7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3.3. Điều kiện kinh tế
- Nền kinh tế phát triển nhanh chóng đòi hỏi nguồn nhân lực tri thức phải phát triển theo để giúp tổ chức tồn tại và phát triển. Bên cạnh đó nguyên tắc liên tục ra đời với nguồn nhân lực đã quá già nua hay thiếu kiến thức kỹ năng thì không thể nào vận dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào thực tiễn từ đó có tác động đến việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực. Trình độ phát triển kinh tế và tốc độ phát triển kinh tế cao, ổn định sẽ đòi hỏi nguồn nhân lực phải phát triển theo và ngƣợc lại.
- Cơ cấu kinh tế là sự phản ảnh số lƣợng, vị trí, tỷ trọng các khu vực, các ngành, lĩnh vực, bộ phận cấu thành nền kinh tế. Theo quy luật phát triển, cơ cấu của một nền kinh tế đƣợc chia thành ba thời kỳ: thời kỳ thứ nhất khi nền kinh tế còn sơ khai chủ yếu là nông nghiệp, cơ cấu sẽ là nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ; thời kỳ thứ hai khi công nghiệp phát triển, nền kinh tế sẽ chuyển dịch sang cơ cấu sẽ là công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp; đến thời kỳ thứ ba nền kinh tế phát triển cao độ và chuyển sang cơ cấu dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp. Trong từng thời kỳ cơ cấu kinh tế quy định cơ cấu nguồn nhân lực, điều đó có nghĩa khi cơ cấu kinh tế phát triển theo chiều hƣớng nào, thì nguồn nhân lực sẽ phát triển tỷ lệ thuận theo chiều hƣớng đó.
- Cơ sở hạ tầng kỹ thuật yêu cầu phải đồng bộ và đảm bảo quy mô. - Cơ sở hạ tầng xã hội là các điều kiện về giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao... nếu đồng bộ, quy mô phù hợp sẽ thích hợp cho sự phát triển.
TÓM TẮT CHƢƠNG 1
Trong chƣơng này, tác giả đƣa ra cơ sở lý luận về nhân lực, nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực. Đầu tiên đó là một số khái niệm về nguồn nhân lực của các tác giả qua các công trình nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực trong các tổ chức. Tiếp theo, tác giả đƣa ra cơ sở lý luận về các nội dung phát triển nguồn nhân lực, trong đó, tập trung đi sâu vào khái niệm, mục đích và nội dung phát triển nguồn nhân lực nhƣ: xây dựng cơ cấu nguồn nhân lực, nâng cao năng lực nguồn nhân lực (trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, nhận thức) và tạo động lực thúc đẩy nguồn nhân lực. Và cuối cùng, tác giả đề cập đến các yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển nguồn nhân lực nhƣ: Các nhân tố bên trong và các nhân tố bên ngoài ảnh hƣởng đến phát triển nguồn nhân lực. Ngoài ra tác giả còn đề cập đến kinh nghiệm về phát triển nguồn nhân lực trong nền hành chính công của một số nƣớc phát triển trên thế giới.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG T C PH T TRIỂN NGUỒN NH N ỰC TẠI CỤC THUẾ TỈNH ĐẮK ẮK THỜI GIAN QUA
2.1. TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA CỤC THUẾ ẢNH HƢỞNG ĐẾN PH T TRIỂN NGUỒN NH N ỰC
2.1.1. Đặc điểm về công tác tổ chức
a.Quá trình hình thành và phát triển
Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk đƣợc hợp nhất từ 3 tổ chức thu là Chi cục Thuế Công thƣơng nghiệp, Chi cục Thuế quốc doanh, Chi cục Thuế nông nghiệp kể từ ngày 01/10/1990. Từ đó đến nay, Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk không ngừng hoàn thiện bộ máy tổ chức, tích cực khắc phục khó khăn, nỗ lực, phấn đấu vƣơn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nƣớc giao. Số thu ngân sách của tỉnh Đắk Lắk năm sau luôn tăng cao hơn năm trƣớc, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc và của tỉnh nhà.
b.Chức năng, nhiệm vụ của Cục Thuế
Ngành Thuế là bộ phận cấu thành của Bộ máy Nhà nƣớc có tƣ cách pháp nhân thay mặt Nhà nƣớc thực hiện nhiệm vụ quản lý Thuế bằng các hình thức và phƣơng pháp hoạt động nhất định. Hoạt động của cơ quan Thuế mang tính quyền lực và đƣợc đảm bảo bằng quyền lực nhà nƣớc. Đội ngũ cán bộ Thuế là những ngƣời làm trong công sở Thuế và đƣợc bố trí những nhiệm vụ phù hợp với trình độ đào tạo, đƣợc sử dụng quyền lực của Nhà nƣớc để thực thi công vụ trong các cơ quan Thuế trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ do pháp luật quy định.
Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk là tổ chức trực thuộc Tổng cục Thuế, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu
khác của ngân sách nhà nƣớc thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk theo quy định của pháp luật. Cục Thuế có tƣ cách pháp nhân, con dấu riêng, đƣợc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định của pháp luật. Cục Thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật có liên quan khác.
c.Bộ máy quản lý của Cục Thuế
Bộ máy tổ chức quản lý của Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk đƣợc thiết lập và phối hợp hoạt động theo mô hình trực tuyến chức năng. Sơ đồ bộ máy tổ chức của Cục Thuế đƣợc thể hiện ở sơ đồ 2.1.
Ghi chú: Quan hệ trực tuyến Quan hệ chức năng
Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức quản lý của Cục Thuế
Nhìn vào sơ đồ ta thấy đứng đầu Ban lãnh đạo Cục bao gồm Cục Trƣởng chỉ đạo toàn bộ hoạt động của đơn vị, chịu trách nhiệm trƣớc Tổng cục trƣởng Tổng cục Thuế và trƣớc pháp luật về toàn bộ hoạt động của Cục
ÃNH ĐẠO CỤC THUẾ Phòng TT và HT NNT Phòng Tổ chức cán bộ Phòng Thanh tra thuế Phòng Kiểm tra số 1 và số 2 Phòng Kiểm tra nội bộ Phòng Kê khai và kế toán thuế Phòng QL nợ và CC nợ thuế Phòng Qlý thuế TNCN Phòng Tin học Phòng Tổng hợp NVDT Phòng HC quản trị - Tài vụ AC
Thuế trên địa bàn. Giúp việc cho Cục Trƣởng Cục Thuế có 03 Phó Cục trƣởng chịu trách nhiệm về lĩnh vực công tác đƣợc phân công phụ trách, có 12 phòng nghiệp vụ chuyên môn tham mƣu, có 15 Chi cục Thuế trực thuộc hoạt động theo địa bàn huyện, thị xã, thành phố. Mỗi đơn vị đều có Trƣởng, phó đơn vị điều hành, tham mƣu và chịu trách nhiệm trƣớc Cục trƣởng Cục Thuế về kết quả thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình.
Theo mô hình này, việc triển khai thực hiện công tác đào tạo và phát triển NNL đƣợc tiến hành thuận lợi trên cơ sở tham mƣu trực tiếp của Trƣởng phòng Tổ chức cán bộ dƣới sự chỉ đạo và ra quyết định của Cục Trƣởng Cục Thuế.
2.1.2. Đặc điểm các nguồn lực
a. Đặc điểm nguồn nhân lực
Nguồn nhân lực trong thời gian qua của Cục Thuế tƣơng đối ổn định. Tính đến tháng 12 năm 2015 tổng số lao động tại Cục Thuế có 139 ngƣời (Trong đó số lƣợng CBCC làm công tác chuyên môn là 132 ngƣời, số lao động hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP là 7 ngƣời).
Nguồn nhân lực của Cục Thuế chủ yếu là những lao động đã có biên chế nhà nƣớc và đƣợc ngân sách nhà nƣớc trả lƣơng, các NNL chủ yếu có trình độ CMNV cao, tuổi đời của NNL đang có xu hƣớng trẻ hóa, tỷ lệ sử dụng lao động nam nữ khá cân bằng. Tình hình nguồn nhân lực của Cục Thuế qua các năm đƣợc thể hiện ở bảng 2.1.
Bảng 2.1: Tình hình lao động của Cục Thuế qua các năm
ĐVT: Người
Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Tổng số lao động 122 131 132
Trong đó:
- Lãnh đạo Cục
- Công chức trong biên chế - Lao động hợp đồng 3 111 8 3 117 11 4 117 11
So với các năm trước - + 9 + 1
Nguồn: Phòng Tổ chức Cán bộ
Qua bảng số liệu 2.1 cho thấy số lƣợng lao động công chức Thuế trong những thời gian qua ít có sự biến động, tƣơng đối ổn định. Số lao động tăng những năm gần đây là do tuyển dụng mới và luân chuyển cán bộ từ các Chi cục Thuế. Đặc điểm nổi bật của NNL tại Cục Thuế là các nhân lực thuộc biên chế nhà nƣớc, đƣợc biên chế nhà nƣớc trả lƣơng cho nên ngƣời lao động có tính gắn bó mật thiết với cơ quan. Điều đó có điều kiện thuận lợi cho đào tạo và phát triển NNL tại Cục Thuế.
