7. Cấu trúc của luận văn
2.3.1. Thực trạng quy hoạch đầu tư xây dựng CSHTGT
a. Công tác lập quy hoạch trên cơ sở các quy định
Chính phủ ban hành quy định về quản lý công tác quy hoạch, đưa quy hoạch trở thành công cụ quản lý vĩ mô tại Nghị định: số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 về quy hoạch xây dựng; số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 92/2006/NĐ-CP. Đồng thời Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo tăng cường công tác quy hoạch (tại Chỉ thị 2178/CT-TTg ngày 02/12/2010…).
Bộ Kế hoạch và Đầu tư tiếp tục hướng dẫn, ban hành định mức tại các văn bản như: Thông tư 03/2008/TT-BKH ngày 01/7/2008 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 04/2008/NĐ-CP; Quyết định số 281/2007/QĐ-BKH ngày 26/3/2007 về định mức chi phí cho lập, thẩm định quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành và quy hoạch các sản phẩm chủ yếu, năm 2012 được điều chỉnh thay thế bằng Thông tư số 01/2012/TT-BKHĐT ngày 09/02/2012 hướng dẫn xác định mức chi phí cho việc lập, thẩm định và công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu. Ngoài ra, Liên Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn nội dung, trình tự lập quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải cấp tỉnh tại
Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BGTVT-BKHĐT ngày 17/01/2012. Thời gian qua, công tác quy hoạch phát triển giao thông đã cụ thể hóa quan điểm, định hướng, mục tiêu và nhiệm vụ của ngành GTVT, là công cụ để chỉ đạo và điều hành kế hoạch phát triển hàng năm, 5 năm của địa phương. Quản lý nhà nước về quy hoạch giao thông có nhiều chuyển biến tích cực; công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch từng bước được triển khai đồng bộ, góp phần quản lý nhiệm vụ phát triển giao thông của ngành, địa phương.
Năm 2007, UBND tỉnh Kon Tum ban hành Quyết định số 1487/QĐ- UBND ngày 27/12/2007 phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch phát triển GTNT tỉnh Kon Tum giai đoạn 2006-2010-2020. Ngày 24/10/2013 UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch phát triển GTNT tỉnh Kon Tum đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 tại Quyết định số 834/QĐ-UBND.
b. Công tác quản lý quy hoạch
Các cơ quan nhà nước, đoàn thể, tổ chức tôn giáo, chủ đầu tư nước ngoài và mọi công dân tuổi từ 18 trở lên định cư tại địa bàn có dự án đầu tư đều có thể xin phép lập dự án đầu tư, cải tạo mở rộng, xây dựng mới CSHTGT phù hợp với luật pháp của nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và đồ án quy hoạch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Việc phân cấp quản lý quy hoạch trên địa bàn tỉnh Kon Tum: Sở GTVT quản lý nhà nước quy hoạch tổng thể phát triển GTVT trên địa bàn tỉnh; Sở Xây dựng quản lý nhà nước về quy hoạch độ thị; UBND cấp huyện quản lý nhà nước và quy hoạch đô thị, quy hoạch GTVT trên địa bàn cấp mình. Một số đơn vị chưa quan tâm đúng mức đến công tác triển khai thực hiện, quản lý, kiểm tra, giám sát quy hoạch.
Nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch đó là: Tất cả các công trình xây dựng phải tuân thủ chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng; việc sử dụng vỉa hè, lòng đường ngắn hạn và dài hạn phải được cấp có thẩm quyền cho phép. Tất
cả các công trình kỹ thuật hạ tầng trước khi thi công phải có phương án thiết kế được duyệt và được cơ quan quản lý chuyên ngành cho phép; các dự án đầu tư CSHTGT phù hợp với quy hoạch (kể cả điều chỉnh)…. Nghiêm cấm mọi hành vi vi phạm các tuyến kỹ thuật. Quy hoạch còn tồn tại, hạn chế:
(1) Việc lồng ghép các quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ chưa được gắn kết với nhau, quy hoạch vùng chưa được liên kết chặt chẽ với quy hoạch chung của tỉnh.
(2) Chất lượng đồ án quy hoạch chưa phù hợp với tình hình thực tiễn, quy hoạch chưa gắn kết với khả năng huy động vốn; do vậy rất khó khăn hoặc không thể triển khai thực hiện đầy đủ quy hoạch. Tình trạng quy hoạch “treo” còn tồn tại; những yếu kém của quy hoạch chậm được khắc phục.
(3) Việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chưa kịp thời; quy hoạch còn lạc hậu với thực tiễn, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra; đầu tư cho công tác điều tra cơ bản còn hạn chế, công tác dự báo và thông tin phục vụ nghiên cứu, xây dựng quy hoạch còn thiếu, chất lượng chưa bảo đảm.
(4) Trình độ tổ chức, cá nhân làm công tác tư vấn và quản lý quy hoạch còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới. Số doanh nghiệp tư vấn trong lĩnh vực này phần lớn năng lực còn hạn chế và trình độ chưa cao, dẫn đến tình trạng chất lượng dự án quy hoạch thấp.
(5) Bộ máy quản lý quy hoạch chưa đảm bảo, công tác quản lý quy hoạch xây dựng CSHTGT chưa thường xuyên, vẫn còn tình trạng buông lỏng quản lý quy hoạch; nên công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng nhiều nơi rất phức tạp. Chưa đảm bảo tiến độ thời gian theo yêu cầu so với nhiệm vụ quy hoạch được duyệt mặc dù ngân sách tỉnh đã quan tâm bố trí đầy đủ vốn. Chất lượng hồ sơ nhiệm vụ và đồ án nhìn chung chưa đạt yêu cầu. Công tác phối hợp giữa chủ đầu tư và tư vấn lập quy hoạch thiếu chặt chẽ, chưa bám
sát mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và trình tự, phương pháp làm quy hoạch chưa đảm bảo yêu cầu chất lượng, chỉnh sửa nhiều lần kéo dài thời gian thẩm định, phê duyệt.
(6) Nhu cầu vốn thực hiện quy hoạch đầu tư CSHTGT lớn nhưng nguồn lực của địa phương để triển khai thực hiện quy hoạch còn hạn hẹp, tính khả thi của nhóm giải pháp về nguồn vốn để thực hiện quy hoạch chưa cao. Bên cạnh đó, công tác nhận xét, đánh giá quy hoạch chưa kịp thời.
(7) Việc chấp hành công tác quy hoạch chưa tốt, vẫn còn tình trạng lấn chiếm đất, chỉ giới quy hoạch. Việc xử lý vi phạm quy hoạch chưa nghiêm….