8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH TTP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ
2.3.1. Những kết quả đã đạt đƣợc
Cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm đƣợc cấp ủy, chính quyền, các ban ngành đồn thể từ quận đến cơ sở quan tâm triển khai thực hiện và đạt đƣợc kết quả tích cực; Ban chỉ đạo liên ngành VSATTP đƣợc kiện toàn từ tuyến quận và phƣờng.
Công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến kiến thức, tập huấn về VSATTP đƣợc tăng cƣờng, tạo sự chuyển biến về nhận thức của nhà quản lý, sản xuất kinh doanh, ngƣời tiêu dùng... Chất lƣợng vệ sinh an toàn thực phẩm từng bƣớc đƣợc kiểm soát và đảm bảo, các phong trào hƣởng ứng tháng hành động về VSATTP trên địa bàn diễn ra ngày càng nhiều và thu hút đƣợc sự quan tâm của ngƣời tiêu dùng.
Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện VSATTP trên địa bàn quận Thanh Khê, ký cam kết trên địa bàn các phƣờng đạt kết quả khá cao chứng tỏ có sự quan tâm chỉ đạo cụ thể, sâu sát, linh hoạt trong quản lý và có trọng tâm, trọng điểm đối với công tác cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP. UBND quận, UBND phƣờng chỉ đạo bộ phận một cửa quận niêm yết công khai thủ tục cấp giấy chứng nhận đảm bảo vệ sinh ATTP tại Một cửa để các tổ chức, công dân thuận lợi trong liên hệ.
Công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực VSATTP trên địa bàn quận Thanh Khê đƣợc quan tâm, chú trọng; vì vậy đã xử lý, chấn chỉnh kịp thời các vi phạm pháp luật về VSATTP góp phần từng bƣớc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo VSATTP của các tổ chức, cá nhân góp phần đƣa công tác này dần đi vào nề nếp, đề cao kỷ cƣơng pháp luật trong cộng đồng.
2.3.2. Những tồn tại hạn chế
Qua phân tích thực trạng trên cho thấy, QLNN về VSATTP trên địa bàn quận Thanh Khê còn một số hạn chế và tồn tại sau:
Công tác tuyên truyền chƣa đa dạng về nội dung lẫn hình thức và chƣa tập trung vào nhóm đối tƣợng để đạt hiệu quả bền vững. Phƣơng pháp tập huấn chƣa phù hợp nhƣ: thời gian tập huấn quá ngắn (hơn 1giờ), ngƣời tham gia tập huấn không tập trung lắng nghe hoặc thờ ơ.
Tổ chức bộ máy quản lý về an toàn thực phẩm chƣa đồng bộ, lực lƣợng mỏng, (chủ yếu là kiêm nhiệm), chƣa đƣợc đào tạo qua các trƣờng lớp chuyên ngành, chủ yếu qua các lớp bồi dƣỡng, công tác tham mƣu của Phòng Y tế còn chậm, chƣa thực hiện hết trách nhiệm trong quản lý. Sự phối hợp giữa các ngành trong việc quản lý về vệ sinh ATTP chƣa đồng bộ, chƣa phối hợp chặt chẽ, cụ thể việc thực hiện quản lý làm theo chức năng của từng ngành nhƣ hiện tại tuyến quận có 3 cơ quan tham gia kiểm tra nhƣ cơng an, phòng y tế, đội quản lý thị trƣờng số 3.
Tỷ lệ các cơ sở đƣợc cấp giấy chứng nhận, tỷ lệ ký giấy cam kết chƣa đạt 100%; việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh sau đó tiến hành thẩm định cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện VSATTP tại UBND Quận đang làm tổ chức, công dân đi lại nhiều lần để làm thủ tục hồ sơ.
