7. Cấu trúc của luận văn
2.3.5. Về công tác giám sát và đánh giá đầu tư
Thực hiện quy định của Chính phủ tại Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 về giám sát và đánh giá đầu tư; Thông tư số 13/2010/TT- BKH ngày 02/6/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định về mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư. Nhìn chung, công tác giám sát đánh giá đầu tư cơ bản đi sâu vào các nội dung: Thẩm định, phê duyệt dự án; thiết kế - dự toán; đấu thầu; thi công; quản lý dự án…. Việc đánh giá tổng thể về đầu tư trên địa bàn tỉnh cơ bản đầy đủ nội dung yêu cầu, kết quả đánh giá tổng thể như sau:
- Công tác thẩm định dự án luôn tuân thủ quy định của pháp luật. Khi thẩm định dự án, chú trọng xem xét sự cần thiết đầu tư, xác định đúng quy mô, công suất đầu tư và đánh giá đầy đủ hiệu quả đầu tư; xác định tính khả thi của dự án, đặc biệt là công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư. Ngoài ra còn tuân thủ thẩm định nguồn vốn, khả năng cân đối vốn theo quy định của Thủ tướng Chính phủ tại các Chỉ thị: số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011; số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012; số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013; các văn bản hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và UBND tỉnh Kon Tum.
- Hầu hết dự án CSHTGT sử dụng vốn ngân sách nhà nước được tổ chức quản lý, giám sát, thanh tra, kiểm tra cơ bản đạt yêu cầu; các dự án CSHTGT hoàn thành đưa vào sử dụng cơ bản đáp ứng lợi ích cho xã hội, vì sự nghiệp phát triển chung của tỉnh, của vùng và đất nước. Do vậy, đa số dự án CSHTGT không có bước đánh giá hiệu quả kinh tế, tài chính đầu tư mà chỉ đánh giá tính cấp thiết, lợi ích xã hội, cộng đồng.
- Về cơ bản các chủ đầu tư chấp hành đúng các quy định ba giai đoạn thực hiện dự án (chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư) về trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng ngay từ khâu lập dự án cho đến khâu tổ chức đấu thầu, quản lý thi công, nghiệm thu, thanh quyết toán…; quản lý sử dụng vốn đầu tư đúng quy định; chủ đầu tư chủ động giải quyết các vướng mắc, phát
sinh trong quá trình thực hiện dự án đầu tư, báo cáo kịp thời với cấp thẩm quyền; công trình hoàn thành được nghiệm thu bàn giao, đưa vào sử dụng đều phát huy được hiệu quả và mục tiêu đề ra.
Tuy nhiên, còn tồn tại ở một số khâu trong thực hiện, một số dự án thay đổi quy mô, bổ sung hạng mục làm vượt tổng mức đầu tư so với được duyệt ban đầu. Một số nguyên nhân chủ yếu: Khảo sát lập dự án, thiết kế và lập dự toán còn thiếu sót; xác định khối lượng bồi thường ở bước lập dự án thiếu chính xác; có hộ dân chưa đồng tình với giá bồi thường; giá cả vật liệu, vật tư, chi phí nhân công thường tăng; năng lực một số nhà thầu hạn chế, chưa tập trung nhân lực, máy móc thi công… dẫn đến tiến độ thi công bị chậm so với tiến độ dự án đề ra …. Cá biệt có dự án được UBND tỉnh cho điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư, nhưng chủ đầu tư không kịp thời lập thủ tục gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh dự án trước khi triển khai các bước tiếp theo mà chủ đầu tư cho nhà thầu xây dựng thi công trước khối lượng công việc sẽ điều chỉnh làm vượt tổng mức đầu tư phê duyệt là chưa chấp hành đúng trình tự quy định về quản lý đầu tư XDCB như dự án Mở rộng tỉnh lộ 672 (đoạn qua trung tâm huyện Tu Mơ Rông) do UBND huyện Tu Mơ Rông làm chủ đầu tư. Nhiều dự án triển khai xây dựng chậm tiến độ theo quy định; nguyên nhân là do chủ đầu tư chưa hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng trước khi đấu thầu, thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng gặp nhiều vướng mắc, dẫn đến nhiều dự án tiến độ thi công bị gián đoạn; thậm chí có dự án vừa triển khai thi công, đồng thời vừa tổ chức công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Từ năm 2011 - 2015 chủ đầu tư báo cáo giám sát và đánh giá đầu tư dự án CSHTGT có 92 lượt dự án (dự án nhóm A 5 lượt, dự án nhóm B 48 lượt, dự án nhóm C 39 lượt).
