vừa trên địa bàn tỉnh Lào Cai
- Kinh tế phát triển chưa toàn diện, năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh nhìn chung còn thấp so với các địa phương khác trên cả nước. Nền kinh tế vẫn phát triển theo chiều rộng, vẫn dựa nhiều vào các yếu tố tài nguyên, lao động, đầu tư; kinh tế tri thức, hàm lượng chất xám trong sản phẩm, hàng hóa còn ít nên giá trị gia tăng thấp,.. Công tác quy hoạch, xây dựng và quản lý còn nhiều hạn chế. Công tác quy hoạch triển khai chậm, chất lượng quy hoạch còn hạn chế, thiếu tính
đồng bộ, tổng thể và tầm nhìn dài hạn; quản lý quy hoạch còn bất cập, chưa theo kịp sự phát triển thực tiễn xã hội, nhiều quy hoạch bị phá vỡ. Quy hoạch các vùng dân cư nông thôn còn thiếu và yếu cả về xây dựng và quản lý quy hoạch. Hệ thống kết cấu hạ tầng cũng như các điều kiện kinh tế - kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu phát triển.
- Việc thực thi pháp luật đối với DNN&V còn nhiều hạn chế, là lực cản lớn đối với sự phát triển của DNN&V. Hệ thống pháp luật kinh doanh đang được xây dựng và trong giai đoạn hoàn thiện còn nhiều vấn đề chưa thống nhất giữa Trung ương và tỉnh, gây khó khăn cho doanh nghiệp vận dụng, chẳng hạn như vấn đề bất cập trong hợp tác đầu tư thành lập doanh nghiệp BOT. Tại điều 12, Nghị định số 102/2010/NĐ-CP quy định về quyền thành lập doanh nghiệp nhưng nội dung quy định điểm a, khoản 4 của điều này lại hạn chế quyền thành lập doanh nghiệp của nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Điều này dẫn đến hệ lụy là cản trở thu hút đầu tư trong nước, hạn chế quyền của nhà đầu tư khi hợp tác thành lập doanh nghiệp BOT. Ngoài ra, việc chứng minh năng lực tài chính cũng gây khó khăn cho doanh nghiệp khi làm thủ tục cấp phép đầu tư dự án, mặc dù tại thời điểm nộp hồ sơ cấp phép đầu tư, số dư tài khoản của Công ty con đã đảm bảo số vốn đầu tư theo quy định và được ngân hàng xác nhận số dư tài khoản nhưng Sở Kế hoạch và Đầu tư tại Lào Cai không chấp nhận và yêu cầu phải có báo cáo tài chính công ty con đã được kiểm toán. Mặt khác, việc đăng ký ngành nghề kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp hiện hành đang gặp không ít phiền toái. Theo quy định, việc ghi tên ngành nghề trong đăng ký kinh doanh phải theo Hệ thống ngành kinh tế của Việt Nam, trong khi nhiều ngành nghề doanh nghiệp muốn đăng ký lại không có trong Hệ thống ngành nghề kinh tế của Việt Nam và pháp luật chuyên ngành cũng không có quy định cụ thể, hoặc có quy định, nhưng tên ngành không được đăng ký theo như mong muốn của doanh nghiệp.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong quá trình hoạt động, đã xuất hiện một bộ phận không nhỏ những DNN&V trên địa bàn vi phạm các quy định quản lý của nhà nước. Phần lớn các vi phạm này thuộc loại vi phạm hành chính và diễn ra rất đa dạng và ở nhiều lĩnh vực khác nhau, cụ thể như sau: Vi phạm các quy định về
đăng ký kinh doanh; Vi phạm các quy định về thuế; Vi phạm các quy định về sử dụng người lao động; Vi phạm điều kiện kinh doanh các ngành, nghề kinh doanh. Trong những năm qua, mặc dù các cơ quan nhà nước tăng cường công tác quản lý nhưng phần lớn các vi phạm thuộc nhóm này vẫn chưa có dấu hiệu suy giảm.