Đầu tƣ nguồn lực cho công tác bảo đảm an vệ sinh tồn thực phẩm cịn rất hạn chế: kinh phí đầu tƣ cho cơng tác quản lý VSATTP ở mức quá thấp;
trang thiết bị kiểm nghiệm còn thiếu và lạc hậu; thiếu các phƣơng tiện kiểm tra cơ động và trang thiết bị kiểm tra nhanh nên kiểm tra chất lƣợng ATTP còn hạn chế.
Công tác kiểm tra chƣa đi vào chiều sâu, mới chỉ dừng lại ở thanh kiểm tra chấp hành các thủ tục hành chính, điều kiện cơ sở, trang thiết bị dụng cụ, con ngƣời. Việc xử lý vi phạm còn nể nang chủ yếu là nhắc nhở dẫn đến chƣa mang tính răn đe; trang thiết bị kiểm tra cịn thiếu và sơ sài; kinh phí phân bổ cho cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm ở cơ sở hạn chế, rất khó khăn cho các hoạt động cơ bản nhƣ: Lấy mẫu xét nghiệm, chi phí tối thiểu…
Tình trạng các cơ sở thực phẩm chƣa tuân thủ các quy định của pháp luật về lĩnh vực ATTP vẫn còn tồn tại nhƣ: chƣa thực hiện xét nghiệm nguồn nƣớc định kỳ; chƣa có hợp đồng về nguồn cung cấp thực phẩm (chủ yếu mua lẻ ở chợ); chƣa thực hiện lƣu mẫu thức ăn trong vòng 24h, chƣa lập sổ lƣu mẫu, kiểm thực 3 bƣớc; chƣa thực hiện khám sức khỏe và cập nhật kiến thức ATTP định kỳ cho đối tƣợng theo quy định…
2.3.3. Những nguyên nhân tồn tại
Từ những tồn tại hạn chế trên, tác giả nhận thấy có những nguyên nhân cơ bản sau :
a. Nguyên nhân khách quan
Q trình đơ thị hố của Quận phát triển nhanh trong đó có chỉnh trang đơ thị diễn ra ngƣời dân chuyển dân sang buôn bán nhỏ, kinh doanh thức ăn đƣờng phố, ô nhiễm môi trƣờng, kéo theo các loại hình kinh doanh DVAU, thức ăn đƣờng phố phát triển mạnh và khơng thể kiểm sốt nổi.
Đời sống nhân dân trên địa bàn quận chƣa cao, đa số là lao động phổ thông, các hộ kinh doanh DVAU, TAĐP là những hộ khó khăn, hộ nghèo của Quận, lấy kinh doanh buôn bán làm kế sinh nhai. Nhà cửa của các hộ có diện tích nhà chật hẹp (nhƣ nơi chế biến gần hố xí, thùng chứa rác...), do vậy cơ
sở chế biến không đảm bảo dễ dẫn đến ô nhiễm thực phẩm, không đủ để mua sắm công cụ (bàn, tủ..).
Việc phát triển các loại hình kinh doanh ăn uống, nhất là thức ăn đƣờng phố nhanh nhƣng không đồng bộ với xu thế của đơ thị hố, chỉnh trang đơ thị : nhƣ trên địa bàn quận chƣa có quy hoạch cho KDDVAU, TAĐP phát triển đúng hƣớng.
b. Nguyên nhân chủ quan
Chính quyền Quận xuống phƣờng chƣa phát huy tốt chức năng quản lý nhà nƣớc về VSATTP, còn thiếu kiên quyết, quyết tâm nên hiệu quả chƣa cao, chƣa tạo ta chuyển biến rõ nét, chƣa đáp ứng yêu cầu. Việc phân công nhiệm vụ chƣa đi liền với xây dựng tổ chức bộ máy và đầu tƣ kinh phí; chƣa có sự phối hợp một cách hiệu quả, hợp lý giữa các cơ quan chức năng, do mỗi cơ quan đều có sự chỉ đạo của ngành dọc, là cơ quan ngang cấp, khi đƣợc đƣa vào làm thành viên của Ban chỉ đạo liên ngành chƣa phát huy đƣợc hiệu quả chủ yếu giao hết trách nhiệm cho ngành y tế tham mƣu. Năng lực quản lý của cơ quan nhà nƣớc của đội ngũ cán bộ còn hạn chế, cán bộ thƣờng xuyên biến động, nhiệm vụ chủ yếu kiêm nhiệm; cơng tác quản lý đảm bảo VSATTP cịn chậm đổi mới.