Bảng 2.11. Tình hình báo cáo giám sát đầu tư dự án CSHTGT 2011 - 2015 của chủ đầu tư
Năm Số lượng dự án Chia ra dự án
Nhóm A Nhóm B Nhóm C 2011 19 1 6 12 2012 18 1 10 7 2013 20 1 10 9 2014 18 1 11 6 2015 17 1 11 5 Tổng cộng: 92 5 48 39
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Kon Tum)
Công tác giám sát, đánh giá đầu tư thực hiện dự án của các chủ đầu tư thời gian vừa qua có nhiều cố gắng và có chuyển biến tích cực. Về cơ bản việc thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư và báo cáo theo quy định, hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Kế hoạch kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư được lồng ghép với các đoàn thanh tra, kiểm tra của tỉnh Kon Tum và kết hợp với các đợt kiểm tra, thanh tra của Sở Kế hoạch và Đầu tư; UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp cơ quan chức năng tổ chức kiểm tra, giám sát tại hiện trường một số dự án CSHTGT có tổng mức đầu tư lớn, như dự án: Đường giao thông Ngọc Hoàng - Măng Bút - Tu Mơ Rông - Ngọc
Linh; Đường Nam Quảng Nam (đoạn tránh đèo Văn Rơi); Đường Tu Mơ
Rông - Ngọc Yêu; Đường từ Sê San 3 đi Quốc lộ 14C.... Qua đó, chỉ đạo đơn vị chủ đầu tư tiếp tục đẩy nhanh tiến độ thi công, đảm bảo chất lượng và sớm đưa dự án vào sử dụng,....
* Một số tồn tại, hạn chế trong công tác giám sát và đánh giá đầu tư
(1) Công tác theo dõi, quản lý, chỉ đạo của UBND cấp huyện chưa thường xuyên; việc triển khai công tác giám sát còn lúng túng, chưa chủ động
lập kế hoạch giám sát nên số lượng dự án thực hiện giám sát chưa nhiều. Kết quả giám sát còn hạn chế, nội dung báo cáo giám sát tổng thể chưa sâu, còn thiếu thông tin; việc phân tích đánh giá còn sơ sài, hình thức, thiếu biện pháp nên hiệu quả công tác giám sát, đánh giá đầu tư nhìn chung chưa đạt yêu cầu.
(2) Một vài chủ đầu tư chưa chú trọng đúng mức công tác giám sát, đánh giá đầu tư hoặc có giám sát, đánh giá đầu tư nhưng chỉ mang tính hình thức, chưa thực hiện hết chức năng giám sát trong quá trình đầu tư, nghiệm thu khối lượng không đúng thực tế thi công; công tác kiểm tra, giám sát chất lượng công trình chưa thường xuyên và thiếu chặt chẽ; nhật ký thi công công trình ghi chép còn sơ sài, mang tính hình thức.... Nhiều công trình thi công trễ tiến độ là do nhà thầu không đủ năng lực nhưng chủ đầu tư chưa kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định mà chỉ dừng lại ở mức nhắc nhở, rút kinh nghiệm. Như vậy, thiếu sót trong quá trình thực hiện dự án vẫn còn diễn ra, làm ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư.
(3) Công tác phối hợp giữa các cơ quan, UBND cấp huyện và chủ đầu tư chưa kịp thời… cho nên hiệu quả giám sát, đánh giá chưa đạt yêu cầu; đôi khi còn chồng chéo. Khả năng và năng lực giám sát của cộng đồng còn hạn chế, chưa phát huy hiệu quả.
