7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1.2. Các nguyên tắc khi xây dựng giải pháp
Trƣớc khi đề xuất một số giải pháp để phát triển NNL tại Cục Thuế nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu của mục tiêu chiến lƣợc của Cục Thuế thì cần phải chú ý một số nội dung nhƣ sau:
- Phát triển NNL phải thƣờng xuyên lấy mục tiêu phát triển của Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk làm tiêu chí định hƣớng cho mọi hoạt động để có các biện pháp, chính sách phù hợp. Nói cách khác, phát triển NNL phải phục vụ mục tiêu của tổ chức một cách tốt nhất, đạt hiệu quả làm việc cao nhất, thực hiện và hoàn thành tốt dự toán thu Ngân sách nhà nƣớc. Vì vậy, công tác phát triển NNL không những phải đáp ứng về số lƣợng mà còn phải đảm bảo về mặt chất lƣợng chuyên môn trƣớc mắt cùng những chiến lƣợc mang tính lâu dài.
- Phát triển NNL với hiệu quả thu Ngân sách Nhà nƣớc có mối quan hệ tƣơng trợ, không thể tách rời. Không vì phát triển NNL mà bỏ qua hiệu quả thu NSNN và cũng không vì hiệu quả thu NSNN trƣớc mắt mà bỏ qua, không quan tâm đến công tác phát triển NNL. Cả hai phải đƣợc chú trọng và phát triển song song với nhau.
Nhận thức đúng vị trí và đặc điểm con ngƣời trong thời đại ngày nay, thấy đƣợc NNL là nguồn lực quan trọng nhất trong tất cả các nguồn lực hiện có để nâng cao hiệu quả thu NSNN, trên cơ sở đó xây dựng thành công chiến lƣợc về con ngƣời. Coi việc chăm lo, bồi dƣỡng, đào tạo và phát huy hiệu quả NNL là yếu tố quyết định và là quan điểm cơ bản chỉ đạo trong quá trình điều hành của lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk.
Xây dựng, phát triển nhằm phát huy tốt nhất vai trò quyết định của NNL, đồng thời không ngừng làm tăng giá trị của NNL thông qua các chính sách quản lý, sử dụng và xây dựng môi trƣờng tốt cho con ngƣời không ngừng phát huy hiệu quả hoạt động. Gắn phát triển NNL với khai thác, sử dụng NNL hiệu quả trên cơ sở liên kết giữa đào tạo, sử dụng và quản lý.
Phát triển NNL bằng nhiều con đƣờng, biện pháp mang tính tổng hợp và đồng bộ. Đồng thời phát triển NNL phải chú ý đến tính công bằng, hợp lý, đời sống vật chất và tinh thần của nhân viên không ngừng đƣợc tăng cao. Phải có chính sách tiền lƣơng, thƣởng hợp lý, tạo động lực cho nhân viên phát huy
hết khả năng, năng lực của mình đóng góp cho sự phát triển của Cục Thuế nói riêng, của ngành Thuế nói chung.
Phát triển NNL phải lấy hiệu quả công việc và hiệu quả xã hội làm thƣớc đo. Hiệu quả kinh tế phải đƣợc xem xét dƣới góc độ hoàn thành chỉ tiêu thu NSNN. Hiệu quả xã hội là việc gia tăng sự gắn bó và thỏa mãn của ngƣời nộp thuế, nâng cao hình ảnh, uy tín của ngành thuế nói chung và Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk nói riêng. Hoạt động phát triển NNL nên đƣợc tiến hành và duy trì liên tục nhất là trong giai đoạn nền kinh tế khó khăn.
Phát triển NNL cũng là công việc của ngành thuế và của chính bản thân ngƣời công chức thuế. Cục Thuế phải chú trọng đến công tác tuyển dụng và tiêu chí tuyển dụng, tìm kiếm các cơ sở đào tạo có thể cung cấp hoặc đào tạo đƣợc NNL mà Cục Thuế đang cần.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PH P CỤ THỂ
Căn cứ vào mục tiêu phát triển NNL tại Cục Thuế cụ thể trong những năm đến, có thể dự báo số lƣợng NNL của Cục Thuế đến năm 2025 đƣợc thể hiện qua bảng 3.1.
Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu số lượng NNL của Cục Thuế từ nay đến 2025
ĐVT: Người
Chỉ tiêu Năm 2019 Năm 2022 Năm 2025
Tổng số LĐ 140 150 160
Trong đó: - Lãnh đạo Cục
- Công chức trong biên chế - Lao động hợp đồng 4 125 11 4 135 11 4 145 11 Nguồn: Phòng Tổ chức Cán bộ
Để thực hiện tốt mục tiêu phát triển NNL của Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới, Cục Thuế cần thực hiện tốt và đồng bộ các giải pháp cụ thể nhƣ sau:
3.2.1. Tuyển dụng và hoàn thiện cơ cấu nguồn nhân lực
Trên cơ sở chiến lƣợc phát triển NNL tại Cục Thuế trong những năm tới thì cơ sở để đề xuất cơ cấu NNL của Cục Thuế từ nay cho đến năm 2025 bao gồm: Khối lƣợng công việc tăng lên do số lƣợng ngƣời nộp thuế tăng lên; Các sắc Thuế ngày càng hoàn thiện hơn nhằm làm tốt công tác chống thất thu NSNN; Kinh tế xã hội càng ngày càng phát triển, trình độ dân trí ngày càng đƣợc nâng cao. Tuy nhiên việc đề xuất cơ cấu nguồn nhân lực phải hợp lý, phù hợp với chiến lƣợc phát triển của Cục Thuế qua từng giai đoạn đến năm 2019, năm 2022 và năm 2025 đồng thời cơ cấu NNL đáp ứng đƣợc yêu cầu nâng cao năng lực của NNL ở mỗi vị trí công việc qua từng giai đoạn.
Cơ cấu nguồn nhân lực hợp lý theo từng giai đoạn là một cơ cấu đáp ứng đƣợc định hƣớng phát triển của Cục Thuế, đồng thời phải đảm bảo sự kế thừa cơ cấu hiện tại và có tính khả thi qua thực hiện phát triển nguồn nhân lực.
Để hoàn thiện cơ cấu nguồn nhân lực, trƣớc hết cần phải xác định và có giải pháp về việc đảm bảo số lƣợng nguồn nhân lực của Cục Thuế trong thời gian đến năm 2025, căn cứ vào dự báo số nhân lực hiện có và số nhân lực cần bổ sung mới cho từng bộ phận, theo từng ngành nghề.
a. Dự báo về sự thay đổi cơ cấu nguồn nhân lực
- Dự báo về cơ cấu nguồn nhân lực theo ngành nghề đào tạo
Qua phân tích thực trạng cơ cấu nguồn nhân lực theo ngành nghề đào tạo thì cơ cấu đó về cơ bản tƣơng đối phù hợp và hoàn thiện. Nhƣng do dự báo số lƣợng NNL của Cục Thuế có xu hƣớng gia tăng vào năm 2019, năm 2022 và
2025 nên dự báo cơ cấu NNL theo ngành nghề tại Cục Thuế đƣợc xác định và trình bày ở bảng 3.2.
Bảng 3.2: Dự báo cơ cấu NNL theo ngành nghề tại Cục Thuế đến năm 2020
Chỉ tiêu
Năm 2019 Năm 2022 Năm 2025
Số ngƣời Tỷ lệ (%) Số ngƣời Tỷ lệ (%) Số ngƣời Tỷ lệ (%) Tổng số lao động 140 100 150 100,0 160 100 Kinh tế, Kế toán 97 66,1 100 63,0 105 61,3
Luật thƣơng mại, kinh tế 17 13,4 19 14,1 21 14,8
Công nghệ thông tin 15 11,8 19 14,1 21 14,8
Văn thƣ lƣu trữ 6 4,7 6 4,4 7 4,9
Ngành khác 5 3,9 6 4,4 6 4,2
Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ
Cơ cấu nguồn nhân lực theo ngành nghề đƣợc dự báo theo hƣớng: Đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc của từng nhiệm vụ của Cục Thuế, bố trí nhân viên vào các vị trí phù hợp với khả năng và năng lực của bản thân, chú trọng đến việc tuyển chọn nhân viên có chuyên ngành phù hợp, tránh tình trạng làm trái ngành nghề đƣợc đào tạo chính quy.
Trên cơ sở thực trạng cơ cấu nguồn nhân lực theo đơn vị chƣa hợp lý và để hoàn thiện cơ cấu nguồn nhân lực trƣớc tiên phải quy hoạch đƣợc nguồn nhân lực tổng thể trong giai đoạn từ nay đến năm 2025. Tuy nhiên, công tác quy hoạch nguồn nhân lực không phải đơn thuần chỉ là việc dự báo số lƣợng nhân lực cần thiết cho Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk mà là quá trình nghiên cứu, xác định nhu cầu nguồn nhân lực tại các bộ phận, đƣa ra các chính sách hữu hiệu đảm bảo cho cơ quan có đủ nguồn nhân lực với các phẩm
chất, kỹ năng phù hợp để thực hiện công việc có năng suất, chất lƣợng và hiệu quả cao.
- Về cơ cấu nguồn nhân lực theo đơn vị tổ chức
Qua phân tích thực trạng cơ cấu nguồn nhân lực theo đơn vị tổ chức thì cơ cấu đó chƣa hợp lý, nhất là bộ phận làm công tác phát triển NNL còn quá ít, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu về nhiệm vụ của đơn vị. Dự báo cơ cấu NNL theo đơn vị tổ chức tại Cục Thuế đƣợc xác định và trình bày ở bảng 3.3.