Công tác cải cách hành chính vẫn còn chậm, thiếu đồng bộ. Về thủ tục đăng ký kinh doanh, theo quy định tại Điều 24 của Luật Doanh nghiệp thì cơ quan đăng ký kinh doanh chịu trách nhiệm về tính hợp lệ của hồ sơ. Tuy nhiên, đến nay chưa có văn bản nào hướng dẫn một cách cụ thể hoặc đưa ra khái niệm như thế nào là “hồ sơ hợp lệ”. Hậu quả của việc thiếu là người thành lập doanh nghiệp có thể bị cơ quan chức năng gây khó khăn bằng yêu cầu bổ sung, sửa đổi bổ sung hồ sơ nhiều lần hoặc nhiều nội dung theo yêu cầu của cơ quan đăng ký kinh doanh. Chính vì vậy, đối với không ít doanh nghiệp thì đây không phải là thủ tục “đăng ký” mà là “xin” thành lập doanh nghiệp. Theo kết quả khảo sát của Dự án “K ả s t t u í ă ạ tr tỉ L ” của Viện Nghiên cứu kinh tế - xã hội Lào Cai tiến hành năm 2013 cho thấy tình trạng nhũng nhiễu khi giải quyết các thủ tục cho DNN&V khá phổ biến còn là khá cao khi chỉ đạt 2.83/4 điểm.
Mặc dù có thứ hạng khá trong bảng xếp hạng của Bộ Nội vụ về cải cách hành chính nhưng tỉnh Lào Cai vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục như năng lực tham mưu xây dựng kế hoạch ban hành văn bản quy phạm pháp luật còn yếu, tình trạng nợ văn bản quy phạm pháp luật của các sở, ngành, tỷ lệ cán bộ cấp xã đạt chuẩn theo quy định của Bộ đạt thấp, chậm triển khai đề án xác định cơ cấu công chức, viên chức theo vị trí việc làm. Đây chính là rào cản khiến công tác cải cách hành chính của tỉnh Lào Cai chưa đạt được kết quả mong muốn.
- Còn nhiều bất cập trong thực thi pháp luật doanh nghiệp. Tiêu chí xác định DNN&V chưa rõ ràng. Tiêu chí xác định DNN&V trong Nghị định 56 có ưu điểm là đơn giản, dễ sử dụng song lại bộc lộ những hạn chế là: Vốn đăng ký (vốn điều lệ) chỉ là căn cứ ban đầu để xác định trách nhiệm pháp lý của doanh nghiệp, các nhà đầu tư với nhau và với bên thứ ba. Còn quy mô của doanh nghiệp được xác định thông qua chỉ tiêu vốn đầu tư thực hiện (bao gồm vốn cố định, vốn lưu động). Hơn
nữa, trong quá trình hoạt động, vốn của doanh nghiệp, nhất là vốn lưu động thường xuyên thay đổi tùy theo yêu cầu sản xuất - kinh doanh, nên tiêu chí vốn đăng ký (vốn điều lệ) không phản ánh thực chất quy mô doanh nghiệp. Tiêu chí về vốn cũng không phân biệt các ngành nghề mặc dù giữa các ngành có sự khác nhau.
Việc thành lập doanh nghiệp, những quy định tại Điều 3 của Luật Doanh nghiệp còn nhiều điều chưa phù hợp. Cụ thể là tại khoản 2, Điều 3 quy định về những trường hợp đặc thù trong Luật Doanh nghiệp có ghi như sau: “…v t p tổ quả ý v ạt ộ p qu tạ u t t p t e qu u t ”,[26] như vậy việc đăng ký doanh nghiệp là thủ tục khai sinh ra doanh nghiệp và nó xuất phát từ ý tưởng thành lập doanh nghiệp. Còn việc doanh nghiệp hoạt động hay đầu tư như thế nào là quá trình phát triển ý tưởng kinh doanh của chủ doanh nghiệp. Tức là, mọi doanh nghiệp phải được thành lập, tổ chức và quản lý theo Luật Doanh nghiệp. Còn hoạt động của doanh nghiệp thì có thể theo luật chuyên ngành. Ngoài ra, một số quy định của luật không còn phù hợp với thực tế hiện nay và không cần thiết. Ví dụ như những quy định về yêu cầu trong hồ sơ đăng ký kinh doanh phải có xác nhận về vốn pháp định, chứng chỉ hành nghề của giám đốc hoặc tổng giám đốc và cá nhân khác ( Điều 16, 17, 18, 19).
Về thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp, cụ thể tại điều 20 của Luật Doanh nghiệp, Điều 50 của Luật Đầu tư và Quyết định số 1088/2006/QĐ-BKH-ĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Điều 17 trong Nghị định số 102/2010/NĐ-CP đã gộp thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp với thủ tục về đầu tư trong một số trường hợp, nhằm tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư. Tuy nhiên, trong thực tế cho thấy việc gộp này lại là một hạn chế của Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư. Vì theo quy định này, nhà đầu tư nước ngoài thành lập doanh nghiệp theo trình tự, thủ tục của Luật Doanh nghiệp nếu đáp ứng đồng thời hai điều kiện: Nhà đầu tư nước ngoài không phải là đối tượng lần đầu tiên đầu tư vào Việt Nam và có sở hữu dưới 49% vốn điều lệ trong doanh nghiệp dự định thành lập mà thực hiện đúng quy định này thì có rất ít trường hợp đáp ứng được cả hai điều kiện trên.
