6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.1. Xây dựng Chiến lược thu hút vốn ựầu tư phát triển lâm nghiệp
thuận lợi cho hoạt ựộng ựầu tư. Mọi thủ tục hành chắnh phục vụ cho hoạt ựộng ựầu tư phải ựơn giản, gọn nhẹ, không làm tăng chi phắ, không gây phiền hà, sách nhiễu cho nhà ựầu tư, xoá bỏ các hình thức phân biệt ựối xử trong tiếp cận các cơ hội ựầu tư ựể khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn từ các thành phần kinh tế trong nước và thu hút nguồn vốn ựầu tư trực tiếp và gián tiếp từ nước ngoài.
- Tiếp tục hoàn thiện thể chế ựể ựảm bảo ựầu tư của Nhà nước có hiệu quả, khắc phục tình trạng ựầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phắ. Vốn ựầu tư từ Ngân sách nhà nước tập trung cho kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, phát triển văn hoá, giáo dục, khoa học, y tế và trợ giúp vùng khó khăn. Vốn tắn dụng ưu ựãi của Nhà nước dành ưu tiên cho việc xây dựng các cơ sở thuộc kết cấu hạ tầng có thu hồi vốn và hỗ trợ ựầu tư một số dự án quan trọng thiết yếu của nền kinh tế. Vốn của khu vực dân cư ựược khuyến khắch ựầu tư vào lĩnh vực tạo việc nhiều sản phẩm và việc làm.
- đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội ựịa phương, quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược phê duyệt, quy hoạch ngành và chiến lược phát triển vùng nhằm ựảm bảo sử dụng hợp lư và có hiệu quả các nguồn lực cũng như phát huy lợi thế ựể phát triển bền vững. Kết hợp các dự án có quy mô tương ựối lớn với các dự án có quy mô vừa và nhỏ ở các ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ựể ựảm bảo cơ cấu kinh tế vùng, ngành.
3.2. GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN đẦU TƯ PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP TỈNH đẮK LẮK
3.2.1. Xây dựng Chiến lược thu hút vốn ựầu tư phát triển lâm nghiệp nghiệp
a. Mục tiêu của Chiến lược
trong và ngoài nước ựầu tư vào lĩnh vực lâm nghiệp, việc xây dựng Chiến lược thu hút vốn ựầu tư giai ựoạn 2016-2020 và ựịnh hướng ựến 2025 là hết sức cần thiết. đây là chương trình hành ựộng nhằm cụ thể hoá các mục tiêu, cơ chế, chắnh sách chung của nhiệm vụ thu hút vốn ựầu tư phát triển lâm nghiệp bền vững tỉnh đắk Lắk giai ựoạn 2016-2020 thành các giải pháp cụ thể có kèm lộ trình thực hiện.
- Chiến lược thu hút vốn ựầu tư phát triển lâm nghiệp thể hiện tắnh hài hoà giữa việc ựảm bảo thực hiện mục tiêu phát triển ngành lâm nghiệp tỉnh đắk Lắk và việc phát huy hiệu quả hoạt ựộng của các tổ chức, cá nhân ựầu tư vào phát triển lâm nghiệp. Tạo ra môi trường bình ựẳng cho các loại hình kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế trong và ngoài nước trong việc hưởng lợi từ các ưu ựãi ựầu tư của Nhà nước và cơ hội ựầu tư phát triển kinh doanh vào phát triển lâm nghiệp. Nội dung chiến lược sẽ ựược tập trung tiêu chắ quy trình ựánh giá, việc lựa chọn các dự án và các chương trình ưu tiên. Trong ựó bao gồm việc ựánh giá các hiệu quả kinh tế, lợi ắch xã hội và ựảm bảo việc bảo vệ môi trường sinh thái. đồng thời xây dựng các chắnh sách, giải pháp chủ yếu và huy ựộng các nguồn lực cho việc thực thi Chiến lược.
Chiến lược thu hút vốn ựầu tư phát triển lâm nghiệp tỉnh đắk Lắk ựược xem như một cam kết giữa các chắnh quyền và các thành phần kinh tế trong việc ựầu tư phát triển lâm nghiệp, tạo niềm tin mạnh mẽ cho các tổ chức, cá nhân khi quyết ựịnh ựầu tư trong lĩnh vực lâm nghiệp.
b. Nội dung trọng tâm của chiến lược
- Xây dựng một số chắnh sách tập trung theo hướng:
+ đối với rừng ựặc dụng và rừng phòng hộ, ngân sách nhà nước hỗ trợ 100% vốn ựể quản lý bảo vệ rừng.
