pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Một trong những nguyên nhân chủ yếu phát sinh tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là do cơ quan, cán bộ có thẩm quyền không công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện công tác này. Chính sự “mập mờ”, thiếu tường minh đã gây ra những thắc mắc, mâu thuẫn giữa những người bị thu hồi đất đối với các cơ quan có thẩm quyền. Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ càng được công khai, minh bạch sẽ tạo dựng được niềm tin của người dân vào các cấp chính quyền.
Thứ nhất, đảm bảo tuân thủ đúng trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định số 47/ NĐ-CP ngày 15/5/2014; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014… đã có những quy định cụ thể về trình tự, thủ tục khi tiến hành thu hồi đất. Tuy nhiên, trên thực tế thì việc thực hiện đúng các trình tự, thủ tục này chưa đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Các cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất và Tổ chức thực hiện nhiệm vụ bồi thường, GPMB khi tiến hành thực hiện việc thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ đã thiếu đi tính công khai, thực hiện không đúng theo quy trình đã định trong luật, dẫn đến tình trạng xảy ra nhiều mâu thuẫn, bất đồng, phát sinh tranh chấp giữa người bị thu hồi đất với chính quyền.
Có rất nhiều trường hợp sai phạm trong quá trình thực hiện trình tự thu hồi đất như: người bị thu hồi đất không nhận được quyết định thu hồi đất mà chỉ có thông báo về việc thu hồi đất; các phương án bồi thường, hỗ trợ không được
công khai, người dân không có thông tin về việc cơ chế bồi thường và do đó không được đóng góp ý kiến vào việc bồi thường, hỗ trợ; các khu tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi thường tiến hành sau khi thực hiện phương án bồi thường, gây chậm trễ, ảnh hưởng đến việc xác định nơi ở của người dân…Những sai phạm này xảy ra ở một số địa phương, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người có đất bị thu hồi, do đó nảy sinh những mâu thuẫn, bất đồng, dẫn đến tình trạng khiếu kiện, tranh chấp ở cấp cơ sở và khiếu kiện vượt cấp. Điều này không chỉ làm ảnh hưởng đến việc thực hiện các dự án mà còn làm giảm niềm tin của người dân vào sự lãnh đạo và quản lý của Nhà nước, các cấp chính quyền và các cán bộ. Chính vì vậy, việc thực thi bồi thường, hỗ trợ đạt hiệu quả thiết thực trong thực tế cần đảm bảo tuân thủ đúng trình tự, thủ tục thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Bên cạnh việc thực hiện đúng và đầy đủ các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất, các cấp chính quyền cần chú ý đến một số biện pháp sau nhằm đưa việc thực hiện pháp luật đạt hiệu quả tốt nhất:
- Tổ chức phổ biến, giải thích các quy định mới nhất về trình tự, thủ tục khi Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ cho cán bộ các cấp có thẩm quyền biết và nắm rõ, từ đó có những biện pháp hợp lý áp dụng vào thực tế để thực hiện đúng và đầy đủ các quy định của pháp luật;
- Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ các quy định về trình tự, thủ tục bồi thường của các cấp từ trung ương đến địa phương, nhằm phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời những sai phạm;
- Có cơ chế nhằm khuyến khích nhân dân tham gia vào việc giám sát sự tuân thủ pháp luật đất đai nói chung và quy định về trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ nói riêng của các cơ quan và cán bộ, công chức Nhà nước; Tiếp nhận ý kiến phản hồi của nhân dân, xử lý kịp thời các phát hiện cũng như các đơn thư khiếu nại, tố cáo của người dân về các hành vi vi phạm pháp luật trong khi thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ; Có cơ chế và biện pháp nhằm xử lý nghiêm
minh, công khai, minh bạch đối với những trường hợp có hành vi vi phạm các quy định về trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ.
Thứ hai, giải quyết khiếu nại, tố cáo phát sinh từ bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: thực tế cho thấy, khiếu kiện liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ chiếm đến 70% các khiếu kiện về đất đai, hầu hết các vụ việc đều có tính chất phức tạp, mâu thuẫn liên quan đến giá đất và bồi thường, GPMB. Tại nhiều dự án, khi tiến hành thu hồi đất đã vấp phải ý kiến không đồng thuận của người bị thu hồi đất với phương án bồi thường, hỗ trợ của cơ quan có thẩm quyền, do đó, đã phát sinh tranh chấp, khiếu kiện các cấp; Nhiều trường hợp, người dân có đất bị thu hồi đã tự tập hợp kéo đến trước cửa trụ sở của các cơ quan Trung ương để khiếu kiện tập thể. Những vấn đề nan giải này nếu không được giải quyết kịp thời, dứt điểm sẽ gây hậu quả rất phức tạp và kéo dài, ảnh hưởng đến sự phát triển chung của kinh tế - xã hội đất nước.
Những vấn đề trên đặt ra yêu cầu đối với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm làm giảm, hạn chế một các tối đa nhất tình trạng khiếu kiện, không để ảnh hưởng sự phát triển các dự án nói riêng, sự phát triển kinh tế, ổn định chính trị nói chung. Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần quan tâm và giải quyết kịp thời, dứt điểm dựa trên nguyên tắc công khai, minh bạch, đúng pháp luật các khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
Thứ ba, đào tạo, nâng cao trình độ, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: Một trong những nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện trong thời gian qua xuất phát từ chính đội ngũ làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất. Nhiều tham nhũng, tiêu cực như việc thực hiện bồi thường không đúng pháp luật, không công khai phương án bồi thường, vi phạm nguyên tắc công bằng, dân chủ…Một trong những nguyên nhân chủ quan làm phát sinh tiêu cực đến từ đội ngũ cán bộ với năng lực, trình độ yếu kém, chưa đáp ứng được nhiệm vụ được giao hoặc có thái độ thiếu công tâm, khách quan trong việc giải quyết nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người dân. Vì vậy, để khắc phục tình trạng này, bên cạnh việc xử lý nghiêm minh các cán bộ,
công chức có hành vi vi phạm pháp luật cần nâng cao trình độ, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cũng như đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ làm công tác