7. Kết ấu ủ luận văn
1.2.NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ RỪNG TRỒNG
1.2.1. Tuyên truyền, p ổ b ến á quy địn về quản lý rừng trồng
Ủy b n nhân dân á ấp hỉ ạo, tổ hứ ông tá tuyên truyền, phổ biến, giáo dụ pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng.
Cơ qu n Kiểm lâm phối hợp với á ơ qu n hứ năng ( ơ qu n văn hóa thông tin, tổ hứ hính trị - xã hội) tổ hứ tuyên truyền với á hình
thứ nhƣ b n hành văn bản hƣớng dẫn ối với á ơ qu n ấp dƣới, mở á lớp tập huấn, thông tin qu hình thứ tuyên truyền lƣu ộng trên toàn bộ ị bàn, phát sóng trên truyền hình và ài phát th nh, tuyên truyền bằng p nô… ối tƣợng ủ ông tá tuyên truyền, phổ biến pháp luật về rừng ƣợ nhắm ến là lự lƣợng Kiểm lâm ng làm nhiệm vụ; á án bộ, ông hứ , viên hứ ấp xã; á tổ hứ , hộ gi ình, á nhân trên ị bàn.
Cá nội dung ƣợ thự hiện trong ông tá tuyên truyền là phổ biến, giải thí h những hủ trƣơng, ƣờng lối ủ Đảng, hính sá h, pháp luật ủ Nhà nƣớ về rừng và ất lâm nghiệp; những nhiệm vụ ủ lự lƣợng Kiểm lâm, ủ á tổ hứ , hộ gi ình, á nhân... trong việ bảo vệ rừng ể họ hiểu rõ, ộng viên họ tự giá làm theo, nhằm ạt ƣợ mụ tiêu ủ ông tá ề r .
Cá tiêu hí ánh giá tính hiệu quả ủ ông tá tuyên truyền pháp luật về rừng:
+ Tỷ lệ % ngƣời dân nắm ƣợ pháp luật về rừng và rừng trồng.
+ Tỷ lệ % ngƣời dân nắm ƣợ á quy ịnh ủ nhà nƣớ về quản lý rừng trồng.
+ Tỷ lệ % ngƣời dân hiểu á quy ịnh về quản lý rừng trồng.
1.2.2. P ổ b ến và quản lý quy oạ rừng trồng
Để ông tá quản lý rừng trồng ƣợ toàn diện và hiệu quả, Quố hội ban hành Luật bảo vệ và phát triển rừng (Luật Bảo vệ Phát Triển Rừng năm 2004), Luật này quy ịnh về quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng, quyền và nghĩ vụ ủ hủ rừng. Luật này áp dụng ối với ơ qu n nhà nƣớ , tổ hứ , hộ gi ình, á nhân trong nƣớ , ngƣời Việt N m ịnh ƣ ở nƣớ ngoài, tổ hứ , á nhân nƣớ ngoài ó liên qu n ến việ bảo vệ và phát triển rừng tại Việt N m. Nhà nƣớ phải quản lý quy hoạ h theo úng Luật ã quy ịnh nhƣ s u:
lƣợ , quy hoạ h tổng thể, kế hoạ h phát triển kinh tế - xã hội, quố phòng, n ninh; hiến lƣợ phát triển lâm nghiệp, quy hoạ h, kế hoạ h sử dụng ất ủ ả nƣớ và từng ị phƣơng. Quy hoạ h, kế hoạ h bảo vệ và phát triển rừng ủ á ấp phải bảo ảm tính thống nhất, ồng bộ.
- Việ lập quy hoạ h, kế hoạ h bảo vệ và phát triển rừng phải ồng bộ với việ lập quy hoạ h, kế hoạ h sử dụng ất. Trong trƣờng hợp phải huyển ổi ất ó rừng tự nhiên s ng mụ í h sử dụng khá thì phải ó kế hoạ h trồng rừng mới ể bảo ảm sự phát triển rừng bền vững ở từng ị phƣơng và trong phạm vi ả nƣớ .
- Quy hoạ h, kế hoạ h bảo vệ và phát triển rừng phải bảo ảm kh i thá , sử dụng tiết kiệm, bền vững, ó hiệu quả tài nguyên rừng; bảo vệ hệ sinh thái rừng, bảo vệ di tí h lị h sử, văn hoá, d nh l m thắng ảnh; ồng thời bảo ảm xây dựng ơ sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lự nhằm nâng o hiệu quả và tính khả thi, hất lƣợng ủ quy hoạ h, kế hoạ h bảo vệ và phát triển rừng.
- Việ lập quy hoạ h, kế hoạ h bảo vệ và phát triển rừng phải bảo ảm dân hủ, ông kh i.