+ đối với rừng sản xuất có thể giao cho doanh nghiệp hoặc người dân quản lý bảo vệ, nguồn vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ một phần vốn, còn lại
thì tận dụng tiềm lực của các tổ chức, cá nhân trong khu vực nhà nước và ngoài nhà nước. Tuy nhiên, nhà nước phải có chắnh sách ựể họ hưởng lợi bằng cách cho tận thu sản phẩm phụ của rừng hoặc ựược hưởng lợi ắch khi rừng phát triển tốtẦ ựảm bảo các nhà ựầu tư phát triển ựược bằng nghề rừng.
+ đối với các tổ chức, cá nhân có nguồn vốn ựầu tư nước ngoài thì không giao rừng tự nhiên, rừng ựặc dụng, rừng phòng hộ cho họ ựầu tư, quản lý mà chỉ thu hút ựầu tư ựối với rừng nghèo, khuyến khắch họ trồng rừng, cải thiện môi trường, phủ xanh ựồi trọc.
- Vận dụng tốt các chắnh sách của nhà nước, tiếp tục ựiều chỉnh, bổ sung và ban hành ựồng bộ các cơ chế, chắnh sách ưu ựãi ựầu tư, tạo sự hấp dẫn ựể thu hút các thành phần kinh tế trong và ngoài tỉnh, ngoài nước ựầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh lâm nghiệp, trên cơ sở ựảm bảo lợi ắch của doanh nghiệp và của toàn xã hội. Cải cách thủ tục hành chắnh theo hướng nhanh, gọn, xoá bỏ những bất hợp lý, những rào cản vướng mắc về thủ tục hành chắnh giữa các ngành trong việc thẩm ựịnh dự án, cấp phép ựầu tư, cấp phép ựăng ký kinh doanh,Ầ Nâng cao hơn nữa trách nhiệm của công chức trong thực thi nhiệm vụ có liên quan ựến công tác thẩm ựịnh dự án, cấp phép ựầu tư, cấp phép ựăng ký kinh doanh. Giải quyết công việc nhanh chóng với thái ựộ cởi mở, lịch thiệp, chân tình, tạo ấn tượng và tình cảm tốt cho các nhà ựầu tư.
- đổi mới cơ bản công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội có sự tham gia của cộng ựồng và các tổ chức kinh tế- xã hội trên ựịa bàn. Nâng cao chất lượng quy hoạch, khắc phục tình trạng thiếu thống nhất giữa quy hoạch tổng thể kinh tế- xã hội tỉnh và quy hoạch ngành Lâm nghiệp và quy hoạch vùng. Công bố rộng rãi quy hoạch ựể các doanh nghiệp tự quyết ựịnh lựa chọn ựầu tư, kinh doanh. Quy ựịnh rõ trách nhiệm thực hiện quy hoạch và kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch. Trên cơ
sở quy hoạch tổng thể kinh tế- xã hội của tỉnh, có chắnh sách ựiều chỉnh mạnh cơ cấu kinh tế, cơ cấu ựầu tư và cơ cấu lao ựộng trong từng ngành, từng lĩnh vực theo hướng công nghiệp hoá- hiện ựại hoá nhằm phát huy lợi thế so sánh, gắn với thị trường trong nước và thế giới.
- Thực hiện các giải pháp tạo chuyển biến manh trong thu hút vốn ựầu tư trực tiếp của nước ngoài, mở rộng các lĩnh vực và ựa dạng hoá hình thức ựầu tư nước ngoài, ựẩy mạnh kêu gọi ựầu tư vào các lĩnh vực trồng rừng, khai thác và chế biến lâm sản của tỉnh. Tiếp tục bổ sung và hoàn chỉnh danh mục ưu tiên vận ựộng, kêu gọi ựầu tư nước ngoài (ODA,FDI) ựến năm 2020. đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt ựộng xúc tiến ựầu tư trong và ngoài nước, chú trọng thu hút ựầu tư vào các khu, cụm công nghiệp của tỉnh. Tranh thủ nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế, của Chắnh phủ và các tổ chức phi Chắnh phủ, ựẩy nhanh việc giải ngân và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn này.