Bảng 3.3: Dự báo cơ cấu NNL theo đơn vị tại Cục Thuế đến năm 2025.
Chỉ tiêu Năm 2019 Số Năm 2022 Năm 2025
ngƣời Tỷ lệ (%) Số ngƣời Tỷ lệ (%) Số ngƣời Tỷ lệ (%) Tổng số lao động 140 100 150 100 160 100 Lãnh đạo Cục 4 3.1 4 3.0 4 2.8 Phòng Tổ chức cán bộ 6 4.7 8 5.9 8 5.6 Phòng HC-QT-TV-AC 21 16.5 22 16.3 23 16.2 Phòng TT và HTNNT 13 10.2 13 9.6 14 9.9
Phòng Kiểm tra thuế số 1 8 6.3 8 5.9 9 6.3
Phòng Kiểm tra thuế số 2 10 7.9 10 7.4 10 7.0
Phòng Thanh tra thuế 10 7.9 10 7.4 11 7.7
Phòng QLN và CCN thuế 7 5.5 7 5.2 7 4.9
Phòng Tổng hợp - NV-DT 13 10.2 14 10.4 15 10.6
Phòng Tin học 10 7.9 11 8.1 13 9.2
Phòng Quản lý Thuế TNCN 7 5.5 8 5.9 8 5.6
Phòng Kê khai và KTT 10 7.9 11 8.1 11 7.7
Phòng Kiểm tra nội bộ 8 6.3 9 6.7 9 6.3
Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ
Cơ cấu nguồn nhân lực theo đơn vị tổ chức phát triển theo hƣớng: Gia tăng tỷ trọng trong các bộ phận tổ chức cán bộ, làm công tác chuyên môn nghiệp vụ,
thanh tra, kiểm tra thuế. Bởi vì trong những năm tới kinh tế xã hội sẽ phát triển, số lƣợng ngƣời nộp thuế sẽ càng ngày càng tăng, Cục Thuế sẽ quản lý số lƣợng doanh nghiệp có quy mô sản xuất lớn, doanh thu cao. Vì vậy, yêu cầu về nhân lực ở các bộ phận này cũng sẽ tăng theo để đáp ứng nhu cầu phát triển.
b. Biện pháp để thực thi việc hoàn thiện cơ cấu nguồn nhân lực được dự báo ở trên
Nhằm hoàn thiện cơ cấu nguồn nhân lực thì hoàn thiện công tác hoạch định phát triển NNL đang trở thành yêu cầu cần thiết. Để hoàn thiện công tác này cần thực hiện hai giải pháp chủ yếu:
Thứ nhất, Cục Thuế cần phải kế hoạch hóa công tác phát triển NNL trên cơ sở nhu cầu thực tế của từng bộ phận để có lộ trình đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực cho phù hợp, đảm bảo trình tự và phƣơng pháp hoạch định khoa học. Trong đó cần tập trung chú ý đến một số nội dung cụ thể nhƣ sau:
- Dự báo nhu cầu NNL phải thông qua kế hoạch thu ngân sách và chỉ tiêu tăng trƣởng hàng năm, phải đƣợc tính đúng, tính đủ, tính chính xác về số lƣợng và chất lƣợng cung cầu nguồn nhân lực.
- Kế hoạch hóa công tác phát triển NNL trên cơ sở nhu cầu thực tế của từng bộ phận để có lộ trình đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực cho phù hợp.
- Xây dựng kế hoạch công tác tuyển dụng, thu hút, tuyển chọn nhân lực mới để bổ sung cho NNL cho từng bộ phận ở các thời điểm cụ thể cho phù hợp.
Thứ hai, cần chú trọng yêu cầu về năng lực trong hoạch định phát triển nguồn nhân lực và luân chuyển lao động giữa các bộ phận. Trong quá trình luân chuyển lao động phải dựa trên kết quả đánh giá chất lƣợng nhân lực và dựa trên ý nguyện, yêu cầu của mỗi nhân viên. Bởi lẽ nhƣ đã phân tích thì có những nhân viên làm đúng ngành chƣa chắc mang lại hiệu quả công việc tốt.
Công tác hoạch định chiến lƣợc phát triển NNL sẽ giúp Cục Thuế thấy rõ đƣợc phƣơng hƣớng, cách thức quản trị nguồn nhân lực của mình, đảm bảo có đƣợc đúng ngƣời cho đúng việc, vào đúng thời điểm cần thiết và linh hoạt đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển chung của ngành Thuế. Chính vì vậy, những con số về nguồn nhân lực đã đƣợc hoạch định ở trên không phải là những con số cứng nhắc, áp đặt, bắt buộc phải tuân thủ mà có thể linh hoạt thay đổi cần thiết phù hợp với yêu cầu phát triển chung.