- Kế hoạ h bảo vệ và phát triển rừng phải phù hợp với quy hoạ h bảo vệ và phát triển rừng ã ƣợ ơ qu n nhà nƣớ ó thẩm quyền phê duyệt, quyết ịnh.
- Quy hoạ h, kế hoạ h bảo vệ và phát triển rừng phải ƣợ lập và ƣợ ơ qu n nhà nƣớ ó thẩm quyền phê duyệt, quyết ịnh trong năm uối kỳ quy hoạ h, kế hoạ h trƣớ ó.
Trong thời hạn không quá b mƣơi ngày kể từ ngày ƣợ ơ qu n nhà nƣớ ó thẩm quyền phê duyệt, quy hoạ h, kế hoạ h bảo vệ và phát triển rừng phải ƣợ ông bố ông kh i theo á quy ịnh s u ây:
hoạ h, kế hoạ h bảo vệ và phát triển rừng ủ ị phƣơng;
- Việ ông bố ông kh i tại trụ sở Ủy b n nhân dân ƣợ thự hiện trong suốt thời gi n ủ kỳ quy hoạ h, kế hoạ h bảo vệ và phát triển rừng ó hiệu lự .
Tiêu hí ánh giá hiệu quả phổ biến và quản lý quy hoạ h rừng trồng: + Tỷ lệ ngƣời dân biết quy hoạ h.
+ Tỷ lệ ngƣời dân trồng rừng úng quy hoạ h. + Tỷ lệ án bộ th m gi vào ông tá quy hoạ h.
1.2.3. Tổ ứ bộ máy quản lý rừng trồng
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là ơ qu n o nhất hịu trá h nhiệm thự hiện á hứ năng quản lý nhà nƣớ về lâm nghiệp trên ả nƣớ . Dƣới Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Cụ Lâm nghiệp và Cụ Kiểm lâm là 2 ơ qu n hính phủ hịu trá h nhiệm về á vấn ề lâm nghiệp trong ả nƣớ .
Cụ Kiểm lâm hịu trá h nhiệm về quản lý nhà nƣớ trong lĩnh vự bảo vệ tài nguyên rừng và thừ hành pháp luật về quản lý và bảo vệ rừng. Ngoài Cụ lâm nghiệp và Cụ Kiểm lâm, Cụ Khuyến nông - Khuyến lâm (AFPD) và Cụ Chế biến nông - lâm sản và ngành nghề nông thôn ũng liên qu n tới sản xuất lâm nghiệp. Vụ Pháp hế hịu trá h nhiệm về á vấn ề về hính sá h lâm nghiệp ở ấp quố gi .
Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (MONRE), với trọng trá h ƣợ gi o về quản lý nhà nƣớ về ất và tài nguyên thiên nhiên, ũng ó những tá ộng ảnh hƣởng ối với ngành lâm nghiệp ở Việt N m. Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ó v i trò iều phối bảo tồn dạng sinh họ .
Ở ấp tỉnh, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là ơ qu n huyên ngành trự thuộ Uỷ b n nhân dân (UBND) tỉnh và một trong á hứ năng ủ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là tƣ vấn và giúp UBND tỉnh
thự hiện quản lý nhà nƣớ về lâm nghiệp.
Dƣới Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, hi ụ lâm nghiệp ã ƣợ thành lập tại 34 trong số 42 tỉnh ó rừng (là á tỉnh ó diện tí h rừng lớn). Tại á tỉnh òn lại, phòng lâm nghiệp ã ƣợ thành lập ể xử lý á vấn ề liên qu n ến lâm nghiệp. Chi ụ Lâm nghiệp không ó ơ qu n trự thuộ ở ấp huyện và á nhiệm vụ về lâm nghiệp ở ấp huyện do á án bộ lâm nghiệp ủ á Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ảm nhiệm (Phòng NN-Phát triển nông thôn).
Tiêu hí phản ánh hiệu quả ủ tổ hứ và vận hành bộ máy quản lý rừng trồng:
+ Sự phối hợp giữ á ơ qu n. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Số lƣợng ông việ phối hợp giữ á ơ qu n. + Những huyển biến ủ nền kinh tế lâm nghiệp.
1.2.4. Quản lý v ệ g o, ăm só , t á rừng trồng
Nhà nƣớ quản lý việ gi o, hăm só , kh i thá rừng trồng bằng việ b n hành và thự thi á quy ịnh.
- Điều 1, Luật ất i sử ổi (02/12/1999) ghi rõ ;“Nhà nƣớ gi o ất ho á tổ hứ , hộ gi ình và á nhân sử dụng ổn ịnh lâu dài dƣới hình thứ gi o ất không thu tiền sử dụng ất và gi o ất ó thu tiền sử dụng ất.”