Về giải thể doanh nghiệp, mặc dù Luật phá sản năm 2004 đã được ban hành,
song còn nhiều tồn tại liên quan đến việc đóng cửa và phá sản doanh nghiệp. Một thực tế là có rất nhiều doanh nghiệp đăng ký thành lập nhưng cuối cùng không thể tồn tại và đóng cửa vì nhiều lý do khác nhau. Điều này là một phần vòng đời tự nhiên của doanh nghiệp. Khi các doanh nghiệp đóng cửa một cách chính thức, điều quan trọng là tài sản của các doanh nghiệp phải được tái sử dụng một cách có hiệu quả, để các doanh nghiệp khác có thể khai thác một cách triệt để. Tuy nhiên, ở Việt Nam các doanh nghiệp đóng cửa một cách chính thức tương đối hiếm. Thay vào đó, phần lớn các DNN&V đi vào trạng thái tạm ngừng hoạt động thay vì thực hiện các thủ tục cần thiết để giải thể doanh nghiệp. Mặt khác, các Sở Kế hoạch và Đầu tư của các tỉnh chỉ có số liệu về các doanh nghiệp đăng ký thành lập mới chứ chưa có số liệu về các doanh nghiệp ngừng hoạt động.
Nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn cũng như mất thời gian để làm thủ tục giải thể và một số doanh nghiệp là người nước ngoài bỏ mặc doanh nghiệp, bỏ trốn về nước, để lại khoản nợ. Cả ba trường hợp trên đều làm cho cơ quan QLNN gặp nhiều khó khăn, lúng túng khi giải quyết công việc có liên quan. Đồng thời, do quy mô nhỏ, năng lực tài chính hạn chế nên công tác pháp chế trong các doanh nghiệp hiện này gần như chưa được quan tâm đúng mức. Điều đó dẫn đến hàng loạt các hệ lụy về pháp lý diễn ra sau đó mà pháp luật hiện nay đang rất khó khăn trong việc giải quyết hậu quả như vấn đề doanh nghiệp bỏ trốn, vấn đề lập doanh nghiệp để mua hóa đơn, vấn đề doanh nghiệp chấm dứt hoạt động không thông báo với cơ quan QLNN,…Ngoài ra, các doanh nghiệp còn gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin pháp luật, không biết cách khai thác hệ thống thông tin pháp luật, trong khi hệ thống pháp luật của chúng ta lại có quá nhiều văn bản hướng dẫn thực thi luật của Chính phủ, bộ ngành Trung ương và cả địa phương. Mặc khác, các cơ quan QLNN chưa thực sự quan tâm đến việc phổ biến, hướng dẫn, tổ chức thi hành pháp luật cho doanh nghiệp; nhiều thắc mắc của doanh nghiệp về nội dung các quy định của pháp luật và việc áp dụng pháp luật chưa được cơ quan QLNN có trách nhiệm giải đáp kịp thời, do đó cũng là cho việc thực thi pháp luật của doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn.
- Việc tiếp cận các chính sách ưu đãi của Chính phủ và tỉnh Lào Cai còn
nhiều bất cập, hạn chế thể hiện:
Tỷ lệ các DNN&V tiếp cận được các nguồn lực hỗ trợ của Nhà nước rất thấp. Theo kết quả điều tra 10.120 doanh nghiệp do Tổng cục thống kê tiến hành vào tháng 4/2016, khoảng 90% doanh nghiệp không thể tiếp cận được với nguồn vốn ưu đãi. Trong khảo sát gần đây của Cục phát triển doanh nghiệp - Bộ Kế hoạch và Đầu tư với sự hỗ trợ của JICA, hơn 60% số DNN&V không có thông tin về các chính sách hỗ trợ của Nhà nước về đổi mới công nghệ, kỹ thuật, 35.5% có nghe nói nhưng không biết chi tiết. Cũng hơn 60% chưa bao giờ nhận được sự hỗ trợ của Chính phủ về đổi mới công nghệ.
Nhiều cơ chế, chính sách đã ban hành, nhưng chậm trễ. Thí dụ như Quỹ Phát triển khoa học và công nghệ quốc gia được thành lập từ năm 2003 nhưng sau 5 năm mới chính thức đi vào hoạt động. Sau hơn 10 năm thực hiện chính sách bảo lãnh tín dụng cho DNN&V cả nước mới có 10 quỹ bảo lãnh tín dụng địa phương được thành lập và còn rất nhiều bất cập trong quá trình triển khai thực hiện.
