6. Kết cấu của luận văn
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ
TƢ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TRUYỀN TẢI ĐIỆN
1.3.1. Đ ều kiện tự nhiên
Điều kiện về địa lý tự nhiên, các yếu tố thuộc điều kiện về địa lý tự nhiên nhƣ địa hình, khí hậu, địa chất, tài nguyên có ảnh hƣởng rất lớn đến sự hình thành và hoạt động của dự án đầu tƣ, tác động mạnh mẽ đến “đầu vào” và “đầu ra” của các dự án.
Điều kiện về dân số và lao động là yếu tố có liên quan, ảnh hƣởng đến nhu cầu và khuynh hƣớng tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ do dự án tạo ra, đồng thời tác động đến nguồn lao động cung cấp cho dự án.
1.3.2. Mô trƣờng kinh tế chính trị xã hội
lớn tới hoạt động quản lý đầu tƣ. Môi trƣờng chính trị xã hội ổn định, nền kinh tế tăng trƣởng ổn định, ít lạm phát và ít biến động sẽ tạo ra cho các nhà đầu tƣ một tâm lý yên tâm trong quá trình huy động và sử dụng vốn, do đó vốn đầu tƣ có điều kiện đƣợc bảo toàn và phát triển.
Tình hình chính trị, các chính sách và hệ thống luật pháp của nhà nƣớc là những yếu tố có liên quan, ảnh hƣởng đến môi trƣờng đầu tƣ và tâm lý của nhà đầu tƣ. Sự ổn định về chính trị, luật pháp nghiêm minh và các chính sách nhất quán sẽ mang lại sự an tâm cho các nhà đầu tƣ. Nếu tình hình không ổn định hoặc chiến tranh xảy ra sẽ gây cản trở công cuộc đầu tƣ, làm cho hoạt động đầu tƣ cũng nhƣ nhiều hoạt động khác bị ngừng trệ, đổ vỡ.
Tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng có ảnh hƣởng rất lớn đến quá trình thực hiện và phát huy hiệu quả của dự án. Tình hình kinh tế xã hội diễn biến không bình thƣờng, giá trị đồng tiền giảm sút, lạm phát ở mức cao, giá cả không ổn định sẽ làm đảo lộn tính toán ban đầu của chủ đầu tƣ, làm chuyển hoá kết quả đầu tƣ, từ lãi trở thành lỗ.
1.3.3. Sự phù hợp củ á văn bản pháp luật liên quan
Một hệ thống pháp luật đầy đủ và phù hợp sẽ đem lại hiệu quả quản lý cao và ngƣợc lại, một hệ thống hệ thống pháp luật chƣa đầy đủ, không đồng bộ, chồng chéo, sẽ làm giảm hiệu quả của công tác quản lý.
Sự tác động gián tiếp của hệ thống pháp luật tới hoạt động quản lý đầu tƣ thể hiện: Các chính sách quản lý của nhà nƣớc đồng bộ tạo ra môi trƣờng thuận lợi cho các nhà đầu tƣ.
Các văn bản quy phạm pháp luật tạo ra hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tƣ xây dựng và có ảnh hƣởng sâu rộng, trực tiếp đến hoạt động đầu tƣ xây dựng, do vậy có ảnh hƣởng đến hiệu quả của hoạt động đầu tƣ xây dựng. Hệ thống chính sách pháp luật vừa thiếu vừa yếu sẽ dẫn đến tình trạng có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng thất thoát, lãng phí
trong đầu tƣ xây dựng. Hệ thống chính pháp pháp luật đầy đủ nhƣng không sát thực, chồng chéo, nhiều thủ tục phiền hà cũng làm nản lòng các nhà đầu tƣ và do vậy gián tiếp ảnh hƣởng đến hiệu quả hoạt động đầu tƣ xây dựng.
Các văn bản quy phạm pháp luật nói chung và các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tƣ xây dựng đƣợc xây dựng nhằm điều chỉnh các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội. Do vậy các chính sách pháp luật cũng cần đƣợc bổ sung sửa đổi khi mà bản thân nó không còn đáp ứng đƣợc yêu cầu trong tình hình mới. Để có thể quản lý đầu tƣ xây dựng đƣợc tốt, nhà nƣớc phải luôn luôn cập nhật sự thay đổi của tình hình để từ đó bổ sung sửa đổi hệ thống chính sách pháp luật về đầu tƣ xây dựng cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tƣ xây dựng.
1.3.4. Tổ chức hoạt động của bộ máy quản lý
Hoạt động quản lý đầu tƣ xây dựng phụ thuộc vào tổ chức bộ máy quản lý, hoạt động quản lý đầu tƣ xây dựng sẽ không thể đƣợc quản lý tốt nếu tổ chức bộ máy quản lý không hợp lý. Công tác tổ chức khoa học, hợp lý sẽ tạo điều kiện cho cơ quan quản lý có đƣợc cái nhìn tổng thể.
