7. Cấu trúc của luận văn
2.3.3. Về công tác lập, thực hiện kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây
dựng CSHTGT
Nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHTGT bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon Tum trong những năm qua chủ yếu được hình thành từ các nguồn: vốn đầu tư trong cân đối ngân sách tỉnh, vốn trung ương hỗ trợ theo các mục tiêu, nguồn
thu tiền sử dụng đất của tỉnh, tăng thu hoặc kết dư ngân sách tỉnh,… ngoài ra chi từ NSTW có nguồn vốn trái phiếu Chính phủ. Cho đến nay, thu ngân sách trên địa bàn tỉnh mới chỉ đáp ứng được khoảng 60% tổng nhu cầu chi (cả chi đầu tư và chi thường xuyên); do vậy, nguồn vốn đầu tư CSHTGT của ngân sách tỉnh chủ yếu dựa vào sự hỗ trợ từ NSTW, việc khai thác thêm nguồn thu tại địa phương để bố trí chi đầu tư CSHTGT còn rất hạn chế.
Với nguồn vốn như trên của ngân sách tỉnh, hàng năm khoảng tháng 7, sau khi Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách và kế hoạch vốn đầu tư phát triển nói chung và vốn đầu tư CSHTGT nói riêng. Sở Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn các chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư CSHTGT năm sau. Chủ đầu tư căn cứ tổng mức đầu tư dự án được duyệt, số vốn đã bố trí và lập kế hoạch vốn năm sau. Trường hợp bố trí kế hoạch vốn cho công tác chuẩn bị đầu tư dự án phải có văn bản chủ trương của UBND tỉnh; đối với dự án khởi công mới phải có quyết định đầu tư trước ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch.
Căn cứ nhu cầu vốn của chủ đầu tư, Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, cân đối vốn đầu tư xây dựng CSHTGT và sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, đảm bảo cơ cấu theo quy định của TW và phù hợp mục tiêu, định hướng phát triển KT-XH của tỉnh. Kế hoạch vốn được UBND tỉnh xin ý kiến Thường trực HĐND tỉnh thống nhất mới gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính.
Khoảng cuối tháng 11 hàng năm, Thủ tướng Chính phủ và Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao kế hoạch vốn năm sau. Theo đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp Sở Tài chính rà soát, cân đối nguồn vốn đầu tư và xây dựng phương án dự kiến kế hoạch vốn năm sau cho từng dự án đầu tư của tỉnh, báo cáo UBND tỉnh Kon Tum trình HĐND tỉnh xem xét, quyết định tại kỳ họp cuối năm. Đối với nguồn vốn TW hỗ trợ có mục tiêu phải tuân thủ theo đúng danh mục dự án đầu tư đã được Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao.
Từ năm 2012, Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao chi tiết kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án được bố trí từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu; do vậy việc điều chỉnh kế hoạch nguồn vốn này địa phương phải báo cáo, xin ý kiến thống nhất của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Cũng từ năm 2012 (sau khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị 1792/TTg), việc quyết định chủ trương đầu tư dự án CSHTGT được quy định chặt chẽ hơn trước, tức là trước khi quyết định đầu tư phải thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn sẽ bố trí cho dự án.
Ngay sau khi HĐND tỉnh thông qua kế hoạch vốn đầu tư CSHTGT, UBND tỉnh ban hành quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho các chủ đầu tư triển khai thực hiện. Theo quy định của Luật NSNN, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm phải giao trước ngày 31/12 năm trước. Đồng thời UBND tỉnh báo cáo tình hình phân bổ kế hoạch vốn về Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính.
Trước khi UBND tỉnh giao kế hoạch vốn năm sau, chủ đầu tư lập thủ tục đăng ký mở mã số dự án đối với trường hợp dự án đầu tư xây dựng CSHTGT được bố trí vốn lần đầu tiên để làm cơ sở theo dõi cả thời gian thực hiện dự án trong việc lập, giao kế hoạch và thanh quyết toán.
Theo quy định của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính thì thời gian bố trí vốn thực hiện không quá 5 năm đối với dự án nhóm B và không quá 3 năm đối với dự án nhóm C.
Việc điều chỉnh kế hoạch vốn CSHTGT trong quá trình thực hiện kế hoạch vốn hàng năm là việc làm thường xuyên theo yêu cầu của thực tiễn. Theo quy định của Bộ Tài chính, việc điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư hàng năm phải hoàn thành chậm nhất là ngày 25/12 năm kế hoạch. Trong những năm qua, Sở Kế hoạch và Đầu tư theo dõi chặt chẽ quá trình thực hiện kế hoạch vốn, phối hợp Sở Tài chính tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh kế hoạch vốn cơ bản kịp thời, góp phần thực hiện kế hoạch vốn đạt kết quả.
Nhìn chung, công tác phân bổ vốn đầu tư CSHTGT trong thời gian qua của tỉnh Kon Tum cơ bản chấp hành đúng quy định của nhà nước, kế hoạch vốn đã bám sát mục tiêu, định hướng phát triển KT-XH của tỉnh.
Để khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB tại các địa phương - yêu cầu địa phương hàng năm xử lý ít nhất 30% tổng số nợ đọng, đến hết năm 2015 hoàn thành việc xử lý nợ đọng XDCB; hàng năm Thủ tướng Chính phủ đều nhắc nhở xử lý vấn đề này tại văn bản chỉ đạo xây dựng kế hoạch vốn đầu tư cho năm sau.
Theo đó, UBND tỉnh Kon Tum triển khai Văn bản số 2129/UBND- KTTH ngày 19/11/2012 về yêu cầu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB, trong đó có nợ đọng xây dựng CSHTGT theo tinh thần chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ. UBND tỉnh còn yêu cầu khẩn trương rà soát, thống kê, phân loại nợ, xác định nguyên nhân, lập phương án xử lý nợ đọng. Lập, giao kế hoạch vốn hàng năm phải ưu tiên xử lý nợ đọng theo nguyên tắc cấp nào gây ra nợ đọng XDCB thì cấp đó xử lý; thực hiện kế hoạch năm trong phạm vi mức vốn giao, không được phát sinh thêm nợ đọng mới, đồng thời coi đây là một chỉ tiêu bắt buộc trong quy trình lập, bố trí vốn. Từ kế hoạch năm 2013 bố trí ít nhất 30% số vốn xử lý nợ đọng, không được khởi công dự án mới khi chưa bố trí đủ vốn xử lý nợ đọng để đến hết năm 2015 hoàn thành việc xử lý nợ đọng; UBND tỉnh Kon Tum còn chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư, UBND cấp huyện và cơ quan liên quan tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý chặt chẽ nợ đọng. Hàng năm việc xử lý nợ đọng XDCB đều được UBND tỉnh Kon Tum nhắc nhở, chỉ đạo, nhất là tại đợt lập, giao kế hoạch cho năm sau.
Tuy nhiên, lập và giao kế hoạch vốn năm 2015 của tỉnh vẫn chưa xử lý hết nợ đọng XDCB của công trình xây dựng CSHTGT mà kéo dài sang năm 2016 và năm tiếp theo xử lý số nợ đọng 233,509 tỷ đồng, trong đó ngân sách
cấp tỉnh xử lý 102,959 tỷ đồng, ngân sách cấp huyện có trách nhiệm bố trí 130,55 tỷ đồng. Vì thế chương trình hành động triển khai kế hoạch năm 2016, UBND tỉnh Kon Tum tiếp tục chỉ đạo quyết liệt về công tác XDCB, trong đó có vấn đề nợ đọng XDCB (tại Thông báo số 02/TB-UBND ngày 04/01/2016, Quyết định số 05/QĐ-UBND ngày 05/01/2016) đó là: Tăng cường quản lý chặt chẽ vốn đầu tư công; sử dụng vốn đúng mục đích, hiệu quả; chỉ thực hiện kế hoạch theo mức vốn giao; tập trung xử lý nợ đọng XDCB và thu hồi vốn ứng; năm 2016 xử lý tối thiểu 50% số nợ đọng còn lại của các năm trước và không phát sinh thêm nợ đọng mới; chưa xử lý đủ 50% số nợ đọng còn lại thì không được khởi công công trình mới và giao Sở Kế hoạch và Đầu tư theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra; KBNN tỉnh, huyện không được giải ngân dự án khởi công mới khi chưa xử lý đủ 50% số nợ đọng còn lại.
Bên cạnh đó, thời gian qua trung ương cho địa phương ứng trước dự toán NSTW năm sau để xây dựng một số công trình CSHTGT cấp bách; hiện nay có dự án hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng còn theo dõi vốn ứng trước, gây khó khăn cho công tác quyết toán nguồn…. Địa phương nhiều lần đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính tham mưu Thủ tướng Chính phủ bố trí kế hoạch chính thức để quyết toán nguồn theo quy định; nhưng đến năm 2015 ứng trước dự toán NSTW vẫn còn tồn tại của 03 dự án CSHTGT có số tiền ứng trước trên 664 tỷ đồng, gồm: 02 dự án tại khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Bờ Y trên 639 tỷ đồng (đường NT 18 trên 409 tỷ đồng, đường N5 gần 230 tỷ đồng); đường giao thông tránh lũ từ thôn 10 xã Đăk Pxi huyện Đăk hà đi thôn 2 xã Diên Bình huyện Đăk Tô còn theo dõi ứng gần 25 tỷ đồng.
Việc lập, tham mưu điều hành kế hoạch vốn CSHTGT thời gian qua được Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp cơ quan liên quan giúp UBND tỉnh khai thác các nguồn lực cơ bản đạt mục tiêu chung của địa phương.
qua theo quy định của Trung ương, sự chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh. Về cơ bản việc quản lý, thanh quyết toán vốn đầu tư đúng quy định và phù hợp với định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh qua từng thời kỳ.
* Một số tồn tại, hạn chế trong việc lập, thực hiện kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây dựng CSHTGT
(1) Vốn đầu tư phân bổ cho lĩnh vực xây dựng CSHTGT còn hạn hẹp; vốn chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt ra do điều kiện CSHTGT của địa phương có điểm xuất phát thấp; do vậy, CSHTGT chậm phát triển, nhất là ở vùng sâu, vùng xa giao thông đi lại còn nhiều khó khăn.
(2) Kế hoạch vốn đầu tư CSHTGT bố trí còn dàn trải, chưa tập trung, tình trạng xây dựng kéo dài, hiệu quả đầu tư chưa cao.
(3) Còn tình trạng bố trí vốn quá thời gian quy định của Chính phủ (dự án nhóm B không được quá 5 năm, nhóm C không quá 3 năm) như dự án: Đường Đăk Côi - ĐăkPxi; đường Tu Mơ Rông - Ngọc Yêu (huyện Tu Mơ Rông); đường Sê san 3 đi Quốc lộ 14C (huyện Sa Thầy); đường Đăk Tông - Đăk Tăng (huyện Đăk Tô)….
(4) Nợ đọng XDCB từ các công trình xây dựng CSHTGT đến nay vẫn chưa được xử lý dứt điểm do vượt quá khả năng cân đối của ngân sách tỉnh và không thể xử lý dứt điểm trong một thời gian ngắn, mà phải giải quyết dần trong nhiều năm. Theo số liệu thống kê của Sở Kế hoạch và Đầu tư đến năm 2015, số nợ đọng công trình xây dựng CSHTGT thuộc nguồn vốn đầu tư ngân sách của tỉnh Kon Tum 233,509 tỷ đồng.
(5) Nhiều nhà thầu xây dựng trên địa bàn tỉnh khó khăn về tài chính do tình trạng nợ đọng XDCB, dẫn đến nợ lương, nợ bảo hiểm xã hội của công nhân, nợ thuế của nhà nước, chiếm dụng vốn của nhau (có việc chậm thu hồi
(6) Cơ chế, chính sách tài chính huy động các nguồn lực cho đầu tư CSHTGT đã hình thành và từng bước tạo điều kiện thuận lợi hợp tác công tư (PPP), như: BT, BOT, BTO ...) nhưng còn phức tạp, khó thực hiện. Mặc khác, vị trí địa lý tỉnh Kon Tum không thuận lợi so với một số địa phương khác nên việc huy động nguồn lực khác ngoài NSNN cho đầu tư CSHTGT là không khả thi, do: chi phí đầu tư cho CSHTGT lớn, thời gian thu hồi vốn lâu...(trước đây tỉnh Kon Tum có một dự án giao thông đầu tư theo hình thức BOT nhưng không thành công); do vậy nhà đầu tư chưa mặn mà với hình thức PPP. Vì thế, vốn đầu tư cho lĩnh vực CSHTGT chủ yếu dựa vào NSNN.
(7) Nhiều nguồn vốn trung ương bổ sung có mục tiêu, địa phương không thể điều hòa vốn từ dự án này sang dự án khác khi chưa được sự đồng ý của trung ương; muốn điều chuyển đề xuất với Bộ Kế hoạch và Đầu tư; điều hành kế hoạch vốn hàng năm chưa linh hoạt, hậu quả là các nguồn vốn này chưa giải ngân hết trong năm phải chuyển nguồn sang năm sau thực hiện.
(8) Việc sử dụng vốn đầu tư hiệu quả chưa cao do năng lực điều hành dự án của một số chủ đầu tư còn hạn chế; thiết kế, dự toán điều chỉnh nhiều lần làm chậm trễ việc thi công; công tác giám sát, kiểm tra chất lượng một số công trình thực hiện chưa thường xuyên nhất là công trình ở vùng sâu, vùng xa làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình.
(9) Tình hình giải ngân vốn hàng năm đạt kết quả chưa cao là do chủ đầu tư chậm làm thủ thục giải ngân hoặc vướng mắc giải phóng mặt bằng; việc điều chuyển vốn từ dự án không giải ngân hết sang dự án thiếu vốn chưa được chú trọng là do tâm lý chủ đầu tư muốn giữ vốn cho dự án của mình.
(10) Một số dự án được trung ương tạo điều kiện cho địa phương ứng trước dự toán NSTW thực hiện nhiều năm trước đến năm 2015 vẫn chưa được trung ương bố trí kế hoạch chính thức để làm thủ tục hoàn tạm ứng.