Nhận thức của ngƣời dân về vệ sinh an tồn thực phẩm cịn nhiều hạn chế, chƣa có hiểu biết về VSATTP trong xu thế phát triển của xã hội, chƣa thể hiện đúng “ngƣời tiêu dùng thông thái” trong việc lựa chọn nơi ăn uống. Ngƣời tiêu dùng khơng phản ánh thói quen xấu của ngƣời chế biến và vẫn sử dụng sản phẩm họ bán ra.
Ý thức chấp hành pháp luật về đảm bảo VSATTP và trách nhiệm của ngƣời KDDVAU, TAĐP đối với cộng đồng cịn chƣa cao, thói quen khơng đúng của ngƣời chế biến (thói quen vừa bán, vừa thu tiền, không sử dụng găng tay khi tiếp xúc thức ăn...) một mặt là do chạy theo lợi nhuận trƣớc mắt,
coi thƣờng tính mạng, sức khỏe ngƣời tiêu dùng; Ngƣời đƣợc cấp giấy chứng nhận, giấy cam kết nhƣng khơng đọc những gì mình phải thực hiện, đã cam kết. Mặt khác do việc xử lý vi phạm còn nƣơng nhẹ, chƣa kiên quyết, tạo ra hiện tƣờng “nhờn luật”. VSATTP cũng phụ thuộc rất nhiều vào lƣơng tâm của ngƣời bán hàng. Vì một lẽ, thức ăn đƣờng phố bày bán ở mọi nơi, mọi lúc, lại thƣờng xuyên thay đổi chủ kinh doanh nên các cơ quan chức năng khó kiểm tra, giám sát và quản lý chặt chẽ đƣợc.
Phƣơng tiện, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ kiểm tra nhà nƣớc về chất lƣợng VSATTP còn thiếu và lạc hậu; hầu hết cán bộ không có trình độ chun mơn chun ngành và năng lực phân tích của cán bộ xét nghiệm còn chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý, trong khi việc cử đi đào tạo chuyên sâu quận và thành phố chƣa có cơ chế, chủ yếu tập huấn bồi dƣỡng ngắn ngày cho cán bộ cấp quận, phƣờng.
Hoạt động kinh doanh DVAU, TAĐP hoạt động đa phần ngồi giờ hành chính nhất là tuyến phƣờng, nhất là kinh doanh thức ăn đƣờng phố có thêm tính thời vụ, nên cơng tác kiểm tra thƣờng bỏ sót, các cơ quan chức năng rất ít kiểm tra ngoài giờ.