- Tuỳ theo tắnh chất từng nguồn vốn, Chiến lược cần thực hiện một số chắnh sách thu hút vốn ựầu tư sau:
+ Nguồn vốn ựầu tư ngân sách nhà nước: Vốn ựầu tư ngân sách nhà nước có vị trắ hết sức quan trọng ựối với tỉnh đắk Lắk trong lĩnh vực ựầu tư kết cấu hạ tầng và hỗ trợ ựầu tư nhằm dẫn dắt, lôi kéo ựầu tư khu vực doanh nghiệp và dân cư. Vì vậy cần có biện pháp thu hút, khai thác, huy ựộng, sử dụng vốn ngân sách nhà nước có hiệu quả như kiến nghị Trung ương cần tăng cường ựầu tư từ vốn ngân sách Trung ương, tăng mức trợ cấp ngân sách ựịa phương; chống thất thu ngân sách, thực hành tiết kiệm chi thường xuyên, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ựầu tư cũng góp phần gia tăng nguồn vốn ựầu tư ngân sách nhà nước.
+ Nguồn vốn ODA và NGO: Tăng cường vận ựộng và thu hút nguồn vốn ODA vào lĩnh vực bảo vệ môi trường sinh thái kết hợp xoá ựói giảm nghèo bằng việc chủ ựộng quy hoạch, lập dự án kêu gọi ODA trong chương
trình ODA chung của Chắnh phủ, chủ ựộng phối hợp Bộ, ngành Trung ương trong ựăng ký, ựàm phán ODA với các nhà tài trợ. Bố trắ ựủ vốn ựối ứng cho các dự án sử dụng vốn ODA. Nâng cao năng lực của cán bộ nhân viên các bộ phận có liên quan ựến quản lý ODA. Cùng với thu hút ODA, tỉnh cần tăng cường xúc tiến kêu gọi thu hút viện trợ NGO, xây dựng danh mục các dự án ưu tiên, liên kết với các tỉnh trong vùng ựể tiếp nhận các dự án cho cả vùng, chủ ựộng tiếp xúc các nhà tài trợ, ựề xuất dự án, tạo lập hình ảnh về môi trường hấp thụ có hiệu quả vốn viện trợ sẽ tăng thêm sự quan tâm của nhà tài trợ.
+ Nguồn vốn tắn dụng: Tiếp tục củng có và phát triển hệ thống ngân hàng thương mại và các tổ chức tắn dụng trên ựịa bàn tỉnh, cần khuyến khắch thành lập các ngân hàng thương mại cổ phần. Nâng cao hiệu quả huy ựộng vốn của ngân hàng và các tổ chức tắn dụng bằng cách phát hành ựa dạng các loại kỳ phiếu, tắn phiếu, tiền gởi tiết kiệm, mở rộng phương thức thanh toán qua ngân hàng. Tập trung nguồn vốn huy ựộng ựể ựẩy mạnh cho vay trung và dài hạn. Các chi nhánh ngân hàng trên ựịa bàng tỉnh cần tắch cực phối hợp với các cơ quan của tỉnh trong xúc tiến ựầu tư ựể nắm bắt thông tin và cung cấp tắnh dụng cho các dự án. đồng thời cần tiếp tục rà soát các cơ chế nghiệp vụ ựể ựơn giản thủ tục vay vốn, rút nằng thời gian giải quyết cho vay, niêm yết công khai, quy trình, thủ tục cho vay. Bên cạnh ựó, cần tăng cường sự phối hợp giữa các tổ chức tắn dụng trong việc thực hiện cơ chế ựồng tài trợ. Cơ chế cho vay và ưu ựãi sau ựầu tư, sự trợ giúp của tổ chức tắn dụng cấp trên ựối với các chi nhánh trên ựịa bàn tỉnh, nhất là ựối với các dự án ựầu tư cần vay vốn lớn.
+ Nguồn vốn trong nhân dân và các thành phần kinh tế khác: Với quan ựiểm huy ựộng vốn trong nước có vai trò quyết ựịnh, vốn nước ngoài có vai trò quan trọng, Nhà nước cần khuyến khắch nhân dân tiết kiệm hơn, ựi ựôi với
kêu gọi người Việt Nam ở nước ngoài gửi vốn về ựầu tư trong nước. đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, vì ựây chắnh là một chủ trương, chắnh sách lớn của đảng và nhà nước, ựồng thời cũng là một chiến lược nhằm thu hút, huy ựộng vốn quan trọng vào doanh nghiệp. đẩy nhanh công tác giao ựất, giao rừng cho ựồng bào ở các ựịa phương. Huy ựộng các nguồn vốn nhàn rỗi trong nhân dân tham gia vào ựầu tư sản xuất với quy mô vừa và nhỏ, phù hợp với khả năng về vốn và trình ựộ quản lý, góp phần cung cấp các sản phẩm lâm sản cho thị trường trong nước.