Năng lực tổ chức bộ máy có ảnh hƣởng quan trọng quyết định đến hiệu quả hoạt động đầu tƣ xây dựng. Năng lực tổ chức bộ máy ở đây bao gồm năng lực con ngƣời và năng lực của các tổ chức tham gia vào lĩnh vực đầu tƣ xây dựng. Nếu năng lực con ngƣời và tổ chức bộ máy yếu thì không thể có hiệu quả cao trong đầu tƣ xây dựng. Tổ chức bộ máy tham gia vào hoạt động đầu tƣ xây dựng rất rộng, từ khâu lập quy hoạch kế hoạch, đến khâu chuẩn bị đầu tƣ, tổ chức đấu thầu, thi công, nghiệm thu quyết toán, đƣa công trình vào sử dụng.[7]
Công tác quản lý hành chính nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cũng có ảnh hƣởng lớn đến hiệu quả của hoạt động đầu tƣ. Thực tế cho thấy nếu quản lý nhà nƣớc yếu kém, hành chính quan liêu, thủ tục hành chính rƣờm rà sẽ
ảnh hƣởng đến chi phí đầu tƣ và hậu quả là hiệu quả hoạt động đầu tƣ thấp. Muốn nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tƣ xây dựng cần phải đổi mới quản lý hành chính nhà nƣớc.
1.3.5. Trìn độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý
Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý trực tiếp tác động tới hoạt động quản lý. Sự am hiểu về ngành nghề lĩnh vực mình quản lý sẽ ảnh hƣởng trực tiếp tới khả năng nắm bắt tình hình, từ đó phân tích và đƣa ra đƣợc những kết luận đúng đắn trong công tác quản lý. Thêm vào đó, phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý sẽ quyết định việc thực hiện đúng theo trách nhiệm đƣợc giao.
Cũng nhƣ trong tất cả các công tác khác, nhân tố con ngƣời là hết sức quan trọng và có tính quyết định tới kết quả công việc. Ngƣời cán bộ làm công tác quản lý dù ở bất kỳ cơ quan nào hoặc cấp quản lý nào đều phải trang bị cho mình những kiến thức tổng quát và chuyên sâu trên các phƣơng diện nhƣ kinh tế, kỹ thuật, luật pháp, quản lý cũng nhƣ những thông tin liên quan đến dự án. Cụ thể, ngƣời cán bộ quản lý cần đảm bảo đƣợc các yêu cầu nhƣ: Nắm vững chủ trƣơng, chính sách phát triển kinh tế của nhà nƣớc, ngành, địa phƣơng và các quy chế quản lý kinh tế, tài chính; quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng của nhà nƣớc. Nắm chắc và thƣờng xuyên bổ sung thông tin về tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của đất nƣớc, của ngành, địa phƣơng cũng nhƣ của các nƣớc trong khu vực và trên thế giới. Nghiên cứu và kiểm tra một cách khách quan, khoa học và toàn diện về nội dung dự án, tình hình đơn vị vay vốn, phối hợp với các cơ quan chuyên môn và chuyên gia để đƣa ra các nhận xét, kết luận, kiến nghị chính xác. Có tinh thần trách nhiệm cao và trung thực trong công việc. Bởi vì nếu kết luận thiếu tính chính xác và không trung thực trong quá trình quản lý dự án có thể gây ra những thiệt hại lâu dài không những cho chủ đầu tƣ mà còn ảnh hƣởng tới địa phƣơng, tới ngành và toàn bộ nền kinh tế.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Quá trình nghiên cứu tác giả đã nghiên cứu một số nội dung và đạt đƣợc những kết quả chủ yếu sau đây:
Lý luận và kinh nghiệm thực tiễn cho thấy: ngoài những đặc trƣng chung của vốn đầu tƣ, vốn ĐTXD của các công trình truyền tải điện còn có nét đặc thù là vốn ngoài NSNN, chi không hoàn lại trực tiếp nên dễ dẫn đến lãng phí,thất thoát, tham ô, tham nhũng ảnh hƣởng đến chất lƣợng vốn đầu tƣ. Do vậy quản lý đầu tƣ xây dựng các công trình truyền tải điện là một tất yếu khách quan ở nƣớc ta nói chung và tại khu vực miền Trung - Tây Nguyên nói riêng.