Chế tài xử phạt hành chính có, song khó khăn thực hiện đối với các hộ kinh doanh là hộ nghèo, hộ khó khăn, chƣa có chính sách hỗ trợ riêng để có thể trang bị đầy đủ phƣơng tiện theo quy định, phạt thì khó thu, huỷ sản phẩm thì ảnh hƣởng đến cuộc sống mƣu sinh. Nên cơ quan chức năng có xử lý cũng bỏ qua.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Phân tích các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Thanh Khê có ý nghĩa nền tảng quan trọng cho các phân tích, nhận xét, đánh giá về quản lý nhà nƣớc vềVSATTP. Bên cạnh lợi thế nêu trên, đồng thời đặt ra cho hoạt động quản lý nhà nƣớc về đảm bảo VSATTP nhiều vấn đề cần giải quyết. Công tác QLNN về VSATTP quận Thanh Khê về cơ bản giống nhƣ các quận, huyện trên cả nƣớc nhƣng có đặc trƣng riêng. Quận Thanh Khê đã triển khai nhiều hoạt động quản lý nhà nƣớc mang tính hệ thống và mang lại hiệu quả trên thực tiễn. Tuy nhiên, qua phân tích, tổng hợp các số liệu báo cáo, các bảng biểu, sơ đồ cho thấy bên cạnh những kết quả cịn có những hạn chế nhất định nhƣ: quản lý nhà nƣớc chƣa đáp ứng đƣợc so với thực tiễn địi hỏi cơng tác quản lý càng phải đƣợc nâng cao phù hợp với xu thế của xã hội; bộ máy chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trƣớc vấn đề “quá nóng” này, năng lực cơ quan tham mƣu cho UBND quận, phƣờng chƣa đủ mạnh để thống nhất điều hành quản lý chung trên nhiều khía cạnh; một số phƣờng cịn bng lỏng quản lý; sự phối hợp quản lý giữa cơ quan chuyên ngành với các cấp chính quyền địa phƣơng chƣa tốt; thanh, kiểm tra xử lý vi phạm chƣa thƣờng xuyên, thiếu đồng bộ;...Nhƣ vậy những hạn chế đƣợc phân tích, đánh giá nêu trên cùng với những nguyên nhân cơ bản đƣợc coi là những điểm nghẽn, nút thắt, là vấn đề then chốt cần giải quyết trong quản lý nhà nƣớc về VSATTP của Quận Thanh Khê. Những hạn chế, nguyên nhân là cơ sở quan trọng cho việc đề xuất giải pháp ở Chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VS TTP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 3.1. CÁC CĂN CỨ ĐƢ R GIẢI PHÁP
3.1.1. Chiến lƣợc quốc gia An toàn thực phẩm đoạn 2011 - 2020 và tầm nhìn 2030
Chiến lƣợc nêu rõ, bảo đảm an tồn thực phẩm chính là bảo đảm quyền lợi ngƣời tiêu dùng và sức khỏe nhân dân, là một nhiệm vụ thƣờng xuyên cần tập trung chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, là trách nhiệm và quyền lợi của các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm và của mỗi ngƣời dân.
Đến 2015, 100% tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng hoàn thiện hệ thống quản lý an toàn thực phẩm.
Mục tiêu đầu tiên của Chiến lƣợc là nâng cao kiến thức và thực hành về an tồn thực phẩm cho các nhóm đối tƣợng. Cụ thể, đến năm 2015, 70% ngƣời sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, 80% ngƣời quản lý (bao gồm lãnh đạo các Bộ, ngành liên quan; lãnh đạo UBND các cấp; lãnh đạo các Sở chuyên ngành: Y tế, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Công Thƣơng; lãnh đạo các doanh nghiệp sản xuất, chế biến và kinh doanh thực phẩm), 70% ngƣời tiêu dùng có kiến thức và thực hành đúng về an tồn thực phẩm.
Bên cạnh đó, tăng cƣờng năng lực của hệ thống quản lý an toàn thực phẩm. Phấn đấu đến năm 2015, 100% tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng hoàn thiện hệ thống quản lý an toàn thực phẩm. Tất cả các thành phố trực thuộc Trung ƣơng, 6 tỉnh biên giới phía Bắc, các tỉnh có dân số từ 2 triệu ngƣời trở lên có phịng kiểm nghiệm đạt chuẩn ISO 17025. Đến 2020, các tỉnh có dân số từ 1 triệu ngƣời trở lên có phịng kiểm nghiệm đạt chuẩn ISO 17025.
Giảm 25% số vụ ngộ độc thực phẩm cấp tính.
Mục tiêu khác của Chiến lƣợc nêu trên là cần cải thiện rõ rệt tình trạng bảo đảm an toàn thực phẩm của các cơ sở sản xuất, chế biến thực phẩm, cơ sở kinh doanh thực phẩm.