Hiện tại, Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk không chỉ chú trọng vào việc đào tạo và phát triển NNL sẵn có, mà còn chú trọng tới việc thu hút và phát triển nguồn nhân lực mới, trong đó đa phần là đội ngũ nhân lực trẻ đƣợc đào tạo qua các trƣờng lớp đƣợc bổ sung hàng năm bằng tuyển dụng mới. Tình hình lao động của Cục Thuế qua các năm đƣợc minh họa bằng đồ thị ở hình 2.1.
0 20 40 60 80 100 120 140 Tổng số lao động Lãnh đạo Cục Biên chế Hợp đồng
Hình 2.1: Đồ thị minh họa tình hình lao động tại Cục Thuế qua các năm
Cục Thuế luôn không ngừng phấn đấu để kiến tạo một môi trƣờng làm việc chuyên nghiệp, một đội ngũ giỏi, những cơ hội đƣợc đào tạo chuyên sâu và thăng tiến luôn rộng mở cho những cá nhân thật sự tâm huyết với tầm nhìn & sứ mệnh của ngành Thuế.
b.Đặc điểm nguồn lực tài chính của Cục Thuế
Hơn 23 năm hình thành và phát triển bắt đầu từ hợp nhất của 3 cơ quan thu ngân sách nhà nƣớc, là một đơn vị hành chính sự nghiệp, Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk là một đơn vị thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác thuộc ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh cho nên nguồn lực tài chính chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nƣớc và luôn đảm bảo cho các hoạt động của ngành Thuế trên địa bàn tỉnh. Nguồn lực tài chính của Cục Thuế đƣợc thể hiện ở bảng 2.2.
Bảng 2.2: Nguồn lực tài chính của Cục Thuế qua các năm
Chỉ tiêu
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Số tiền (tr.đ) Cơ cấu (%) Số tiền (tr.đ) Cơ cấu (%) Số tiền (tr.đ) Cơ cấu (%) Quỹ lƣơng 3.167 23,88 3.989 25,13 4.579 27,02 Quỹ phúc lợi 1.105 8,33 1.368 8,62 1.489 8,79 Quỹ khen thƣởng 1.089 8,21 1.354 8,53 1.487 8,77 Quỹ phát triển NNL 101 0,76 180 1,13 225 1,33 Nguồn lực TC khác 7.798 58,82 8.982 56,59 9.167 54,09 Tổng cộng 13.260 100 15.873 100 16.947 100 So với các năm - - +2.613 119,71 +1.074 106,77 Nguồn: Phòng Hành chính-Tài vụ-Ấn chỉ
Vì là một tổ chức thuộc bộ máy nhà nƣớc nên các hoạt động của Cục Thuế đƣợc NSNN chi trả. Nhìn vào bảng số liệu 2.4 ta thấy các nguồn lực tài chính của Cục Thuế tăng dần qua các năm, năm sau cao hơn so với năm trƣớc. Tuy nhiên tác giả chỉ đi sâu vào phân tích đặc điểm của quỹ phát triển nguồn nhân lực để đánh giá khả năng đầu tƣ cho đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại cơ quan. So với các nguồn lực tài chính khác thì Quỹ phát triển NNL của Cục Thuế chỉ chiếm một tỷ trọng nhỏ trong toàn bộ nguồn lực tài chính của cơ quan. Tuy nhiên trong những năm gần đây lãnh đạo Cục Thuế đã hiểu rõ đƣợc vấn đề phát triển NNL trong cơ quan góp phần đẩy nhanh công việc đặc thù của ngành, nhất là nâng cao đƣợc những nguồn nhân lực chủ chốt có năng lực, trình độ, kỹ năng, nhận thức phục vụ cho công việc tốt hơn, đặc biệt là công tác đôn đốc thu NSNN.
c. Đặc điểm nguồn lực cơ sở vật chất
Cơ sở vật chất của Cục Thuế đầy đủ, đảm bảo các hoạt động của tổ chức. Giá trị tài sản cố định của Cục Thuế đƣợc thể hiện ở bảng 2.3.
