7. Cấu trúc của luận văn
3.2.2. Hoàn thiện công tác quản lý chuẩn bị đầu tư dự án CSHTGT
a. Về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án
Trước hết, cần có các biện pháp tích cực để cải thiện và nâng cao năng lực và trách nhiệm của đơn vị tư vấn, đồng thời chủ đầu tư cũng tham gia quản lý, giám sát chặt chẽ chất lượng hồ sơ của đơn vị tư vấn trước khi trình thẩm định, có chế tài và quy định cụ thể đối với những đơn vị tư vấn thiếu năng lực kinh nghiệm dẫn đến các sai sót trong khâu lập quy mô đầu tư; khi phát hiện sai phạm trong thuyết minh như không đánh giá được sự cần thiết đầu tư, phương án thiết kế không phù hợp hay chưa đánh giá được hiệu quả đầu tư, xác định tổng mức đầu tư không chính xác… thì tham mưu cấp có thẩm quyền không cho tham gia tư vấn thiết kế trong vòng 1 năm hoặc thiết kế sai cơ bản, tính toán kết cấu không đúng dẫn đến thất thoát, lãng phí sẽ phạt vi phạm hợp đồng và cấm tham gia tư vấn thiết kế 3 năm….
Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án công khai, minh bạch theo đúng quy định của Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, các luật liên quan và hướng dẫn thi hành các luật này để đem lại hiệu quả cao nhất cho nhà nước.
Trong các bước đầu tiên của dự án, chủ đầu tư thực hiện nghiêm túc các bước đánh giá hiện trạng, thu thập thông tin xác định nhu cầu, quy mô, phân tích và đánh giá hiệu quả đầu tư của dự án mang lại, xác định cụ thể nguồn vốn đầu tư…. Nghiêm cấm cắt xén hạng mục, hạ thấp chi phí nhằm tạo hiệu quả đầu tư giả tạo để được duyệt dự án, sau đó bổ sung tăng hạng mục và chi phí trong quá trình thực hiện. Chấm dứt tình trạng khảo sát địa hình, địa chất dự án sơ sài dẫn đến khi thiết kế không sát thực tế làm cho khối lượng, tổng mức đầu tư dự án bị sai lêch.
Ngoài quy định bắt buộc thi tuyển, lựa chọn thiết kế kiến trúc đối với công trình giao thông trong đô thị từ cấp II trở lên có yêu cầu thẩm mỹ cao
(cầu qua sông…) tại điểm d, khoản 1, Điều 15 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; chủ đầu tư tăng cường hơn nữa trách nhiệm trong việc lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát, lập dự án, như: có thể tổ chức đấu thầu rộng rãi thi tuyển kiến trúc, thiết kế,... để chọn đơn vị tư vấn đủ năng lực, chuyên môn trong khâu lập dự án đạt kết quả tốt, đảm bảo chất lượng và tiết kiệm chi phí. Nhà thầu tư vấn phải bồi thường thiệt hại do lỗi sản phẩm tư vấn của mình gây ra.
Nhiệm vụ khảo sát do đơn vị thiết kế lập, được chủ đầu tư phê duyệt phải phù hợp với quy mô, các bước thiết kế, tính chất công trình, điều kiện tự nhiên của khu vực xây dựng; đặc biệt khảo sát phải đủ, phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng, tránh lãng phí.
Nâng cao chất lượng việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án; quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư. Kiên quyết chỉ phê duyệt quyết định đầu tư hoặc trình phê duyệt dự án khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn cho dự án.
b. Về công tác lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán
Nhà thầu lập thiết kế - dự toán xây dựng công trình phải thực hiện đúng nhiệm vụ được phê duyệt; được quyền từ chối thực hiện yêu cầu ngoài nhiệm vụ được duyệt; chỉ được nhận thầu lập thiết kế - dự toán công trình phù hợp với điều kiện năng lực hoạt động. Sản phẩm thiết kế phải tuân thủ đúng các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng hiện hành. Chủ đầu tư phải cụ thể hóa trong hợp đồng hình thức xử phạt khi nhà thầu lập thiết kế - dự toán thực hiện không đảm bảo yêu cầu và chỉ nghiệm thu sản phẩm thiết kế - dự toán khi nhà thầu thực hiện đúng hợp đồng. Nhà thầu lập thiết kế - dự toán xây dựng công trình chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật về tính chính xác của thiết kế - dự toán của mình và phải bồi thường thiệt hại khi thực hiện không đúng nhiệm vụ được giao gây thất thoát, lãng phí vốn NSNN. Tổ chức tư vấn
thiết kế phải có hệ thống kiểm soát quản lý chất lượng sản phẩm thiết kế. Cần làm rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, cơ quan điều hành dự án khi để xảy ra sai phạm trong việc lựa chọn tư vấn lập thiết kế - dự toán không đủ năng lực, kinh nghiệm dẫn đến thất thoát, lãng phí NSNN.