Đến 2015, 100% cơ sở sản xuất, chế biến thực phẩm quy mô công nghiệp, 40% cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, 80% bếp ăn tập thể đƣợc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm. 100% siêu thị đƣợc kiểm sốt an tồn thực phẩm; 50% chợ đƣợc quy hoạch và kiểm sốt an tồn thực phẩm (khơng bao gồm chợ tự phát).
Bên cạnh đó, giảm 25% số vụ ngộ độc thực phẩm cấp tính từ 30 ngƣời mắc trở lên đƣợc ghi nhận so với trung bình giai đoạn 2006 - 2010. Tỷ lệ mắc ngộ độc thực phẩm cấp tính đƣợc ghi nhận dƣới 8 ngƣời/100.000 dân, tỷ lệ này đến 2020 là 7 ngƣời/100.000 dân.
Tầm nhìn đến năm 2030, công tác an toàn thực phẩm đƣợc quản lý một cách chủ động, có hiệu quả dựa trên các bằng chứng và thực hiện kiểm soát theo chuỗi; 100% ngƣời sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, ngƣời quản lý và ngƣời tiêu dùng có kiến thức và thực hành đúng về an toàn thực phẩm; 100% cơ sở sản xuất, chế biến và kinh doanh thực phẩm đạt điều kiện an toàn thực phẩm.
3.1.2. Địn ƣớng phát triển kinh tế xã hội quận Thanh Khê
Đại hội Đảng bộ quận Thanh Khê lần thứ X, đã định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của quận nhà, giai đoạn 2015 - 2020: phấn đấu phát triển ngành thƣơng mại-dịch vụ thành lĩnh vực mũi nhọn chủ yếu, tập trung đầu tƣ đồng bộ kết cấu hạ tầng đô thị cơ bản hoàn thiện vào năm 2020. QP-AN đƣợc tăng cƣờng, TTATXH đƣợc giữ vững; có nếp sống văn hóa, văn minh đơ thị; thực hiện tốt cơng tác an sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng bộ; xây
dựng Đảng bộ vững mạnh về chính trị, tƣ tƣởng và tổ chức; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, chăm lo, xây dựng, củng cố tổ chức Mặt trận, đoàn thể vững mạnh toàn diện, phát huy vai trò, hiệu quả, hoàn thành tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu đổi mới và hội nhập quốc tế.
3.1.3. Các mục tiêu củ Đề án thành phố, quận Thanh Khê về ATTP
Đề án 4 An của thành phố giai đoạn 2016 đến 2020 trên cơ sở đó UBND quận triển khai thực hiện trong đó ATTP đƣợc đặt ra với các mục tiêu nhiệm vụ cụ thể :
- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến để 100% ngƣời quản lý, ngƣời sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, kinh doanh dịch vụ ăn uống có kiến thức và thực hành đúng các quy định về ATTP, hƣớng đến thành phố an toàn về tiêu dùng và vệ sinh ATTP.
- Có biện pháp để 100% cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống, thức ăn đƣờng phố, trung tâm thƣơng mại, siêu thị, chợ phải cam kết và thực hiện các quy định về bảo đảm ATTP.
- Tăng cƣờng năng lực của hệ thống quản lý ATTP; 100% cán bộ làm
công tác ATTP cấp quận và phƣờng đƣợc cập nhật kiến thức quản lý, chuyên môn kỹ thuật về ATTP.
- Kiểm sốt chặt chẽ hàng hóa lƣu thơng, phân phối trong phạm vi địa
bàn quận; ngăn chặn việc kinh doanh thực phẩm giả, thực phẩm nhập lậu, gian lận thƣơng mại; kiểm sốt kinh doanh phụ gia thực phẩm, hóa chất bảo vệ thực phẩm, các vật tƣ nông nghiệp.
- Tăng cƣờng phòng, chống ngộ độc thực phẩm, hạn chế các bệnh