6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.1.3. Khái niệm phát triển nguồn nhân lực khuvực hành chính công
chính công
a. Khái niệm phát triển nguồn nhân lực khu vực HCC
Từ khái niệm về nguồn nhân lực, phát triển NNL, NNL khu vực HCC, ... có thể rút ra khái niệm về phát triển NNL khu vực HCC như sau: Phát triển NNL khu vực HCC là tổng thể các hình thức, phương pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng NNL khu vực HCC, đáp ứng nhu cầu nhân lực cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn của địa phương, đồng thời đảm bảo sự phát triển của mỗi cá nhân trong tổ chức.
b. Đặc điểm nguồn nhân lực khu vực HCC
NNL khu vực HCC được hình thành và phát triển gắn liền với quá trình lịch sử nước ta, qua các thời kỳ khác nhau. Do đặc thù nghề nghiệp, lĩnh vực công tác, NNL khu vực HCC có các đặc điểm như sau:
- Là những người thực thi công vụ: Công vụ là là dạng hoạt động mang tính quyền lực do cán bộ, công chức nhà nước tiến hành theo qui định của
pháp luật nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước trong quá trình quản lý toàn diện các mặt của đời sống xã hội. Khác với các hoạt động thông thường khác, công vụ hoạt động dựa trên cơ sở sử dụng quyền lực nhà nước để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước của Nhà nước. Hoạt động công vụ là hoạt động có tổ chức và tuân thủ những quy chế bắt buộc, theo một trật tự có tính thứ bậc chặt chẽ, chính qui và liên tục.
- Là những người cung ứng dịch vụ hành chính công: Dịch vụ công là tất cả các hoạt động nhằm thực hiện các chức năng vốn có của Chính phủ, bao gồm từ các hoạt động ban hành chính sách, pháp luật, tòa án…. Dịch vụ hành chính công bao gồm các hoạt động phục vụ các công việc cụ thể của các tổ chức và công dân theo qui định pháp luật. Chẳng hạn như việc cấp các loại giấy phép, các giấy chứng nhận, xử lý vi phạm hành chính….
- Là một đội ngũ chuyên nghiệp: Tính chất chuyên nghiệp không phải chỉ có riêng ởđội ngũ NNL khu vực HCC, nhưng đội ngũ NNL khu vực HCC thì nhất định phải là một đội ngũ chuyên nghiệp. Tính chuyên nghiệp của NNL khu vực HCC bao gồm 2 yếu tố: Thời gian thâm niên công tác và trình
độ năng lực chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ hành chính. Hai yếu tố này gắn quyện chặt chẽ với nhau tạo nên mức độ chuyên nghiệp của người cán bộ, công chức khu vực HCC. Thời gian thâm niên công tác giúp đem lại cho họ sự thành thạo, những kinh nghiệm trong công việc thực thi công vụ. Còn trình độ năng lực chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ hành chính tạo cho họ khả năng hoàn thành những công việc được giao và những năng lực này sẽ được hoàn thiện qua thời gian thâm niên công tác. Điều cần nhấn mạnh là trong 2 yếu tố nêu trên thì trình độ năng lực chuyên môn, nghiệp vụ ngày trở thành một đòi hỏi hết sức quan trọng đối với đội ngũ NNL khu vực hành chính công hiện đại. Tính chuyên nghiệp đòi hỏi người cán bộ, công chức phải nắm chắc trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng hành chính, nhưng đồng thời lại phải cần
mẫn, nhạy bén, năng động, sáng tạo, tiếp thu các kiến thức, kỹ năng mới.
- Được Nhà nước đảm bảo lợi ích khi thực thi công vụ: Khi phục vụ trong nền công vụ, cán bộ, công chức được Nhà nước đảm bảo quyền lợi về vật chất. Cán bộ, công chức được trả lương tương xứng với công việc và chỉ được sống chủ yếu bằng lương do ngân sách Nhà nước trả. Mọi thu nhập ngoài lương khác như: phụ cấp khi công tác, cấp nhà hoặc các phương tiện đi lại, trợ cấp khi ốm đau…phải chịu sự kiểm soát của công sở và được Nhà nước bảo hộ tùy theo sự phát triển của xã hội. Cán bộ, công chức được khen thưởng khi có công lao xứng đáng được tập thể xác nhận. Bên cạnh việc đảm bảo lợi ích vật chất Nhà nước cũng đảm bảo cho người cán bộ, công chức những quyền lợi tinh thần cần thiết. Mọi cán bộ, công chức được quyền học tập nâng cao trình độ, được quyền tham gia các hoạt động xã hội trừ những việc do pháp luật cấm đối với người cán bộ, công chức. Việc đảm bảo lợi ích của cán bộ, công chức được thực hiện từ nguồn ngân sách nhà nước và có tính ổn định lâu dài, theo quy định hiện nay là suốt đời nếu cán bộ, công chức không vi phạm kỷ luật phải bị truy tố, buộc thôi việc và sa thải.
Hiện nay, với sự tăng nhanh khối lượng tri thức và độ phức tạp của cơ cấu tri thức và yêu cầu phải đổi mới hệ thống quản lý đòi hỏi NNL khu vực HCC phải đổi mới về kiến thức, nghiệp vụ, kỹ năng quản lý và nâng cao trách nhiệm của mình. Vì vậy, với những đặc điểm riêng, việc đào tạo và phát triển đội ngũ NNL khu vực HCC là nhiệm vụ quan trọng trong đào tạo và phát triển nguồn nhân lực. Đặc điểm của cán bộ, công chức sẽảnh hưởng đến công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, vì đây là những người trực tiếp đề ra và tham gia chương trình đào tạo, là những người tiếp nhận những kiến thức, kỹ năng mà chương trình đào tạo cung cấp.
1.2. NỘI DUNG CỦA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CÔNG