UBND tỉnh tăng cường chỉ đạo, làm rõ hơn nữa trách nhiệm của các sở, ngành, như: công khai thời gian tham mưu xử lý hồ sơ dự án theo hướng rút ngắn thời gian, trách nhiệm thẩm định, nâng cao chất lượng hồ sơ của dự án.
Nên thận trọng hơn đối với các dự án vừa cho phép triển khai thi công đồng thời với việc lập hồ sơ dự án vì dễ dẫn đến khó khăn trong cân đối vốn, chưa biết trước hiệu quả đầu tư; chỉ cho phép vừa thiết kế vừa thi công đối với dự án khẩn cấp về phòng, chống thiên tai, lũ lụt, sạt lở, phục vụ kịp thời việc tái định cư, an sinh xã hội và dự án cấp bách khác.
Chủ đầu tư hoặc cơ quan điều hành dự án, nhà thầu tư vấn phải tăng cường hơn nữa chất lượng trong việc xác định cơ cấu tổng mức đầu tư, đơn giá phù hợp thực tế, cự ly vận chuyển phải chính xác, số liệu và chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng phải trung thực và phản ảnh đúng thực tế. Để có được dự án mang lại hiệu quả cao, chủ đầu tư hoặc cơ quan điều hành dự án, nhà thầu tư vấn phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên và Môi trường để nắm bắt cụ thể quỹ đất của tỉnh và nhu cầu thực tế để từ đó lựa chọn quy mô dự án đầu tư phù hợp với thực tế nhằm tránh lãng phí, thất thoát.
Sở Giao thông Vận tải và chủ đầu tư nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế - dự toán, đảm bảo tính đúng, tính đủ khối lượng, đơn giá, định mức, chế độ quy định để tránh tình trạng tăng chi phí làm thiệt hại ngân sách hoặc tính thiếu phải điều chỉnh tổng mức đầu tư ảnh hưởng đến tiến độ dự án. Kiểm soát chặt chẽ thiết kế - dự toán để tránh tồn tại, thiếu sót trong việc lập, thẩm tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế dự toán của dự án.
c. Về quản lý công tác đấu thầu
Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo các chủ đầu tư nghiên cứu kỹ các văn bản quy định về đấu thầu, trong đó có quy định phân cấp cho chủ đầu tư; đồng thời Sở Kế hoạch và Đầu tư thường xuyên hướng dẫn, hỗ trợ nghiệp vụ đấu thầu cho đội ngũ quản lý dự án của chủ đầu tư.
UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch và Đầu tư làm đầu mối thẩm định, hướng dẫn, giải quyết vướng mắc trong công tác đấu thầu; tăng cường kiểm tra, giám sát về đấu thầu. Làm tốt điều này góp phần không nhỏ hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của nhà nước, chống thất thoát, lãng phí. Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu chuyên nghiệp phải được coi là một nghề trong xã hội.
Đối với các chủ đầu tư, trước mắt cần kiện toàn ngay đội ngũ làm công tác quản lý đấu thầu theo hướng tăng cường cán bộ có năng lực, kinh nghiệm về lĩnh vực đấu thầu và có phẩm chất đạo đức tốt để bổ sung cho ban QLDA. Cử cán bộ tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư và trung tâm đào tạo, bồi dưỡng chuyên nghiệp về đấu thầu tổ chức. Bộ phận tham mưu đấu thầu có trách nhiệm báo cáo định kỳ và đột xuất theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền kịp thời, đầy đủ nội dung đấu thầu.
Đối với lực lượng tham mưu công tác đấu thầu tại chủ đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước về công tác đấu thầu cần nghiên cứu kỹ, chuyên sâu các bước quy định về đấu thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, điều kiện năng lực của nhà thầu… để lựa chọn nhà thầu đúng quy định, đồng thời phát hiện kịp thời các sai sót trong việc lựa chọn nhà thầu.
Sở Kế hoạch và Đầu tư xử lý theo thẩm quyền hoặc tham mưu UBND tỉnh xử lý nghiêm các trường hợp sai phạm trong quá trình đấu thầu tại: Chủ đầu tư hoặc bên mời thầu, đơn vị tư vấn, tổ chuyên gia xét thầu, nhà thầu….