Chất lƣợng quản lý đầu tƣ xây dựng các công trình truyền tải điện chịu ảnh hƣởng của nhiều nhân tố. Nội dung quản lý đầu tƣ xây dựng các công trình truyền tải điện bao gồm: Quản lýdanh mục dự án đầu tƣ xây dựng công trình; Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình; Quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Quản lý bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, cấp đất, tái định cƣ; Quản lý cung ứng, tiếp nhận và bảo quản VTTB; Quản lý kỹ thuật, chất lƣợng và tiến độ công trình và thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện đầu tƣ xây dựng.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH TRUYỀN TẢI ĐIỆN KHU VỰC
MIỀN TRUNG - TÂY NGUYÊN
2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA KHU VỰC MIỀN TRUNG - TÂY NGUYÊN TRUNG - TÂY NGUYÊN
2.1.1. Đặ đ ểm đ ều kiện tự nhiên
- Vị trí, địa hình:Miền Trung Việt Nam (Trung Bộ) có phía Bắc giáp khu vực đồng bằng Sông Hồng và Trung du miền núi vùng Bắc Bộ; phía Nam giáp các tỉnh Bình Phƣớc, Đồng Nai và Bà Rịa-Vũng Tàu vùng Nam Bộ; phía Đông giáp Biển Đông; phía Tây giáp 2 nƣớc Lào và Campuchia. Dải đất miền Trung đƣợc bao bọc bởi những dãy núi chạy dọc bờ phía Tây và sƣờn bờ biển phía Đông, vùng có chiều ngang theo hƣớng Đông - Tây hẹp nhất Việt Nam (khoảng 50 km) và nằm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
Địa hình miền Trung gồm 3 khu vực cơ bản là Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên và Nam Trung Bộ.
Bắc Trung Bộ bao gồm các dãy núi phía Tây. Nơi giáp Lào có độ cao trung bình và thấp. Riêng miền núi phía Tây tỉnh Thanh Hoá có độ cao từ 1000 - 1500m. Khu vực miền núi Nghệ An - Hà Tĩnh là đầu nguồn của dãy Trƣờng Sơn có địa hình rất hiểm trở, phần lớn các núi cao nằm rải rác ở đây. Các miền đồng bằng có tổng diện tích khoảng 6.200km2, trong đó đồng bằng Thanh Hoá do nguồn phù sa từ sông Mã và sông Chu bồi đắp, chiếm gần một nửa diện tích và là đồng bằng rộng nhất của Trung Bộ.
Tây Nguyên có diện tích khoảng 54.473,7km2, nằm về vị trí phía Tây và Tây Nam Trung Bộ (phía Tây dãy Trƣờng Sơn). Tây Nguyên có phía Tây giáp 2 nƣớc Lào và Campuchia, phía Đông giáp khu vực kinh tế Nam Trung
Bộ và phía Nam giáp khu vực Đông Nam Bộ. Địa hình Tây Nguyên đa dạng, phức tạp, chủ yếu là cao nguyên với núi cao ở độ cao từ 250 - 2500m.
Nam Trung Bộ thuộc khu vực cận giáp biển. Địa hình ở đây bao gồm đồng bằng ven biển và núi thấp, có chiều ngang theo hƣờng Đông - Tây (trung bình 40 – 50 km), hạn hẹp hơn so với Bắc Trung Bộ và Tây Nguyên. Có hệ thống sông ngòi ngắn và dốc, bờ biển sâu với nhiều đoạn khúc khuỷu, thềm lục địa hẹp. Các miền đồng bằng có diện tích không lớn do các dãy núi phía Tây trải dọc theo hƣớng Nam tiến dần ra sát biển và có hƣớng thu hẹp dần diện tích lại. Đồng bằng chủ yếu do sông và biển bồi đắp, khi hình thành nên thƣờng bám sát theo các chân núi.
- Khí hậu: Khí hậu đƣợc chia ra làm hai khu vực chính là Bắc Trung Bộ và Duyên Hải Nam Trung Bộ.
Khu vực Bắc Trung Bộ (bao gồm toàn bộ phía Bắc đèo Hải Vân). Vào mùa đông, do gió mùa thổi theo hƣớng Đông Bắc mang theo hơi nƣớc từ biển vào nên toàn khu vực chịu ảnh hƣởng của thời tiết lạnh kèm theo mƣa. Đây là điểm khác biệt với thời tiết khô hanh vào mùa đông vùng Bắc Bộ. Đến mùa hè không còn hơi nƣớc từ biển vào nhƣng có thêm gió mùa Tây Nam (còn gọi là gió Lào) thổi ngƣợc lên gây nên thời tiết khô nóng, vào thời điểm này nhiệt độ ngày có thể lên tới trên 40độC, trong khi đó độ ẩm không khí lại rất thấp.