Một số chính sách, chương trình trợ giúp DNN&V có nội dung chồng chéo, trùng lặp dẫn đến hiệu quả chưa cao, lãng phí nguồn lực. Các chính sách thuế đối với các DNN&V còn phức tạp, thời gian để tuân thủ các quy định về thuế vẫn còn khá nhiều so với các tiêu chuẩn trong khu vực. Các DNN&V vẫn còn khó khăn trong việc tiếp cận đất đai, bởi nguồn lực khan hiếm trong điều kiện quốc gia đông dân số như Việt Nam. Các thủ tục về quyền sử dụng đất vẫn là một vướng mắc của doanh nghiệp, điều này gây cản trở doanh nghiệp trong việc tiếp cận nguồn vốn vay từ các ngân hàng.
Phát triển nguồn nhân lực có kỹ năng nghề nghiệp đối với các DNN&V là một mục tiêu dài hạn phải có thời gian để đạt được quy mô đề ra. Trong khi chính sách trợ giúp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNN&V còn nhiều hạn chế do cách thức tổ chức, triển khai, nội dung đào tạo vẫn chủ yếu là lý thuyết, thiếu tính thực tiễn, nhiều chương trình đào tạo chưa chú trọng đến quản trị doanh nghiệp chuyên sâu, quản trị sản xuất, các tiêu chuẩn quản lý trong sản xuất. Mặc dù, nhu cầu nâng cao chất lượng của DNN&V là rất lớn nhưng do thiếu thông tin DNN&V
chưa tiếp cận được chính sách hỗ trợ này của Nhà nước.
Số liệu điều tra của Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Lào Cai năm 2016 cho thấy, trong số 240 DNN&V được hỏi khi gặp phải các tranh chấp với khách hàng, với nhà cung cấp và đối tác, chỉ có 46 DNVVN, hay 19,2% đã sử dụng tòa án để giải quyết tranh chấp, chỉ có 13 DNN&V hay 5,4% số DNN&V đã từng sử dụng trọng tài thương mại. Trong số 64 bản án đã được phán quyết thì có 46 bản án, chiếm 43,8% được thi hành hay. Hơn 80% số DNN&V không đưa ra tòa án giải quyết tranh chấp bởi lẽ cho rằng các phương thức giải quyết tranh chấp khác với tòa án phù hợp hơn.
Mặc dù, những năm qua tỉnh Lào Cai đã có nhiều chủ trương chính sách đổi mới trong điều hành kinh tế cũng như đổi mới phong cách lãnh đạo, tạo ra tính năng động và tiên phong hơn trong lãnh đạo kinh tế- xã hội, nhưng trong điều hành của một số Sở, ngành, địa phương trong lĩnh vực thu hút đầu tư cũng như đền bù giải phóng mặt bằng chưa đáp ứng yêu cầu, giá đền bù chưa phù hợp với thực tế; Tỷ lệ giải quyết tiếp cận đất đai vẫn còn nhiều khó khăn, hầu hết các DNN&V đang gặp vướng mắc về giải phóng mặt bằng từ những năm trước đến nay vẫn chưa giải quyết được, nhiều dự án đã khởi công được một phần đã phải dừng lại…
- Công tác thanh tra, kiểm tra còn nhiều bất cập. Theo quy định hiện hành, doanh nghiệp phải chịu sự thanh tra của rất nhiều cơ quan thanh tra nhà nước như công an, kiểm toán, hải quan, thuế, quản lý vốn, quản lý thị trường, bảo hiểm,…từ Trung ương đến địa phương; cùng hệ thống kiểm tra, kiểm soát nội bộ cấp trên, cấp dưới của doanh nghiệp. Do doanh nghiệp phải chịu sự thanh tra, kiểm tra của nhiều cơ quan với những lĩnh vực và nội dung khác nhau nên đã dẫn đến tình trạng chồng chéo về nội dung và thời gian. Bên cạnh đó, cơ chế “tiền đăng, hậu kiểm” đã giúp các doanh nghiệp rút ngắn đáng kể thời gian cho việc thành lập doanh nghiệp, nhanh chóng gia nhập thị trường, không bỏ lỡ cơ hội kinh doanh và ngăn chặn tình trạng sách nhiễu của một bộ phận cán bộ, công chức trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh. Nhưng cho đến nay, Luật Doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn thi hành đều không có bất kỳ quy định nào về hậu kiểm, do vậy việc hậu kiểm chỉ dựa vào