Thứ ba, cơ cấu NNL theo bộ phận tổ chức tại Cục Thuế phải đúng chức năng nhiệm vụ các phòng ban để phát huy hiệu quả của ngƣời lao động, đề ra các chính sách, kế hoạch, chƣơng trình thực hiện giúp cho các các phòng ban thích ứng với nhu cầu mới và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực. Tiếp tục kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện để xác định các sai lệch giữa kế hoạch và thực hiện, các nguyên nhân dẫn đến những sai lệch và tìm biện pháp khắc phục. Sẽ có xảy ra tình trạng nhƣ sau:
Thiếu nguồn nhân lực: Cục Thuế hạn chế tuyển mới mà thuyên chuyển công tác và sử dụng chính sách điều chỉnh lƣơng mang tính kích thích, cải thiện điều kiện làm việc để nâng cao hiệu suất làm việc bằng các giải pháp.
Giải pháp nâng cao nghiệp vụ chuyên môn đối với Chuyên viên đang làm việc vì đối với lao động này gắn bó và hiểu biết thật sự về công việc.
Thừa nguồn nhân lực: Điều chỉnh các mục tiêu tổ chức, phân bổ lại nguồn nhân lực nếu dƣ thì bố trí bộ phận khác hoặc tái đào tạo, chính sách giảm biên chế, khuyến khích về hƣu sớm,...
Tuy nhiên, để đảm bảo cho Cục Thuế luôn có nguồn nhân lực đủ phục vụ cho nhu cầu công việc của mình, Cục Thuế không chỉ chú trọng đến công tác tuyển dụng, tinh giảm biên chế mà còn phải phối hợp với các chính sách, chƣơng trình quản trị nguồn nhân lực trong các lĩnh vực: đào tạo, phát triển, chế độ lƣơng bổng phù hợp, có các chính sách đãi ngộ, giữ chân nhân tài...
3.2.2. Nâng cao phát triển năng lực cho nguồn nhân lực
a.Nâng cao phát triển trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho NNL
Để phát triển nguồn nhân lực cả về số lƣợng và chất lƣợng, giúp ngƣời lao động có thể làm chủ và sử dụng thành thạo máy móc thiết bị, công nghệ tiên tiến, hiện đại thì một trong những biện pháp quan trọng nhất để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thuật cho ngƣời lao động là bằng mọi cách làm tốt công tác đào tạo nguồn nhân lực trong tổ chức. Và muốn làm tốt công tác đào tạo nguồn nhân lực, cần phải hoàn thiện công tác dự báo nhu cầu lao động cần đào tạo, định hƣớng cụ thể và lựa chọn chính xác nội dung, đối tƣợng và thời gian đào tạo.
-Dự báo nhu cầu đào tạo
Để tránh lãng phí về thời gian, sức lực và chi phí đào tạo thì cần phải nghiên cứu đúng nhu cầu đào tạo. Cụ thể, xác định đúng đối tƣợng cần đào tạo, cần đào tạo bao nhiêu ngƣời, đào tạo những kỹ năng, trình độ nào, đối tƣợng nào đƣợc ƣu tiên đào tạo trƣớc. Việc xác định nhu cầu đào tạo đƣợc căn cứ vào nhiệm vụ của từng bộ phận chuyên môn và chiến lƣợc phát triển của Cục Thuế, nhất là yêu cầu công việc đối với từng đối tƣợng lao động để lập kế hoạch đào tạo mới, đào tạo lại và đào tạo nâng cao,…
Để làm tốt công tác dự báo nhu cầu đào tạo, cần làm tốt công tác phân tích công việc và đánh giá kết quả thực hiện công việc đối với ngƣời lao động. Phân tích công việc để làm rõ bản chất của từng công việc và đƣợc hệ thống hóa dƣới bản mô tả công việc và bản tiêu chuẩn thực hiện công việc. Nhờ đó ngƣời quản lý xác định đƣợc các kỳ vọng của mình đối với ngƣời lao động và cũng qua đó ngƣời lao động hiểu rõ các trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của mình trong công việc. Xác định mức độ đánh giá kết quả công việc cần thực hiện, biết đƣợc ngƣời lao động nào còn yếu, chƣa hoàn thành tốt những điểm nào của yêu cầu công việc đặt ra, qua đó có thể xác định chính xác nhu cầu đào tạo.
Nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực tại Cục Thuế trong những năm đến đƣợc thể hiện ở bảng 3.4.
Bảng 3.4: Dự báo nhu cầu được đào tạo của NLĐ tại Cục Thuế đến năm 2025
ĐVT: Người
Chỉ tiêu Năm 2019 Năm 2022 Năm 2025
Đào tạo về trình độ ngoại ngữ 20 25 25