Vùng Duyên hải Nam Trung Bộ (bao gồm khu vực đồng bằng ven biển Nam Trung Bộ thuộc phía Nam đèo Hải Vân). Gió mùa Đông Bắc khi thổi đến đây thƣờng suy yếu đi do bị chặn lại bởi dãy Bạch Mã. Vì vậy khi về mùa hè khi xuất hiện gió mùa Tây Nam thổi mạnh từ vịnh Thái Lan và tràn qua dãy núi Trƣờng Sơn sẽ gây ra thời tiết khô nóng cho toàn bộ khu vực.
- Mƣa lũ: Mùa mƣa lũ ở Bắc Trung Bộ thƣờng xảy ra từ tháng 7 đến tháng 10, ở vùng Duyên hải Nam Trung Bộ thƣờng xảy ra từ tháng 10 đến tháng 12. Những trận lũ lụt lớn đã xảy ra ở miền Trung vào các năm: 1952,
1964, 1980, 1983, 1990, 1996, 1998, 1999, 2001, 2003,... Có lúc xảy ra lũ chồng lên lũ nhƣ các đợt lũ tháng 11, 12 năm 1999; tháng 10, 11 năm 2010.
2.1.2. Đặ đ ểm tình hình kinh tế
Kinh tế miền Trung với sự tập trung là 5 tỉnh kinh tế trọng điểm, có nhiều lợi thế về vị trí chiến lƣợc bao gồm nguồn nhân lực, 17 cảng biển, 15 khu kinh tế, 22 khu công nghiệp, 2 khu chế xuất, 8 sân bay, 2 xa lộ xuyên Việt, hành lang kinh tế Đông Tây và những dự án hàng chục tỷ USD.
Các khu vực kinh tế trọng điểm của miền Trung gồm 5 tỉnh (Đà Nẵng, Thừa Thiên - Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định,) với tổng diện tích khoảng 27.884km2. Các khu vực kinh tế này không chỉ có vai trò là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực miền Trung và Tây Nguyên mà còn có vị trí quan trọng trong chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội cả nƣớc về địa lý, kinh tế, chính trị, văn hóa và an ninh quốc phòng. Là mặt tiền của tiểu vùng sông Mekong, từ đây có thể giao thƣơng với các nƣớc nhƣ Lào, Campuchia, Thái Lan, Myanma và xa hơn là các nƣớc Nam Á và vùng Tây Nam Trung Quốc qua các trục hành lang Đông - Tây, đƣờng 9, đƣờng 14, đƣờng 24, đƣờng 19.
Có nguồn tài nguyên tƣơng đối đa dạng, phong phú, có nhiều tiềm năng nổi trội về đất, biển, rừng, khoáng sản, nhất là tài nguyên du lịch. Đặc biệt, nơi đây tập trung đến 3 di sản văn hóa thế giới đƣợc UNESCO công nhận, có nhiều vũng, vịnh và bãi tắm đẹp tầm cỡ quốc tế... cho phép phát triển kinh tế tổng hợp, trong đó có các ngành và sản phẩm mũi nhọn.
Trong khu vực miền Trung - Tây Nguyên đã hình thành một hệ thống đô thị phân bố đều trên lãnh thổ, đặc biệt có các đô thị lớn là TP. Huế, TP. Đà Nẵng, tƣơng lai là Chân Mây, Vạn Tƣờng và một dải các đô thị ven biển; Nhà nƣớc đang và sẽ tập trung xây dựng các công trình lớn về kết cấu hạ tầng để gắn kết khu vực này với các vùng lân cận, góp phần thực hiện chƣơng trình hành lang kinh tế Đông-Tây của Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng là tiền đề
quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế cho cả khu vực miền Trung và Tây Nguyên; một số KCN mà trong đó nổi bật là KCN lọc hóa dầu Dung Quất đã và đang hình thành; khu du lịch đã có với quy mô và cơ cấu khác nhau; các vùng chuyên môn hóa sản xuất nông, lâm, ngƣ nghiệp... Hệ thống đô thị cùng với các KCN, khu du lịch đó là những hạt nhân có tác động lớn đến phát triển kinh tế xã hội của vùng trong tƣơng lai.
2.1.3. Đặ đ ểm tình hình xã hội
- Dân số: Dân số trung bình theo thống kê năm 2015 là 10,010 triệu ngƣời, chiếm 9,73% dân số cả nƣớc, mật độ bình quân là 202 ngƣời/km2. Phần lớn dân cƣ phân bố trải rộng theo các tuyến đƣờng quốc lộ, nhất là quốc lộ 1A và vùng đồng bằng ven biển. Tỷ lệ dân số thành thị bình quân cả vùng là 32,65%, cao hơn mức bình quân cả nƣớc (30,17%), tập trung chủ yếu ở các đô thị lớn; tuy nhiên vẫn còn 04 tỉnh có tỷ lệ dân số thành thị thấp hơn cả