- Nghị ịnh 163/CP ngày 16/11/1999 ủ Chính phủ về gi o ất, ho thuê ất lâm nghiệp quy ịnh rõ: Nhà nƣớ gi o ất, ho thuê ất lâm nghiệp ho á tổ hứ , hộ gi ình, á nhân. Hạn mứ ất lâm nghiệp dùng vào mụ í h sản xuất gi o ho hộ gi ình không quá 30 h với thời hạn 50 năm: Hạn mứ ất lâm nghiệp gi o ho tổ hứ theo dự án ƣợ ơ qu n nhà nƣớ ó thẩm quyền phê duyệt. Thời hạn ho thuê ất lâm nghiệp không quá 50 năm (trừ trƣờng hợp ặ biệt).
- Uỷ b n nhân dân á ấp tổ hứ phổ biến, quán triệt hủ trƣơng, hính sá h ủ Nhà nƣớ về việ gi o rừng và nghĩ vụ, quyền lợi ủ hủ rừng ho nhân dân ở ị phƣơng mình.
- Thành lập b n hỉ ạo và Hội ồng gi o rừng: Uỷ b n nhân dân ấp huyện thành lập B n hỉ ạo gi o rừng và Tổ ông tá gi o rừng ấp huyện. Uỷ b n nhân dân ấp xã thành lập Hội ồng gi o rừng ủ xã.
- Chuẩn bị kinh phí, vật tƣ kỹ thuật phụ vụ ho việ gi o rừng. Bƣớ 2: tiếp nhận ơn và xét duyệt ơn
- Hộ gi ình, á nhân nộp ơn xin gi o rừng tại thôn hoặ tại Uỷ b n nhân dân ấp xã.
- Uỷ b n nhân dân ấp xã ó trá h nhiệm:
+ Hƣớng dẫn ho thôn họp toàn thể ại diện á hộ gi ình ủ thôn ể xem xét và ề nghị Uỷ b n nhân dân ấp xã phƣơng án và iều hỉnh phƣơng án gi o rừng ho từng hộ gi ình trong phạm vi thôn.
+ Chỉ ạo Hội ồng gi o rừng ủ xã thẩm tr về iều kiện gi o rừng hộ gi ình, á nhân ó ơn ề nghị ƣợ gi o rừng báo áo Uỷ b n nhân dân xã.
Kiểm tr thự ị khu rừng dự kiến gi o ho hộ gi ình, á nhân ể ảm bảo á iều kiện, ăn ứ gi o rừng theo quy ịnh ủ pháp luật; khu rừng gi o không ó tr nh hấp
+ Xá nhận và huyển ơn ủ hộ gi ình, á nhân ến ơ qu n ó hứ năng th m mƣu ho Uỷ b n nhân dân ấp huyện quản lý lĩnh vự lâm nghiệp.
Thời gi n thự hiện ủ Bƣớ 2 là 15 (mƣời lăm) ngày làm việ kể từ s u khi Uỷ b n nhân dân xã nhận ƣợ ơn ủ hộ gi ình, á nhân.
Bƣớ 3: thẩm ịnh và hoàn thiện hồ sơ
á nhân từ Uỷ b n nhân dân ấp xã huyển ến ó trá h nhiệm:
- Kiểm tr việ xá ịnh tại thự ị và thẩm ịnh hồ sơ khu rừng sẽ gi o ho hộ gi ình, á nhân.
- Tổ hứ việ kiểm tr xá ịnh tại thự ị phải lập thành văn bản ó hữ ký ủ ại diện tổ hứ tƣ vấn về ánh giá rừng (tổ hứ tƣ vấn hịu trá h nhiệm hính trong việ ánh giá hất lƣợng rừng; ại diện Uỷ b n nhân dân xã và ại diện hộ gi ình, á nhân xin gi o ất. Nội dung thẩm ịnh hồ sơ nhằm bảo ảm á quy ịnh hiện hành ủ Nhà nƣớ về gi o rừng ho hộ gi ình, á nhân.
- Lập tờ trình kèm theo hồ sơ, trình Uỷ b n nhân dân ấp huyện xem xét, quyết ịnh việ gi o rừng ho hộ gi ình, á nhân.
- Thời gi n thự hiện bƣớ 3 là 15 ngày làm việ . Bƣớ 4: quyết ịnh việ gi o rừng
Uỷ b n nhân dân ấp huyện s u khi nhận ƣợ tờ trình hồ sơ gi o rừng do ơ qu n hứ năng ấp huyện huyển ến, xem xét quyết ịnh gi o rừng ho hộ gi ình, á nhân. Quyết ịnh gi o rừng ho hộ gi ình, á nhân, ƣợ gửi ến Uỷ b n nhân dân ấp xã, ơ qu n hứ năng ấp huyện và hộ gi ình, á nhân. Thời gi n thự hiện bƣớ 4 là 3 ngày làm việ .
