7. Cấu trúc của luận văn
3.2.3. Cải thiện công tác lập, thực hiện kế hoạch vốn ngân sách đầu tư
tư xây dựng CSHTGT
Trong thời gian tới thực hiện nghiêm các quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thi hành Luật này theo hướng lập kế hoạch đầu tư công trung hạn (thông thường là 5 năm) và hằng năm. Cơ sở lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm dựa vào các căn cứ cơ bản sau:
- Đối với việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn, căn cứ:
Kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm và kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn tiếp theo của tỉnh; mục tiêu ưu tiên đầu tư xây dựng CSHTGT trong kế hoạch 05 năm của địa phương. Quy hoạch đầu tư xây dựng CSHTGT đã được phê duyệt. Nhu cầu và dự báo khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư để xây dựng CSHTGT, khả năng cân đối vốn NSNN, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn từ nguồn thu để lại và các nguồn vốn huy động khác. Dự báo tác động của tình hình thế giới và trong nước liên quan đến sự phát triển và khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư. Cơ chế, chính sách thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế để xây dựng CSHTGT.
- Đối với việc lập kế hoạch đầu tư công hằng năm, căn cứ:
Kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, kết quả thực hiện kế hoạch năm trước. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm. Kế hoạch đầu tư công trung hạn; các nhiệm vụ cấp bách, đột xuất mới phát sinh chưa có trong kế hoạch đầu tư công trung hạn. Nhu cầu và khả năng cân đối các nguồn lực để đầu tư xây dựng CSHTGT trong năm kế hoạch.
Việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm phải đảm bảo theo các nguyên tắc cơ bản sau đây:
kinh tế - xã hội 05 năm và hằng năm của tỉnh và các quy hoạch đã được phê duyệt. Phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác; bảo đảm cân đối vĩ mô, ưu tiên an toàn nợ công.
- Việc phân bổ vốn đầu tư công phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công trong từng giai đoạn theo đúng các quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và UBND tỉnh. Ưu tiên bố trí vốn cho các ngành, lĩnh vực theo mục tiêu và định hướng phát triển của từng thời kỳ.
- Bảo đảm công khai, minh bạch và công bằng; quản lý tập trung, thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách; thực hiện phân cấp trong quản lý đầu tư, tạo quyền chủ động cho cơ sở theo quy định của pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư. Kế hoạch đầu tư công hằng năm phải phù hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn được duyệt.
Trước mắt, để giải quyết dứt điểm nợ đọng XDCB đang tồn tại như hiện nay trong thời gian sớm nhất, cho nên tập hợp đầy đủ số nợ đọng XDCB đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn là việc làm cấp bách và kế hoạch vốn hằng năm phải đặc biệt ưu tiên bố trí trước để trả nợ.
Việc bố trí vốn đầu tư phải tập trung, theo thứ tự ưu tiên như sau: Ưu tiên bố trí vốn thanh toán nợ đọng XDCB, bố trí đủ vốn cho dự án hoàn thành đưa vào sử dụng và dự án năm sau hoàn thành, vốn đối ứng cho dự án ODA, dự án chuyển tiếp, dự án có tính cấp bách, còn vốn mới bố trí cho dự án khởi công mới (có quyết định phê duyệt dự án chậm nhất là đến ngày 31 tháng 10 của năm trước năm kế hoạch) và dự án chuẩn bị đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Chấp hành nghiêm túc thời gian bố trí vốn theo quy định cho dự án nhóm B: không quá 05 năm đối với dự án có tổng mức đầu tư dưới 800 tỷ đồng, không quá 08 năm đối với dự án có tổng mức đầu tư từ 800 tỷ đồng đến
dưới 2.300 tỷ đồng; dự án nhóm C không quá 3 năm.
Chủ động và quản lý chặt chẽ trong việc điều hành chi đầu tư CSHTGT bằng vốn ngân sách của tỉnh trên cơ sở nguồn thu và đảm bảo kịp thời nguồn vốn cho các công trình trọng điểm của tỉnh.
Tranh thủ tối đa các nguồn vốn đầu tư hỗ trợ từ trung ương, vốn ODA, các nguồn vốn khác. Tăng cường huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển của tỉnh thông qua việc áp dụng nhiều hình thức huy động vốn các thành phần kinh tế cho đầu tư CSHTGT như hình thức đối tác công tư (PPP)....
Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì tham mưu giao kế hoạch vốn và điều chỉnh kế hoạch, do vậy cơ quan này cần chủ động đôn đốc chủ đầu tư căn cứ thực tế tiến độ thi công các công trình và các quy định hiện hành về quản lý đầu tư để xây dựng kế hoạch vốn CSHTGT của đơn vị mình một cách hợp lý, bảo đảm giải ngân hết kế hoạch vốn giao, khắc phục tình trạng điều chỉnh kế hoạch nhiều lần trong năm.
Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ động tham mưu UBND tỉnh ban hành quy định lập, giao quản lý kế hoạch vốn chặt chẽ; trong đó có nội dung điều chuyển vốn kịp thời nhằm nâng cao trách nhiệm đối với chủ đầu tư trong việc sử dụng vốn và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm sử dụng vốn đầu tư không đúng mục đích, giải ngân chậm, lãng phí, làm thất thoát vốn đầu tư ... để góp phần nâng cao hiệu quả công tác lập, thực hiện kế hoạch vốn giao.
Chủ đầu tư, Kho bạc nhà nước tỉnh chấp hành nghiêm quy định của Chính phủ, Bộ Tài chính về thanh quyết toán đầu tư CSHTGT theo đúng quy định trong từng thời kỳ; đồng thời tăng cường trách nhiệm trong việc lập hồ sơ thanh toán, hoàn tạm ứng.
Kho bạc nhà nước tỉnh tăng cường đôn đốc chủ đầu tư thanh toán, hoàn tạm ứng và xử lý vi phạm theo đúng quy định; kịp thời báo cáo UBND tỉnh xử lý các khoản tạm ứng quá hạn nhưng chậm hoàn tạm ứng hoặc thu hồi.