6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.1. KHÁI QUÁT VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC
1.1.3. ðặc điểm của nguồn nhân lực hành chính cấp xã
a. Là chủ thể của nền cơng vụ, là người thực thi cơng vụ
Cơng vụ là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước do cán bộ, cơng chức tiến hành theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của ðảng, của Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội trong lãnh đạo quản lý và tham gia quản lý mọi mặt của đời sống xã hội. ðồng thời tổ chức cung ứng và phục vụ nhu cầu chung của xã hội, của nhân dân khơng vì mục đích lợi nhuận mà vì lợi ích nhà nước, nhân dân và xã hội. Vì vậy chủ thể nền
cơng vụ là cán bộ, cơng chức.
Nhà nước quy định cụ thể các chức danh, nhiệm vụ đối với các cơng chức hành chính cấp xã. Tại Thơng tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ, quy định:
- ðối với chức danh Trưởng Cơng an cấp xã: Tham mưu trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về cơng an.
- ðối với chức danh Chỉ huy trưởng quân sự cấp xã: Tham mưu trong lĩnh vực quốc phịng, quân sự trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về dân quân tự vệ, quốc phịng tồn dân, nghĩa vụ quân sự.
- ðối với chức danh Văn phịng - Thống kê: Tham mưu trong các lĩnh vực: Văn phịng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tơn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ như: Xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác, lịch làm việc, lịch tiếp dân, tổng hợp, thống kê, báo cáo, thực hiện cơng tác văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thơng”.
- ðối với chức danh ðịa chính - Xây dựng - ðơ thị và Mơi trường hoặc ðịa chính - Nơng nghiệp - Xây dựng và Mơi trường: Tham mưu trong các lĩnh vực: ðất đai, tài nguyên, mơi trường, xây dựng, đơ thị, giao thơng, nơng nghiệp và xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn. Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ như: Thu thập thơng tin, tổng hợp số liệu, xây dựng các báo cáo; tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ mơi trường; giám sát về kỹ thuật các cơng trình xây dựng; thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện trạng đăng ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai trên địa bàn.
chính, kế tốn trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ: Xây dựng, tổ chức thực hiện dự tốn thu, chi ngân sách cấp xã và các biện pháp khai thác nguồn thu trên địa bàn cấp xã; kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách; quyết tốn ngân sách cấp xã và thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách; thực hiện cơng tác kế tốn ngân sách.
- ðối với chức danh Tư pháp - Hộ tịch: Tham mưu trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ: Phổ biến, giáo dục pháp luật; tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trong việc tham gia xây dựng pháp luật; kiểm tra, rà sốt các văn bản quy phạm pháp luật của HðND và UBND cấp xã; tham gia cơng tác thi hành án dân sự trên địa bàn cấp xã; thực hiện nhiệm vụ cơng tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận và theo dõi về quốc tịch trên địa bàn cấp xã; thực hiện cơng tác hịa giải ở cơ sở.
ðối với chức danh Văn hĩa - Xã hội: Tham mưu trong các lĩnh vực: Văn hĩa, thể dục thể thao, du lịch, thơng tin, truyền thơng, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định của pháp luật. Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ: Tổ chức, theo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hĩa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế và giáo dục trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng đời sống văn hĩa ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hĩa; thực hiện các nhiệm vụ thơng tin, truyền; thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề; các đối tượng chính sách lao động, thương binh và xã hội; quản lý nghĩa trang liệt sĩ và các cơng trình ghi cơng liệt sĩ; thực hiện các hoạt động bảo trợ xã hội và chương trình xĩa đĩi, giảm nghèo; xây dựng hương ước, quy ước ở thơn, tổ dân phố và thực hiện cơng tác giáo dục tại địa bàn cấp xã.
Cán bộ, cơng chức hành chính cấp xã là chủ thể của nền cơng vụ và là người thực thi cơng vụ ở cấp xã. Vì vậy nguồn nhân lực hành chính cơng cấp xã phải hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường
lối của ðảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước. Cĩ năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện cĩ hiệu quả chủ trương, đường lối của ðảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước. Cĩ trình độ văn hĩa và trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, cĩ đủ năng lực và sức khỏe để hồn thành nhiệm vụ được giao. Am hiểu và tơn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn cơng tác. ðối với cơng chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Cơng an xã cịn phải cĩ khả năng phối hợp với các đơn vị Quân đội, Cơng an và lực lượng khác trên địa bàn tham gia xây dựng nền quốc phịng tồn dân và thực hiện một số nhiệm vụ phịng thủ dân sự; giữ gìn an ninh, chính trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ ðảng, chính quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, tài sản của Nhà nước.
b. Là những người cung ứng dịch vụ cơng
Dịch vụ cơng là những hàng hố, dịch vụ phục vụ trực tiếp nhu cầu của tổ chức và cơng dân mà Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu quả và cơng bằng.
Dịch vụ hành chính cơng là những dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, khơng nhằm mục tiêu lợi nhuận, do cơ quan nhà nước (hoặc tổ chức, doanh nghiệp được ủy quyền) cĩ thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân dưới hình thức các loại giấy tờ cĩ giá trị pháp lý trong các lĩnh vực mà cơ quan nhà nước đĩ quản lý.
Cán bộ, cơng chức là chủ thể thực thi cơng vụ, do vậy các dịch vụ hành chính cơng do nhà nước cung cấp sẽ do các cán bộ, cơng chức là những người trực tiếp cung ứng. Dịch vụ cơng mà cán bộ cơng chức cấp xã cung cấp là loại dịch vụ gắn liền với chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn cấp xã, nhằm đáp ứng yêu cầu của người dân và tổ chức. ðây là một phần trong chức năng quản lý nhà nước. ðể thực hiện chức năng này, cơ quan hành chính nhà nước
cấp xã tiến hành những hoạt động phục vụ trực tiếp như cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, cơng chứng, thị thực, hộ tịch. Người dân được hưởng những dịch vụ này khơng theo quan hệ cung cầu ngang giá trên thị trường, mà thơng qua việc đĩng lệ phí, phí cho cơ quan hành chính nhà nước.
c. ðược nhà nước đảm bảo quyền, lợi ích khi thi hành cơng vụ
Khi tham gia phục vụ trong nền cơng vụ, cán bộ, cơng chức được bảo đảm các quyền và lợi ích, nằm trong 04 nhĩm chính:
- Quyền của CBCC được bảo đảm các điều kiện thi hành cơng vụ: ðược giao quyền tương xứng với nhiệm vụ; được bảo đảm trang thiết bị và các điều kiện làm việc khác theo quy định; được cung cấp thơng tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao; được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên mơn, nghiệp vụ; được pháp luật bảo vệ khi thi hành cơng vụ.
- Quyền của CBCC về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương: ðược Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn được giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước. Cán bộ, cơng chức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng cĩ điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khĩ khăn hoặc trong các ngành, nghề cĩ mơi trường độc hại, nguy hiểm được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật; được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, cơng tác phí và các chế độ khác theo quy định của pháp luật.
- Quyền của cán bộ, cơng chức về nghỉ ngơi: Cán bộ cơng chức được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải quyết việc riêng theo quy định của pháp luật về lao động; trường hợp do yêu cầu nhiệm vụ, CBCC khơng sử dụng hoặc sử dụng khơng hết số ngày nghỉ hàng năm thì ngồi tiền lương cịn được thanh tốn thêm một khoản tiền bằng tiền lương cho những ngày khơng nghỉ.
- Các quyền khác của cán bộ, cơng chức: Cán bộ cơng chức được bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia các hoạt động kinh tế, xã hội; được hưởng chính sách ưu đãi về nhà ở, phương tiện đi lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; nếu bị thương hoặc hy sinh trong khi thi hành cơng vụ thì được xem xét hưởng chế độ, chính sách như thương binh hoặc được xem xét để cơng nhận là liệt sĩ và các quyền khác theo quy định của pháp luật.