7. Cấu trúc của luận văn
2.1.3. Khả năng của bộ máy quản lý và cơ chế quản lý đầu tư hiện nay
Về quản lý CSHTGT trên địa bàn tỉnh Kon Tum có sự phân công từ trung ương đến địa phương: Quốc lộ hiện có 5 tuyến quy hoạch 444,4 km (chiếm khoảng 13%) do Khu Quản lý đường bộ V - Bộ Giao thông Vận tải quản lý; các tuyến tỉnh lộ do Sở Giao thông Vận tải quản lý; đường đô thị do Sở Xây dựng quản lý; đường xã do UBND cấp huyện quản lý; các đường chuyên dùng do UBND tỉnh giao cụ thể cho cơ quan có chức năng quản lý.
* Cơ cấu cơ quan hành chính nhà nước quản lý và thực hiện công tác đầu tư CSHTGT:
xây dựng công trình giao thông theo quy định; bên cạnh đó UBND tỉnh Kon Tum quy định thêm một số vấn đề về công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quản lý đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN tỉnh tại Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 26/9/2011, cụ thể như sau:
(1) Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh;
tham mưu UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: tổng hợp quy hoạch; lập kế hoạch vốn đầu tư; đấu thầu; giám sát và đánh giá đầu tư; là cơ quan đầu mối giúp UBND tỉnh tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng nhóm A, B, C thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh.
(2) Sở Giao thông Vận tải là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh;
tham mưu UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: quy hoạch giao thông, xây dựng CSHTGT (tỉnh lộ, một số đường chuyên dùng); thẩm tra, thẩm định thiết kế cơ sở và hồ sơ thiết kế, dự toán các dự án giao thông thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh; kiểm tra công tác nghiệm thu công trình giao thông trước khi đưa công trình vào sử dụng. Ngoài ra Sở Giao thông Vận tải còn thực hiện QLDA được UBND tỉnh giao làm chủ đầu tư.
(3) Sở Xây dựng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; tham mưu
UBND tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về: quy hoạch đô thị, xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị (kết cấu HTGT đô thị); phối hợp Sở Giao thông vận tải thẩm tra, thẩm định thiết kế cơ sở các dự án giao thông đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh; thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán xây dựng; kiểm tra công tác nghiệm thu xây dựng công trình giao thông đô thị trước khi đưa công trình vào sử dụng.
(4) Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp UBND tỉnh
thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: NSNN; tài chính đầu tư; phối hợp Sở kế hoạch và Đầu tư cân đối, thẩm định nguồn vốn đầu tư; theo dõi tình hình giải ngân; tham mưu quyết toán vốn đầu tư hàng năm và quyết toán dự
án đầu tư hoàn thành.
(5) Kho bạc nhà nước tỉnh là cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh
thực hiện kiểm soát chi vốn NSNN; phối hợp Sở Tài chính, Sở kế hoạch và Đầu tư triển khai kế hoạch vốn NSNN hàng năm, giải ngân vốn NSNN....
(6) UBND cấp huyện phối hợp với các sở, ngành liên quan tổ chức: lập,
phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng; phối hợp chủ đầu tư tổ chức thực hiện bồi thường, bàn giao mặt bằng xây dựng, kiểm tra tiến độ thi công, quản lý chất lượng công trình, giám sát đầu tư…. Trường hợp UBND cấp huyện được giao làm chủ đầu tư thì quản lý, thực hiện dự án theo đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của đơn vị chủ đầu tư.
(7) Chủ đầu tư dự án là đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý, triển khai
thực hiện dự án đầu tư từ khâu đầu cho đến khi kết thúc dự án, gồm: tổ chức lập dự án đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức lập, thẩm định thiết kế, bản vẻ thi công, dự toán; đề xuất bố trí vốn đầu tư; lựa chọn nhà thầu; ký kết hợp đồng tư vấn và thi công; nghiệm thu thanh, quyết toán vốn đầu tư hàng năm; nghiệm thu công trình hoàn thành và đưa vào sử dụng; lập và trình thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành….
Vị trí, vai trò của chủ đầu tư là rất quan trọng trong việc quản lý, thực hiện dự án; ví dụ như: dự án có đẩy nhanh tiến độ hay không, công trình có đảm bảo chất lượng hay không, giá thành công trình có hơp lý hay không… phần lớn đều do năng lực quản lý, điều hành dự án của chủ đầu tư.
(8) UBND tỉnh Kon Tum quản lý toàn diện hoạt động quản lý đầu tư
CSHTGT bằng nguồn vốn ngân sách tỉnh; quyết định tất cả các vấn đề liên quan đến công tác quản lý đầu tư CSHTGT bằng vốn ngân sách tỉnh, từ việc cho chủ trương đầu tư các dự án từ năm 2014 trở về trước và từ năm 2015 trở đi là các dự án nhóm C không trọng điểm (theo Luật Đầu tư công năm 2014); phê duyệt dự án đầu tư; phân bổ kế hoạch vốn trên cơ sở phê duyệt của
HĐND tỉnh; phê duyệt kế hoạch đấu thầu; chỉ đạo thực hiện dự án; quyết toán vốn đầu tư ngân sách tỉnh hàng năm; phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành…. Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện đầu tư CSHTGT, UBND tỉnh ủy quyền một số nhiệm vụ cho Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính….
* Cơ chế quản lý đầu tư CSHTGT:
Quy hoạch CSHTGT thực hiện theo quy định của Chính phủ tại Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 về lập, phê duyệt, quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 và hướng dẫn của Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Về quản lý dự án đầu tư, Chính phủ đã ban hành các Nghị định: số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP; số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 về hợp đồng trong hoạt động xây dựng; số 203/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010; số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 về quản lý chất lượng công trình xây dựng; số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 về quản lý chất lượng công trình xây dựng, thay thế khoản 4 Điều 13, Điều 18 và Điều 30 của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009; số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý chất lượng công trình xây dựng; số 113/2009/NĐ-CP
ngày 15/12/2009 về giám sát và đánh giá đầu tư….
Triển khai Luật Xây dựng mới (2014), trong năm 2015 việc quản lý dự án đầu tư xây dựng được Chính phủ ban hành một số Nghị định, như: số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng; số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; số
37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng; số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 về giám sát và đánh giá đầu tư …. để cụ thể hóa: Nguyên tắc cơ bản, đối tượng và phạm vi điều chỉnh, trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng; trình tự đầu tư xây dựng; phân loại dự án đầu tư; quản lý dự án sử dụng vốn NSNN; chủ đầu tư, trách nhiệm và quyền hạn chủ đầu tư; tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng; giám sát, đánh giá đầu tư….