7. Cấu trúc của luận văn
2.3.4. Thực trạng quản lý chất lượng đầu tư xây dựng CSHTGT từ nguồn
nguồn vốn NSNN
Về quản lý chất lượng công trình xây dựng nói chung và công trình xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn ngân sách tỉnh, địa phương đã quán triệt đến các đơn vị chủ đầu tư và đơn vị liên quan thực hiện nghiêm túc các quy định của Chính phủ tại các Nghị định: số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004; số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 về quản lý chất lượng công trình xây dựng; số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý chất lượng công trình xây dựng và hướng dẫn của Bộ Xây dựng tại Thông tư: số 02/2006/TT- BXD ngày 17/5/2006 hướng dẫn lưu trữ hồ sơ thiết kế, bản vẽ hoàn công công trình xây dựng; số 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 hướng dẫn một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng; số 03/2011/TT-BXD ngày 06/4/2011 về hướng dẫn hoạt động kiểm định, giám định và chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo an toàn chịu lực, chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình xây dựng; số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng….
UBND tỉnh Kon Tum ban hành Quyết định: số 28/2011/QĐ-UBND ngày 26 tháng 9 năm 2011 về việc ban hành Quy định một số vấn đề về công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quản lý đầu tư xây dựng công trình sử dụng ngân sách nhà nước của tỉnh Kon Tum; số 53/2012/QĐ-UBND ngày 12/12/2012 ban hành quy định phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng. Theo đó đã phân công, phân cấp cho các sở, ngành, UBND cấp huyện quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh, quy định chặt chẽ trách nhiệm quản lý chất lượng xây dựng công trình cho các đơn vị chủ đầu tư trong quá trình triển khai thực hiện và quản lý dự án…. trong đó, giao Sở Giao thông vận tải chịu
trách nhiệm quản lý về chất lượng công trình giao thông.
Sở Giao thông vận tải thường xuyên hướng dẫn, đôn đốc các chủ đầu tư tăng cường kiểm tra, thí nghiệm, quản lý nguồn vật tư, vật liệu đưa vào công trình; vệ sinh môi trường, an toàn lao động, quản lý chất lượng xây dựng công trình giao thông theo quy định. Nhất là việc tăng cường quản lý, thí nghiệm vật tư nhựa đường nhằm đáp ứng chỉ tiêu kỹ thuật nhựa đường sử dụng cho công trình giao thông theo quy định (như: nhãn, xuất xứ, chất lượng hàng hóa, …). Đồng thời tổ chức kiểm tra vật liệu, chất lượng công trình, công tác nghiệm thu của chủ đầu tư trước khi đưa công trình vào sử dụng….
Thời gian qua Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với một số Trung tâm bồi dưỡng, đào tạo cán bộ xây dựng của Trung ương tổ chức nhiều lớp tập huấn về quản lý chất lượng công trình xây dựng, đấu thầu, quản lý dự án, giám sát, định giá… cho cán bộ các Ban quản lý dự án, cá nhân làm tư vấn và đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước về xây dựng.
Giám sát thi công xây dựng ngày càng được các chủ đầu tư quan tâm, kết quả đạt được đáng ghi nhận. Cơ bản các công trình xây dựng thi công đúng thiết kế, đạt chất lượng, đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường.
Các công tác nghiệm thu gồm: Nghiệm thu vật liệu, vật tư, thiết bị, sản phẩm chế tạo sẵn để đưa vào công trình; nghiệm thu từng công việc xây dựng; nghiệm thu từng bộ phận công trình, giai đoạn thi công; nghiệm thu hạng mục công trình hoàn thành, công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng. Việc giám định chất lượng công trình được thực hiện định kỳ.
Tuy nhiên công tác quản lý chất lượng đầu tư CSHTGT bằng nguồn vốn NSNN của tỉnh còn tồn tại, hạn chế như:
(1) Tình trạng giám sát trong quá trình thi công chưa chặt chẽ; công tác nghiệm thu khối lượng hoàn thành còn sai sót; nhật ký thi công công trình còn sơ sài, chưa đầy đủ... tạo điều kiện cho đơn vị thi công lập khống khối lượng
thanh toán chạy theo tiến độ giải ngân; thi công xây dựng công trình có những nội dung sai khác nhưng chưa được phát hiện kịp thời. Giám sát viên tư vấn giám sát chưa thường xuyên có mặt tại công trình, bỏ mặt cho đơn vị thi công triển khai ngoài công trường; có trường hợp cán bộ giám sát cùng một thời điểm giám sát nhiều công trình; cán bộ giám sát thiếu năng lực, kinh nghiệm xử lý phát sinh và các quy trình kỹ thuật,…. Vì vậy, công tác thi công đôi lúc chưa đảm bảo chất lượng.
(2) Về đánh giá chất lượng: Hoạt động kiểm tra, kiểm định, chứng nhận an toàn chịu lực và sự phù hợp chất lượng công trình chưa thực hiện đầy đủ các nội dung theo quy định. Đề cương được lập và phê duyệt chỉ quan tâm đến hồ sơ quản lý chất lượng, bỏ qua một số nội dung quan trọng liên quan đến kiểm tra hồ sơ thiết kế và kiểm tra chất lượng thi công xây dựng công trình. Kết quả đạt được chưa phản ánh được chất lượng tổng thể thực tế của công trình. Một số nhà thầu thi công xây dựng đổ đất thải chưa đúng nơi quy định, như: còn tình trạng đổ đất thải xuống mái ta luy âm, xuống sông, suối… gây ô nhiễm môi trường, ảnh hướng đến sản xuất, sinh hoạt của người dân.
(3) Việc quản lý khối lượng, thanh quyết toán một số công trình chưa chặt chẽ, như: Một số khối lượng, công việc tính còn trùng lắp, tính thừa so với bản vẽ thiết kế và bản vẽ hoàn công; tính sai đơn giá, định mức, chế độ quy định còn xảy ra ở một số công trình.... Một số Ban QLDA đôi lúc chưa phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng cá nhân QLDA; kinh nghiệm cán bộ QLDA chưa cao. Một số chủ đầu tư lập, trình quyết toán vốn đầu tư công trình hoàn thành chưa kịp thời so với thời gian quy định; một số dự án hoàn thành nhiều năm chủ đầu tư mới trình cấp thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt quyết toán; cùng một thời điểm chủ đầu tư nộp nhiều hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành làm tăng áp lực cho cơ quan thẩm tra, làm ảnh hưởng đến tiến độ thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành và giải ngân vốn đầu tư.