Bảng 2.3: Giá trị tài sản của Cục Thuế qua các năm
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Nhà cửa, vật kiến trúc 3.768 3.467 3.189
Máy móc, thiết bị 2.547 2.241 1.973
Thiết bị, dụng cụ quản lý 1.956 1.782 1.564
Tài sản cố định khác 1.254 1.162 1.012
Tổng cộng 9.525 8.652 7.738
So với năm trước - 90,84% 89,44%
Nguồn: Phòng Hành chính-Tài vụ-Ấn chỉ
Nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy giá trị tài sản cố định của Cục Thuế trong những năm qua có sự biến động giảm dần do Cục Thuế đã dần ổn định tài sản sẵn có, không mua sắm tài sản mới, khấu hao tài sản hàng năm giảm dần tỷ lệ trung bình 10%. Dù vậy mọi cơ sở vật chất của Cục Thuế vẫn đảm bảo để nguồn nhân lực tại Cục Thuế thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.
2.1.3. Tình hình hoạt động của Cục Thuế trong thời gian qua
Là một bộ phận của ngành Tài chính, ngành Thuế luôn nhận thức rõ nhiệm vụ, chức năng của công tác thuế trong từng thời kỳ để ra sức phấn đấu và khắc phục mọi khó khăn, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, khuyến khích đầu tƣ, chăm lo phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, thu thuế đi liền với nuôi dƣỡng nguồn thu.
Trong những năm vừa qua trong bối cảnh tình hình kinh tế trong nƣớc và thế giới còn tiếp tục đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức; những biến
động chính trị, xã hội trên thế giới còn diễn biến phức tạp, khó lƣờng. Cụ thể nhƣ: Giá cả trong nƣớc tăng cao do tác động của tăng giá thế giới và sự điều chỉnh một số mặt hàng thiết yếu theo giá thị trƣờng; lãi suất vay ngân hàng cao làm cho hoạt động đầu tƣ, sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp bị đình trệ và đời sống ngƣời lao động gặp nhiều khó khăn; một số cơ chế, chính sách của Trung ƣơng nhƣ ban hành,... ngành Thuế phải thực hiện mục tiêu kép, cùng lúc phải hỗ trợ doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh (thông qua miễn, giảm, gia hạn nộp thuế…), đồng thời bảo đảm hoàn thành cao nhất nhiệm vụ thu thuế, phí mà dự toán Nhà nƣớc giao. Điều đó đã có tác động, ảnh hƣởng lớn đến việc thực hiện nhiệm vụ của ngành Thuế nói chung và của Cục Thuế nói riêng.
Tình hình hoạt động của Cục Thuế trong thời gian qua đƣợc biểu hiện ở bảng 2.4 thông qua chủ yếu các chỉ tiêu dự toán thu ngân sách, kết quả thu ngân sách từ đó đƣa ra tỷ lệ đạt dự toán thu hàng năm.
Phân tích bảng số liệu cho thấy tình hình hoạt động của Cục Thuế thời gian qua đã có những thành quả nhất định. Mặc dù những năm vừa qua, nền kinh tế thế giới, kinh tế Việt Nam nói chung, kinh tế tỉnh Đắk Lắk nói riêng gặp những khó khăn, khó khăn thách thức, tình trạng doanh nghiệp trên địa bàn tạm ngƣng, nghỉ kinh doanh ngày càng nhiều,... nhƣng Cục Thuế vẫn đảm bảo thu ngân sách vƣợt dự toán. Kết quả thu ngân sách tăng bình quân từ năm 2013 đến năm 2015 trên 9.000 triệu đồng, tỷ lệ tăng bình quân là 117,9%.
Bảng 2.4: Tình hình hoạt động của Cục Thuế trong thời gian qua.
Chỉ tiêu
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Thực thu (tr.đ) Đạt (%) Thực thu (tr.đ) Đạt (%) Thực thu (tr.đ) Đạt (%) Tổng thu NSNN 2,851,620 130.8 3,173,540 117.5 3,552,329 105.4 Trong đó: - Thuế TNDN 289,136 153.3 221,315 72.8 261,058 91.3 - Thuế GTGT 1,309,632 97.9 1,807,988 120.9 1,808,023 87.1 - Thuế tài nguyên 57,955 182.8 93,731 145.8 92,921 111.2 - Lệ phí trƣớc bạ 119,875 104.2 157,426 136.9 171,379 95.2 - Thuế TTĐB 222,878 187.9 133,087 53.2 215,290 110.6
- Thuế môn bài 21,226 111.3 23,406 112.6 24,260 105.4
- Thu tiền SD đất 513,473 513.5 238,214 238.2 394,592 394.6 - Thuế nhà đất 35,707 142.8 39,540 113.0 11,506 135.4 - Thuế TNCN 96,290 148.1 148,837 141.7 166,305 107.3 - Thu tiền TĐ 21,673 127.5 63,428 317.1 165,870 325.2 - Thu khác 163,775 100.7 246,568 127.9 241,125 113.6
Nguồn: Phòng Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán