6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1. CƠ SỞ đỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Xu hướng phát triển DNNVV
ạ Chủ trương phát triển DNNVV của đảng và Nhà nước
Chủ trương nhất quán của đảng và Chắnh phủ trong việc xây dựng nền kinh tế thị trường nhiều thành phần, tạo ựiều kiện ựể các thành phần kinh tế cùng phát triển bình ựẳng và cam kết tạo ựiều kiện phát triển mạnh khu vực kinh tế tư nhân. Các thành phần kinh doanh theo pháp luật ựều là cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh.
- Các quy ựịnh về pháp luật và thể chế ựể phát triển DNNVV: Nhằm tạo khung khổ pháp lý cho hoạt ựộng trợ giúp phát triển DNNVV, ngày 30/6/2009, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 56/2009/Nđ-CP về trợ giúp phát triển DNNVV và tiếp ựến là Nghị quyết số 22/NQ-CP ngày 05/5/2010 của Chắnh phủ nhằm ựẩy mạnh triển khai thực hiện Nghị ựịnh số 56/2009/Nđ-CP. Kế hoạch phát triển DNNVV 5 năm giai ựoạn 2011- 2015 (ban hành kèm theo Quyết ựịnh số 1231/Qđ-TTg ngày 07/9/2012) ựã ựược xây dựng, trong ựó cụ thể hóa nhiều giải pháp trợ giúp DNNVV quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 56/2009/Nđ-CP.
Trên cơ sở khung pháp lý về trợ giúp phát triển DNNVV, Chắnh phủ ựã ban hành nhiều chắnh sách trợ giúp phát triển DNNVV trong các lĩnh vực: hỗ trợ tài chắnh tắn dụng; mặt bằng sản xuất kinh doanh; ựổi mới, nâng cao năng lực công nghệ; xúc tiến mở rộng thị trường; thông tin và tư vấn; phát triển
nguồn nhân lực.v.vẦ cho các DNNVV. điển hình là một số chương trình, hoạt ựộng liên quan ựến trợ giúp DNNVV trong các lĩnh vực sau:
+ Hỗ trợ tài chắnh, tắn dụng: hỗ trợ DNNVV vay vốn tại các ngân hàng thương mại (NHTM); bảo lãnh tắn dụng cho các DNNVV vay vốn tại NHTM (thông qua các Quỹ bảo lãnh tắn dụng cho DNNVV tại các ựịa phương và thông qua Ngân hàng Phát triển Việt Nam); hỗ trợ DN thông qua gia hạn, miễn, giảm một số khoản thu NSNN (thuế Thu nhập DN, thuế Giá trị gia tăng, tiền thuê ựất, tiền sử dụng ựấtẦ) theo các Nghị quyết của Quốc hội và của Chắnh phủ.v.vẦ
+ đổi mới, nâng cao năng lực công nghệ, trình ựộ kỹ thuật cho các DNNVV: Chương trình ựổi mới khoa học công nghệ quốc gia ựến năm 2020; Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trắ tuệ giai ựoạn 2011-2015; Chương trình quốc gia nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, hàng hóa của DN Việt Nam ựến năm 2020; và một số cơ chế và chắnh sách khuyến khắch DN ựầu tư vào khoa học công nghệ.v.vẦ
+ Trợ giúp phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV: đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho các DNNVV; Chương trình nâng cao năng lực quản lý (thuộc Chương trình khuyến công quốc gia); Nâng cao năng lực pháp lý cho DN (thuộc Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành).v.vẦ
+ Hỗ trợ thông tin và tư vấn: Nghị ựịnh số 78/2002/Nđ-CP của Chắnh phủ quy ựịnh về hoạt ựộng cung ứng và sử dụng dịch vụ tư vấn; Nghị ựịnh số 77/2008/Nđ-CP của Chắnh phủ quy ựịnh về tư vấn pháp luật; Hoạt ựộng hỗ trợ pháp lý thuộc Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành; Hoạt ựộng tư vấn khuyến công .v.vẦ
+ Xúc tiến, mở rộng thị trường: các hoạt ựộng xúc tiến thương mại (thông qua Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia của các Bộ, ngành, ựịa phương).v.vẦ
- Các chắnh sách hỗ trợ DNNVV Việt Nam thời gian sắp tới: Thực hiện nhiệm vụ ựược giao tại Quyết ựịnh số 1273/Qđ-TTg ngày 07/8/2015 của Thủ tướng Chắnh phủ phân công cơ quan chủ trì soạn thảo các dự án luật, pháp lệnh năm 2016, Bộ Kế hoạch và đầu tư ựã tổ chức xây dựng Dự thảo Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa và sẽ sớm trình Quốc hội trong thời gian sớm tớị Ý nghĩa của Luật hỗ trợ DNNVV là tạo hành lang pháp lý, tập trung nguồn lực kinh tế quốc dân hỗ trợ các DNNVV phát triển.
b. Mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh Kon Tum ựến năm 2020, ựịnh hướng ựến năm 2025
Tranh thủ mọi nguồn lực ựể tập trung phát triển sớm thu hẹp khoảng cách về thu nhập bình quân ựầu người so với vùng Tây Nguyên và cả nước; xây dựng kết cấu hạ tầng từng bước ựồng bộ, hiện ựại ựáp ứng nhu cầu thời kỳ phát triển tiếp theo; không ngừng nâng cao ựời sống vật chất và tinh thần của nhân dân các dân tộc; tăng cường hợp tác kinh tế trong Tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchiạ
- Phát triển toàn diện kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá trên cơ sở phát huy tốt nhất các tiềm năng về rừng, ựất rừng, ựất ựaị..Tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo chiều sâu, tạo ra nông sản phẩm có chất lượng cao phù hợp với lợi thế so sánh ựộng với các tỉnh khu vực Tây Nguyên.
- Phát triển công nghiệp ựể từng bước thực hiện công nghiệp hoá, hiện ựại hoá. Khuyến khắch các thành phần kinh tế phát triển công nghiệp, TTCN phục vụ nông nghiệp, nông thôn sử dụng nguồn lao ựộng và nguyên liệu tại chỗ. Gắn quá trình phát triển công nghiệp với hình thành ựô thị và ựô thị hoá. Chú trọng xây dựng cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp tập trung ựể thu hút ựầu tư.
vị trắ ựịa lý, tài nguyên du lịch tự nhiên và nhân văn, kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất du lịch sẵn có; phát triển du lịch làm ựộng lực thúc ựẩy các ngành khác cùng phát triển, giúp chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế của tỉnh. đẩy mạnh xã hội hóa về du lịch, huy ựộng các cấp các ngành, các tổ chức chắnh trị xã hội và toàn thể cộng ựồng tham gia ựầu tư phát triển du lịch.
- Các chỉ tiêu chủ yếu: Tăng trưởng kinh tế bình quân giai ựoạn 2015- 2020 trên 9%/năm. đến năm 2020, tỷ trọng các ngành trong cơ cấu kinh tế nông - lâm - thuỷ sản là 26 - 27%, công nghiệp-xây dựng là 31 - 32%, thương mại - dịch vụ là 35-36%; thu nhập bình quân ựầu người ựạt trên 2.500 USD; thu ngân sách nhà nước tại ựịa bàn trên 3.500 tỷ ựồng. đến năm 2020, dân số khoảng 580 nghìn người; trên 52% lao ựộng qua ựào tạo; có 80% người trong ựộ tuổi ựạt trình ựộ giáo dục trung học phổ thông và tương ựương; 100% xã ựạt bộ tiêu chắ quốc gia về y tế xã; 50% xã, phường, thị trấn có nhà văn hóa; ắt nhất 25 xã ựạt chuẩn nông thôn mớị Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân khoảng 3-4%/năm, trên 80% các cơ sở sản xuất kinh doanh ựạt tiêu chuẩn về môi trường; ựộ che phủ rừng ựạt trên 63,75%.
c. Phương hướng phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên ựịa bàn tỉnh Kon Tum
Hoàn thiện cơ chế chắnh sách khuyến khắch và ựẩy mạnh ựổi mới, ứng dụng, chuyển giao công nghệ cho các doanh nghiệp trong ựó ưu tiên hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ ở ựịa phương; tập trung cải tiến, ựổi mới thiết bị công nghệ nhằm ựa dạng hóa, nâng cao chất lượng sản phẩm, nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm của doanh nghiệp trên thị trường trong nước và quốc tế.
3.1.2. Các quan ựiểm có tắnh chất nguyên tắc khi ựề xuất giải pháp
- Phát triển DNNVV gắn với việc hoàn thiện thể chế thị trường ựịnh hướng XHCN trên ựịa bàn tỉnh.
năng và thế mạnh của các ựịa phương trong tỉnh.
- Phát triển DNNVV gắn với việc thúc ựẩy quá trình CNH, HđH nông nghiệp, nông thôn.
- Phát triển DNNVV gắn với việc tạo công ăn việc làm, công bằng an sinh xã hộị
- Phát triển DNNVV gắn với phát triển bền vững.
- Phát triển DNNVV gắn với lợi ắch doanh nhân, nhà nước và cộng ựồng.
3.2. GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DNNVV TRÊN đỊA BÀN TỈNH KON TUM TUM
3.2.1. Các giải pháp ựể phát triển số lượng DNNVV
ạ Phải tạo ra môi trường kinh tế chắnh trị - xã hội ổn ựịnh ựể khuyến khắch các DNNVV gia nhập thị trường
Môi trường kinh tế chắnh trị - xã hội có ảnh hưởng mạnh mẽ ựến hoạt ựộng SXKD của DNNVV, nó có tác ựộng, chi phối ựến môi trường kinh tế chắnh trị - xã hội lành mạnh, thì đảng và Nhà nước phải có chắnh sách nhất quán, cởi mở, Nhà nước phải bảo ựảm quyền lợi ắch chắnh ựáng cho các DNNVV và người lao ựộng.
Trước hết, ựó là ựường lối, chắnh sách phát triển kinh tế nhiều thành phần của đảng và Nhà nước, phải xác ựịnh chuẩn xác và cụ thể hóa bằng chắnh sách cụ thể, những chắnh sách này phải ựược ổn ựịnh trong từng thời gian nhất ựịnh.
Thứ hai, đảng và Nhà nước phải tạo ra sự ổn ựịnh về chắnh trị, xã hội, kinh tế ựể tạo môi trường ựầu tư thuận lợi, từ ựó thu hút ựông ựảo các nhà ựầu tư trong nước và nước ngoàị đó là, chúng ta ựảm bảo ựường lối lãnh ựạo của đảng ta theo mục tiêu là xây dựng nước ta trở thành một nước dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Việt Nam bạn với tất cả các quốc
gia, tôn trọng ựộc lập chủ quyền và quan hệ hai bên cùng có lợị Từ ựó ựẩy mạnh quá trình hội nhập, tôn trọng các quy ựịnh của luật pháp và thông lệ quốc tế, các tổ chức kinh tế quốc tế.
Thứ ba, phải tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh Ờ ựối xử bình ựẳng, các chủ trương, chắnh sách của tỉnh phải ựáp ứng yêu cầu: ựảm bảo cho các DNNVV ựược ựối xử bình ựẳng trong ựầu tư, tắn dụng, thuê ựất, xây dựng giải pháp thị trường, ựịnh giá tài sản...Các cơ chế, chắnh sách của tỉnh trước khi ban hành cần tham khảo ý kiến của cộng ựồng DN thông qua các hiệp hội, câu lạc bộ...khi ựã ban hành cần phải tổ chức phổ biến rộng rãi và hướng dẫn thi hành ựến các cấp, các ngành, các hiệp hội và DN. Tăng cường hiệu quả và tắnh minh bạch ựối với các dịch vụ hành chắnh, giảm chi phắ và các dịch vụ công ắch, thực thi pháp luật công bằng và nghiêm minh trên ựịa bàn tỉnh, băi bỏ các qui ựịnh không bình ựẳng, hạn chế hoặc gây khó khăn cho hoạt ựộng của DN.
b. Cải cách thủ tục hành chắnh tạo ựiều kiện thuận lợi cho DN gia nhập thị trường và hoạt ựộng hiệu quả
- đơn giản hóa các thủ tục hành chắnh nhằm tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc đKKD, gia nhập thị trường và các hoạt ựộng của DN. Kiện toàn công tác đKKD, ựưa tin học vào quản lý công tác thống kê đKKD của DN qua ựó trắch lọc ựược các dữ liệu về DNNVV theo các tiêu chắ cần thiết ựể phục vụ cho công tác phân tắch ựánh giá hoạt ựộng của DNNVV từ ựó ựề ra những biện pháp quản lý, hỗ trợ phát triển...ựược tốt hơn.
- Cần thay ựổi nhận thức về mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước và DN. đó phải là mối quan hệ mà trong ựó DN là khách hàng của cơ quan nhà nước. Cần ựổi mới các dịch vụ hành chắnh công là dịch vụ mà mối người dân và các DN ựóng thuế ựể các cơ quan chức năng thực hiện. Do ựó, khi ựược cung cấp các dịch vụ này không có nghĩa là DN ựi xin các cơ quan chức năng
mà ựó là nhiệm vụ của các cơ quan chức năng. Do vậy, cần thay ựổi quan ựiểm của các cơ quan này trong việc cung cấp dịch vụ hành chắnh cho dân doanh nói chung và các DNNVV nói riêng. Mặt khác các ựịa phương trong tỉnh cần có sự thay ựổi về cung cách làm việc với DN, phải xem DN là ựối tượng phục vụ, thay cho quan ựiểm trước ựây coi DN là ựối tượng quản lý.
- Xây dựng Quy chế phối hợp trong quản lý DN sau đKKD; các nghành thường xuyên phối hợp, thông tin về DN, từng ngành, cấp theo chức năng có trách nhiệm quản lý DN. Xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra DN thống nhất với các ngành ựể tránh chồng chéo, gây khó khăn cho DN. Tăng cường hướng dẫn, trợ giúp khởi sự DN, khuyến khắch các hộ SXKD chuyenr sang thành lập DN. Tăng cường cán bộ và phương tiện cho các cơ sở trực tiếp làm công tác quản lý và kiểm tra DN.
- đổi mới công tác thanh tra kiểm tra: Công tác thanh tra kiểm tra ựang gây rất nhiều phiền hà cho các DNNVV. Các lực lượng thanh tra như cảnh sát kinh tế, quản lý thị trường, cán bộ thuế và hải quan, phòng cháy chữ cháỵ..có thể ựến bất cứ lúc nào gây phiền nhiễu cho DN. Chắnh phủ ựã có qui ựịnh chặt chẽ về công tác này kể cả trong Luật năm 2005, song trên thực tế DN không dám kiện các cơ quan chức năngkhi họ làm sai và chưa có cơ quan chức năng nào của nhà nước phải bồi thường cho DN khi họ không thực hiện ựúng pháp luật vì thế mà các qui ựịnh này ựược thực hiện không nghiêm.
- Có chắnh sách khuyến khắch, ưu ựãi cho các DN mới thành lập tại các ựịa bàn có cơ sở hạ tầng chưa phát triển, vùng khó khăn và nông thôn, thị trường tiêu thụ chưa mạnh, ựặc biệt là những DN ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, hình thành những cụm, khu công nghiệp nhỏ ựể giải quyết việc làm cho lao ựộng nông thôn, giảm tỉnh trạng lao ựộng từ nông thôn ra thành thị, từng bước rút ngắn sự chênh lệch về mức sống giữa thành thị và nông thôn
quan hệ giữa các cơ quan quản lý nhà nước của tỉnh với các DN ựược gần nhau hơn.Từ ựó hoàn thiện các cơ chế quản lý của Nhà nước ựối với DN và tạo ựiều kiện tốt cho DN tiến hành SXKD, ựồng thời qua ựó, phổ biến những chủ trương, chắnh sách mới của nhà nước, của tỉnh về hành lang pháp lý, về giải pháp hỗ trợ DN phát triển. Tuyên dương, khen thưởng các nghệ nhân, doanh nhân, DNNVV có thành tắch xuất sắc trong kinh doanh, chấp hành tốt chắnh sách pháp luật của Nhà nước, có sáng tạo trong thiết kế mẫu mã và truyền dạy nghề, phát triển sản phẩm mới, khai thác thị trường mớị
c. Tăng cường quy hoạch, kế hoạch ựịnh hướng phát triển DNNVV
Trong những năm qua việc xây dựng kế hoạch ựịnh hướng phát triển DNNVV tại tỉnh Kon Tum chưa ựược quan tâm ựúng mức, còn nhiều lúng túng, thiếu hoạch ựịnh cụ thể. Trong công tác quy hoạch còn thiếu tầm nhìn và chưa ựáp ứng ựược mục tiêu ổn ựịnh lâu dài ựặc biệt là quy hoạch các cụm công nghiệp vừa và nhỏ do ựó DNNVV phát triển một cách tự phát (về nghành nghề, về ựịa ựiểm ựầu tư ).
Căn cứ vào quy hoạch phát triển KTXH của tỉnh ựến năm 2020, Ủy ban nhân dân tỉnh phải xây dựng kế hoạch 5 năm, hằng năm về phát triển DNNVV, ựể kế hoạch có tắnh khả thi cần có hướng dẫn ựể những người có ý ựịnh khởi nghiệp, nhu cầu ựào tạo, ựất ựai, tắn dụng, dự án ựầu tư, mặt hàng xuất khẩu, nhập khẩụ
để tạo môi trường phát triển cho DNNVV cần công bố công khai quy hoạch phát triển nghành nghề, nhóm sản phẩm chủ lực ựể DN biết và tổ chức SXKD theo ựúng quy hoạch; công khai về cơ chế ựầu tư ựể DN chuẩn bị cơ sở vật chất, nơi làm việc, nơi ựể thu hút người tài, thợ bậc caọ
d. Tạo ựiều kiện ựể DN tiếp cận ựất, mặt bằng sản xuất.
Phần lớn các DNNVV thiếu mặt bằng SXKD, nhiều DN phải sử dụng chắnh nhà ở của chủ DN ựể làm trụ sở giao dịch. điều này ựã nãy sinh nhiều
khó khăn cho DN như diện tắch ựất chật hẹp, ựiều kiện và phương tiện làm việc không thuận lợị Vì vậy, tỉnh Kon Tum cần hỗ trợ, tạo ựiều kiện cho các