+ Nguồn vốn FDI: đa dạng hoá hơn nữa các hình thức FDI, mở rộng lĩnh vực thu hút FDI với các hình thức thắch hợp như cho phép các doanh nghiệp FDI chuyển ựổi từ công ty trách nhiệm hữu hạn sang công ty cổ phần phát hành cổ phiếu ựể huy ựộng vốn mở rộng ựầu tư. Xây dựng phương án, lộ trình áp dụng thống nhất các loại giá cả dịch vụ ựối với các lĩnh vực ựầu tư trong và ngoài nước, chấn chỉnh việc thu các loại phắ và lệ phắ không hợp lý, tạo ra môi trường kinh doanh bình ựẳng cho các doanh nghiệp trong nước cũng như các doanh nghiệp có vốn FDI. Mở rộng hơn nữa cho các thành phần kinh tế trong nước hợp tác ựầu tư với bên nước ngoài, ựặc biệt là khuyến khắch khu vực kinh tế tư nhân. đẩy mạnh công tác quy hoạch chi tiết, cụ thể hoá những ngành, lĩnh vực và ựịa bàn khuyến khắch ựầu tư ựể có chắnh sách ựặc biệt khuyến khắch ựầu tư ở các khu vực này, tiến tới ban hành danh sách ựịa bàn khuyến khắch ựầu tư và từ chối ựầu tư, ựặc biệt là khu vực sản xuất lâm nghiệp gần biên giới, vùng nhạy cảm về an ninh- quốc phòng.
3.2.2. đẩy mạnh cải cách hành chắnh
- Tăng cường công tác lãnh ựạo, chỉ ựạo, nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng các cấp, các ngành trong việc triển khai thực hiện công tác cải cách hành chắnh. Thực hiện tốt công tác giáo dục, nâng cao tinh thần, thái ựộ, ý thức phục vụ nhân dân của cán bộ, công chức trong thực thi công vụ, ựặc biệt
là những cán bộ, công chức có quan hệ trực tiếp với người dân và doanh nghiệp. Xử lý nghiêm những cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi nhũng nhiều, gây khó khăn, chậm trễ trong giải quyết công việc. Tiếp tục kiện toàn các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân các cấp theo hướng tinh gọn hơn.
- Tiếp tục rà soát các thủ tục hành chắnh trên các lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý, ựặc biệt là trong công tác quản lý ựất ựai, quản lý ựầu tư xây dựng, quản lý kinh doanh và trong giải quyết các nhu cầu, quyền lợi chắnh ựáng của người dân. Trên cơ sở sửa ựổi, bổ sung hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa ựổi, bổ sung hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa ựổi, bổ sung, bãi bỏ kịp thời.
- Tiếp tục ựẩy mạnh ứng dụng công nghê thông tin vào hoạt ựộng của các cơ quan hành chắnh Nhà nước, thiết lập hệ cơ sở dữ liệu về thủ tục hành chắnh và công bố công khai trên cổng thông tin ựiện tử của tỉnh. Sử dụng hiệu quả thông tin ựiện tử trong chỉ ựạo, ựiều hành trao ựổi thông tin ở các cơ quan hành chắnh Nhà nước.
- Duy trì cơ chế ựối thoại thường xuyên giữa lãnh ựạo Uỷ ban nhân dân tỉnh, các sở, ngành và các nhà ựầu tư, ựể xử lý kịp thời các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án ựầu tư, ựảm bảo dự án hoạt ựộng hiệu quả, ựúng tiến ựộ.
- Xây dựng chương trình tôn vinh doanh nhân và doanh nghiệp, xây dựng một số giải thưởng cho doanh nghiệp của tỉnh. Tắch cực tham gia giải quyết những tranh chấp phát sinh trong quá trình sản xuất- kinh doanh của doanh nghiệp. Xử lý nghiêm việc thông tin sai lệch làm ảnh hưởng ựến hoạt ựộng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.