh liên kết).
- 4 dự án lâm nghiệp khác còn lại ựang trong giai ựoạn ựền bù, cấp phép và giải phóng mặt bằng.
2.3.6. Tình hình thực hiện vốn ựầu tư lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh đắk Lắk Lắk
Giai ựoạn 2011 - 2015, tổng số vốn ựầu tư phát triển lâm nghiệp ựã thực hiện là 695,1 tỷ ựồng, chiếm 84,1% tổng vốn ựầu tư phát triển lâm nghiệp ựăng ký. Tuy nhiên thực tế cho thấy khả năng thu hút ựầu tư phát triển lâm nghiệp rất thấp so với các lĩnh vực ựầu tư khác. để khắc phục tình trạng này trong quá trình thực hiện thu hút vốn ựầu tư ngoài nỗ lực của các cơ quan chuyên môn, ựòi hỏi phải ựánh giá ựúng tiềm lực của các Nhà ựầu tư trong quá trình triển khai dự án trên ựịa bàn
2.4. đÁNH GIÁ CHUNG
2.4.1. Tác ựộng của thu hút vốn ựầu tư phát triển lâm nghiệp vào phát triển kinh tế- xã hội tỉnh đắk Lắk giai ựoạn 2011-2015 phát triển kinh tế- xã hội tỉnh đắk Lắk giai ựoạn 2011-2015
a. Tác ựộng trực tiếp ựến phát triển lâm nghiệp
- Công tác phát triển trồng rừng và khoanh nuôi bảo vệ rừng luôn ựược chú trọng. Từng bước chuyển hướng từ lâm nghiệp do nhà nước quản lý sang phát triển lâm nghiệp với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế; hình thành các công ty lâm nghiệp sản xuất kinh doanh tổng hợp và các ựơn vị sự nghiệp chuyên thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ rừng phòng hộ, rừng ựặc dụng, từng bước xã hội hóa nghề rừng. Tỷ lệ che phủ rừng năm 2015 khoảng 39,24%.
Bảng 2.12. Tình hình thực hiện phát triển lâm nghiệp giai ựoạn 2011-2015
Chỉ tiêu đVT Thực hiện 2011 Thực hiện 2012 Thực hiện 2013 Thực hiện 2014 Thực hiện 2015 Lâm sinh Trồng rừng tập trung ha 3.695 3.899 3.736 3.464 3663 - Trồng rừng sản xuất ha 3.645 3.849 3.736 3.464 3.176 - Trồng rừng phòng hộ, ựặc dụng ha 50 50 0 0 487 Trồng cây phân tán ngàn cây 800 800 800 800 833 độ che phủ rừng - Tỷ lệ che phủ rừng % 46,4 46,4 45,8 38,65 39,3 Tỷ lệ ựảm bảo tưới cho
cây trồng dùng nước % 71,0 73,1 75,0 76,0 76,3
- Công tác thu hút các nguồn vốn ựầu tư phát triển lâm nghiệp trong những năm qua ựã ựạt ựược những kết quả ựáng khắch lệ, ựặc biệt trong thời gian gần ựây, góp phần chuyển dịch cơ cấu tỉnh theo hướng tiến bộ. Các kênh huy ựộng vốn từng bước ựược ựa dạng hoá, trong những năm trước ựây nguồn vốn cho ngành lâm nghiệp chủ yếu là từ ngân sách và các doanh nghiệp nhà nước trong ngành thì giai ựoạn này việc huy ựộng vốn qua kênh tắn dụng, doanh nghiệp tư nhân, cá nhân trong và ngoài tỉnh, nguồn vốn hỗ trợ từ nước ngoài chiếm tỷ trọng lớn và ựóng vai trò quan trọng trong phát triển lâm nghiệp của ựịa phương.
-Nhiều chắnh sách ựã ựược ban hành nhằm ựẩy mạnh thực hiện chủ trương xã hội hoá trong công tác bảo vệ rừng. Giải quyết ựược phần nào tình hình vi phạm các quy ựịnh của Nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng. Nhiều mô hình bảo vệ và phát triển rừng có hiệu quả xuất hiện ở nhiều ựịa phương, góp phần khôi phục lại diện tắch ựất rừng, phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái.
-Năm 2015, trên phạm vi toàn tỉnh ựã vượt qua ựược thời kỳ suy thoái diện tắch rừng. Trong ựó, diện tắch ựất lâm nghiệp tăng từ 713.233,5 ha năm 2011 lên 721.995,2 ha năm 2015, diện tắch rừng trồng mới tăng 8.761,7 ha.
-Hiện nay trên ựịa bàn tỉnh có gần 500 cơ sở chế biến lâm sản, tổng doanh thu mỗi năm ựạt trên 250 tỷ ựồng, chiếm hơn 20% giá trị sản xuất ngành nông lâm sản hàng năm của tỉnh đắk Lắk .
b. Tác ựộng ựến tăng trưởng kinh tế
Giai ựoạn 2011-2015, tình hình kinh tế Ờ xã hội của cả nước nói chung và đắk Lắk nói riêng ựối mặt với nhiều khó khăn, thách thức khó lường. đó là tình trạng suy thoái kinh tế của nhiều nước và khu vực trên thế giới; những vấn ựề mới phát sinh do các tranh chấp trên Biển đông; doanh nghiệp hoạt ựộng ựình trệ, thua lỗ, giải thể; khô hạn diễn ra khốc liệtẦ Trong bối cảnh có
nhiều yếu tố không thuận lợi, giá trị tổng sản phẩm trên ựịa bàn tỉnh (theo giá so sánh năm 1994) vẫn ựạt mức tăng khá, bình quân 8%/năm. So với năm 2010, quy mô nền kinh tế năm 2015 gấp gần 1,5 lần; thu nhập bình quân ựầu người ựạt 34,9 triệu ựồng, gấp 2,2 lần. Trong ựó tăng trưởng ngành nông- lâm nghiệp ựạt yêu cầu, ựã tác dụng tắch cực ựến phát triển kinh tế chung của tỉnh