Bƣớ 5: thự hiện quyết ịnh gi o rừng
- Khi nhận ƣợ quyết ịnh gi o rừng ủ Uỷ b n nhân dân ấp huyện, UBND ấp xã ó trá h nhiệm: tổ hứ việ bàn gi o rừng tại thự ị ho hộ gi ình, á nhân ó sự th m gi ủ á hủ rừng liền kề; việ bàn gi o rừng phải lập thành biên bản bàn gi o rừng ó sự th m gi và ký tên ủ ại diện Uỷ b n nhân dân ấp xã, ại diện hộ gi ình, á nhân.
- S u khi nhận bàn gi o rừng tại thự ị hộ gi ình, á nhân ó trá h nhiệm xá ịnh rõ r nh giới óng mố khu rừng ƣợ gi o, ƣợ thuê với sự hứng kiến ủ ại diện Uỷ b n nhân dân ấp xã và á hủ rừng liền kề.
Trong quá trình thự hiện á bƣớ ông việ nêu trên, khi hồ sơ ến ơ qu n nào thì ơ qu n ó ó trá h nhiệm xem xét và bổ sung vào hồ sơ gi o rừng những nội dung ông việ ủ mỗi bƣớ ho tới khi hoàn thành việ gi o rừng; nếu hộ gi ình, á nhân không ủ iều kiện ƣợ gi o rừng thì ơ qu n nhận hồ sơ phải trả lại hồ sơ ho ơ qu n gửi ến và thông báo rõ lý do về việ hộ gi ình, á nhân không ƣợ gi o rừng. Thời gi n thự hiện bƣớ 4 là 3 ngày làm việ .
Tiêu hí phản ánh hiệu quả ủ việ gi o, hăm só và kh i thá rừng: + Tỷ lệ ngƣời dân ƣợ gi o rừng úng quy hoạ h.
+ Tỷ lệ án bộ làm ông tá gi o rừng biết á quy ịnh về gi o rừng. + Tỷ lệ ngƣời dân biết á h hăm só rừng.
+ Tỷ lệ ngƣời dân biết á quy ịnh về kh i thá rừng.
1.2.5. T n ểm tr và xử lý v p ạm quản lý rừng trồng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ủy b n nhân dân á ấp ó nhiệm vụ hỉ ạo th nh tr , kiểm tr việ hấp hành pháp luật, hính sá h, hế ộ về quản lý, bảo vệ rừng trên ị bàn; xử phạt vi phạm hành hính trong lĩnh vự quản lý, bảo vệ rừng theo quy ịnh ủ pháp luật.
Lự lƣợng Kiểm lâm ó nhiệm vụ kiểm tr , kiểm soát việ bảo vệ rừng, kh i thá rừng, sử dụng rừng, lƣu thông, vận huyển, kinh do nh lâm sản; ấu tr nh phòng, hống á hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng. Xử phạt vi phạm hành hính và áp dụng á biện pháp ngăn hặn hành vi vi phạm hành hính, khởi tố, iều tr hình sự ối với những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng theo quy ịnh ủ pháp luật về xử lý vi phạm hành hính, pháp luật về hình sự và pháp luật về tố tụng hình sự.
Tiêu chí phản ánh ông tá kiểm tr và xử lý vi phạm quản lý rừng trồng:
+ Tỷ lệ á uộ kiểm tr việ thự hiện á quy ịnh quản lý rừng trồng.
+ Tỷ lệ ngƣời dân vi phạm quy ịnh về rừng trồng. + Tỷ lệ xử lý á vụ vi phạm.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ RỪNG TRỒNG 1.3.1. Đ ều ện tự n ên 1.3.1. Đ ều ện tự n ên
Điều kiện tự nhiên là một trong những yếu tố qu n trọng ó ảnh hƣởng lớn ến việ quản lý rừng trồng. Khí hậu, ất i, nƣớ … ảnh hƣởng trự tiếp ến việ trồng rừng, thể hiện hỗ nếu iều kiện tự nhiên bất lợi gây rối loạn hế ộ mƣ , nguy ơ nắng nóng nhiều hơn,… làm ho lƣợng dinh dƣỡng trong ất bị mất o hơn, hiện tƣợng xói mòn, khô hạn nhiều hơn. Nƣớ biển dâng, thiên t i, bão lũ gi tăng sẽ làm tăng hiện tƣợng nhiễm mặn, ngập úng, sạt lở núi… dẫn ến ảnh hƣởng nghiêm trọng tới rừng trồng.
Việt N m là một quố gi ƣợ xếp vào loại kh n hiếm ất, bình quân ất ầu ngƣời xếp thứ 159 và hỉ bằng khoảng 1/6 bình quân ủ thế giới.