(4) Lực lượng cán bộ làm công tác giám sát, đánh giá đầu tư ở cấp huyện chủ yếu làm kiêm nhiệm, chưa ổn định, chưa được đào tạo sâu về nghiệp vụ đánh giá giám sát đầu tư, năng lực hạn chế và còn lúng túng; việc xử lý vi phạm trong công tác báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư chưa nghiêm.
(5). Việc báo cáo thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư ở một số chủ đầu tư chưa kịp thời; báo cáo còn nhầm lẫn về số liệu, hạn chế việc phân tích, đánh giá tình hình đầu tư, hiệu quả đầu tư của dự án, chưa đạt yêu cầu; báo cáo vướng mắc trong quá trình thực hiện triển khai dự án,....
(6) Công tác kiểm tra, thanh tra để chấn chỉnh, khắc phục tồn tại của hoạt động này chưa nhiều và chưa thường xuyên.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Thời gian qua tỉnh Kon Tum ưu tiên đầu tư CSHTGT bằng vốn ngân sách của tỉnh là nhằm từng bước hoàn thiện CSHTGT để góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Hiệu quả đầu tư CSHTGT được đánh giá là phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, nhưng việc quản lý hoạt động này còn tồn tại, hạn chế như:
* Về công tác quy hoạch đầu tư CSHTGT
(1) Việc lồng ghép các quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ chưa được gắn kết với nhau, quy hoạch vùng chưa được liên kết chặt chẽ với quy hoạch chung của tỉnh.
(2) Chất lượng đồ án quy hoạch chưa phù hợp với tình hình thực tiễn, quy hoạch chưa gắn kết với khả năng huy động vốn; do vậy rất khó khăn hoặc không thể triển khai thực hiện đầy đủ quy hoạch. Tình trạng quy hoạch “treo” vẫn còn tồn tại; những yếu kém của quy hoạch chậm được khắc phục.
(3) Việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chưa kịp thời; quy hoạch còn lạc hậu với tình hình thực tiễn.
(4) Trình độ tổ chức, cá nhân làm công tác tư vấn và quản lý quy hoạch còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới.
(5) Bộ máy quản lý quy hoạch chưa đảm bảo, công tác quản lý quy hoạch xây dựng CSHTGT chưa thường xuyên, còn buông lỏng quản lý.
(6) Việc chấp hành công tác quy hoạch chưa tốt, vẫn còn tình trạng lấn chiếm đất và chỉ giới quy hoạch.
* Về công tác chuẩn bị đầu tư dự án đầu tư CSHTGT
(1) Trình độ, năng lực một số đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế, lập dự án còn hạn chế, thiếu năng lực hoặc thiếu trách nhiệm… nên còn nhiều sai sót
trong công tác khảo sát, lập dự án; xác định tổng mức đầu tư chưa phù hợp dẫn đến chất lượng hồ sơ một số dự án còn thấp: khảo sát lập dự án chưa kỹ; tính sai khối lượng, sai định mức, đơn giá làm tăng tổng mức đầu tư ….
(2) Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư chưa sát với tình hình thực tế, còn tình trạng điều chỉnh dự án nhiều lần, làm chậm tiến độ dự án.
(3) Công tác khảo sát, thiết kế bản vẽ thi công còn sai sót; tình trạng điều chỉnh, bổ sung thiết kế bản vẽ thi công trong quá trình thi công còn diễn ra làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình, chậm đưa công trình vào sử dụng.
(4) Công tác quản lý lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế - dự toán chất lượng chưa cao; vẫn còn để xảy ra tình trạng gây lãng phí.
(5) Những hạn chế trong công tác quản lý đấu thầu: Năng lực quản lý đấu thầu của một số chủ đầu tư còn hạn chế, như: phân tích, đánh giá, thẩm định hồ sơ chỉ định thầu, kết quả đấu thầu còn sai sót; xử lý tình huống trong đấu thầu còn lúng túng. Đánh giá hồ sơ dự thầu chưa chính xác, chưa bám sát các nội dung hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu được duyệt; công tác thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và kết quả lựa chọn nhà thầu của cơ quan thẩm định còn thiếu sót, chưa phát hiện hết các sai sót trong khâu chấm thầu. Số lượng cán bộ làm công tác đấu thầu còn hạn chế và còn kiêm nhiệm nên phần nào ảnh hưởng đến việc quản lý và thực hiện công tác đấu thầu….
* Về công tác lập, thực hiện kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây dựng CSHTGT
(1) Kế hoạch vốn đầu tư CSHTGT bố trí còn dàn trải, chưa tập trung, tình trạng xây dựng kéo dài; vốn chưa đáp ứng yêu cầu đầu tư CSHTGT.
(2) Tình trạng nợ đọng XDCB xử lý chưa dứt điểm làm cho nhiều nhà thầu xây dựng trên địa bàn tỉnh khó khăn về tài chính dẫn đến nợ lương, nợ bảo hiểm xã hội của công nhân, nợ thuế nhà nước, chiếm dụng vốn của nhau.
thể tự điều hòa vốn từ dự án này sang dự án khác, theo quy định muốn điều hòa phải đề xuất với Bộ Kế hoạch và Đầu tư làm cho công tác điều chuyển vốn thiếu linh hoạt.
(4) Việc sử dụng vốn đầu tư chưa hiệu quả do năng lực điều hành dự án của một số chủ đầu tư còn hạn chế, thiết kế, dự toán điều chỉnh nhiều lần làm chậm trễ việc thi công; công tác giám sát, kiểm tra chất lượng một số công trình thực hiện chưa thường xuyên nhất là công trình ở vùng sâu, vùng xa làm ảnh hưởng đến chất lượng và tuổi thọ công trình.
(5) Tình hình giải ngân vốn chưa cao là do chủ đầu tư chậm làm thủ tục giải ngân vốn hoặc vướng mắc giải phóng mặt bằng; việc điều chuyển vốn từ dự án không giải ngân hết vốn sang dự án thiếu vốn chưa được chú trọng.
* Về công tác quản lý chất lượng đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN
(1) Tình trạng giám sát thi công chưa chặt chẽ; công tác nghiệm thu khối lượng hoàn thành còn sai sót; nhật ký thi công công trình chưa đầy đủ; việc thi công khối lượng xây dựng công trình có những nội dung sai khác nhưng chưa được phát hiện, điều chỉnh kịp thời.
(2) Việc kiểm tra, kiểm định, chứng nhận an toàn chịu lực và sự phù hợp chất lượng công trình chưa thực hiện đầy đủ nội dung theo quy định.
(3) Về công tác quản lý khối lượng, thanh quyết toán một số hạng mục công trình chưa chặt chẽ, như: khối lượng, nội dung công việc trong quyết toán tính còn trùng lắp, tính thừa so với bản vẽ thiết kế và bản vẽ hoàn công; tính sai đơn giá, định mức, chế độ quy định còn xảy ra ở một số công trình.... Một số chủ đầu tư lập, trình hồ sơ quyết toán vốn đầu tư công trình hoàn thành chưa kịp thời so với thời gian quy định.
* Về công tác giám sát và đánh giá đầu tư
thường xuyên; việc triển khai công tác giám sát còn lúng túng, chưa chủ động lập kế hoạch giám sát. Kết quả giám sát còn hạn chế, nội dung báo cáo giám sát tổng thể chưa sâu.
(2) Có chủ đầu tư chưa chú trọng đúng mức công tác giám sát, đánh giá đầu tư hoặc có giám sát, đánh giá chỉ mang tính hình thức, chưa thực hiện hết chức năng giám sát quá trình đầu tư, nghiệm thu khối lượng không đúng thực tế; công tác kiểm tra, giám sát chất lượng công trình chưa thường xuyên.
(3) Công tác phối hợp giữa các cơ quan, UBND cấp huyện và các chủ đầu tư chưa kịp thời…nên hiệu quả giám sát, đánh giá chưa đạt yêu cầu.
(4) Lực lượng cán bộ làm công tác giám sát, đánh giá đầu tư ở cấp huyện chủ yếu là kiêm nhiệm, chưa ổn định, năng lực còn hạn chế.
(5). Việc báo cáo thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư ở một số chủ đầu tư chưa kịp thời; báo cáo chưa đạt yêu cầu.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH
CỦA TỈNH KON TUM