và vừa trong thời gian tới
Trên cơ sở nhận định những yếu tố thuận lợi, khó khăn, thách thức của bối cảnh trong nước và quốc tế, tỉnh Lào Cai cần định hướng việc đổi mới QLNN đối với DNN&V trên địa bàn thời gian tới như sau:
- Một là, tỉnh Lào Cai tiếp tục vận dụng sáng tạo các cơ chế, chính sách, pháp luật về doanh nghiệp do Trung ương ban hành; đồng thời, xây dựng hệ thống pháp lý ổn định, ban hành các văn bản pháp luật, chính sách mang tính định hướng phát triển cho các DNN&V trên địa bàn để xác định rõ ngành nghề, lĩnh vực ưu tiên, các chính sách ưu đãi về vốn, tín dụng mà doanh nghiệp mình được áp dụng.
- Hai là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính một cách triệt để, thông thoáng tạo điều kiện tốt nhất DNN&V tham gia đầu tư phát triển. Đây là định hướng quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý kinh tế - xã hội, tạo môi trường thuận lợi thu hút các nguồn lực cho đầu tư phát triển.
- Ba là, tiếp tục nghiên cứu, đưa vào áp dụng các cơ chế, chính sách đặc thù đối với tỉnh Lào Cai trong các lĩnh vực như về nhóm xây dựng, phát triển, quản lý đô thị; nhóm chính sách huy động các nguồn lực...Mặt khác, hoàn thiện hệ thống chính sách thuế, chính sách đầu tư tín dụng, chính sách đất đai, chính sách hỗ trợ phát triển kinh doanh trên địa bàn đối với các DNN&V.
- Bốn là, tiếp tục hoàn thiện kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, hệ thống các mạng giao thông vành đai, đường hướng tâm được gắn kết với mạng giao thông với nhiều loại hình chuyên chở quy mô lớn như đường sắt, tàu điện ngầm..., kết nối thuận lợi; hệ thống cầu được xây dựng với những kiến trúc đa dạng tạo điểm nhấn trong không gian; hạ tầng thông tin và truvền thông, mạng cấp điện, cấp nước và
các công trình bảo vệ môi trường, các công sở, khu dân cư..., nhằm thu hút đầu tư trong nước và quốc tế, tạo điều kiện mở rộng, phát triển DNN&V trên địa bàn về tất cả các lĩnh vực.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Lào Cai
3.2.1. Tiếp tục đổi mới hoạch định phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa
- Tiếp tục cải thiện thủ tục hành chính về liên quan đến vấn đề đăng ký kinh doanh và giấy phép kinh doanh và giảm chi phí kinh doanh.
Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính: Tập trung rà soát, loại bỏ những quy định, thủ tục không phù hợp, gây khó khăn cho tổ chức, DNN&V và nhân dân. Áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001: 2000; Tăng thêm các thủ tục hành chính liên thông (giải quyết nhiều thủ tục tại một địa điểm), giúp tổ chức, công dân thuận tiện, tiết kiệm thời gian và chi phí trong việc làm thủ tục hành chính.
Việc cải cách hành chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính có liên quan đến vấn đề đăng ký kinh doanh, giấy phép kinh doanh và chi phí giao dịch không chính thức cần theo hướng coi việc hỗ trợ DNN&V là trách nhiệm của tỉnh Lào Cai, của các cấp chính quyền. Theo đó, tỉnh cần tập trung rút ngắn thời gian ĐKKD, cấp giấy phép và sửa đổi bổ sung theo quy định, giảm và đi đến xóa bỏ chi phí không chính thức, tiếp tục cải thiện tình hình cung cấp thông tin và cải thiện thái độ giao tiếp của cán bộ QLNN vẫn là vấn đề cần quan tâm hàng đầu của cơ quan QLNN.
Trong những năm tới, Lào Cai cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và cải thiện môi trường đầu tư cho DNN&V. Tiếp tục triển khai thực hiện Nghị quyết 30c/NQ - CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020; triển khai có kết quả bộ thủ tục hành chính mới được ban hành. Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên địa bàn toàn tỉnh. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra công vụ; nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành chính.
Trọng tâm của cải cách hành chính những năm tới là đổi mới mạnh mẽ công
tác chỉ đạo, điều hành, tập trung cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao chỉ số NLCT cấp tỉnh. Muốn vậy, tỉnh Lào Cai cần chú trọng tới công tác cán bộ QLNN các cấp, các ngành; tập trung vào nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm, tính năng động sáng tạo, chủ động trong chỉ đạo, điều hành và trong thực thi công vụ của cán bộ và công chức; đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý điều hành và thực thi công vụ; củng cố hệ thống chính trị trên địa bàn thực sự trong sạch, vững mạnh. Để làm được điều này, việc chăm lo đời sống của cán bộ công chức cần được quan tâm đúng mức để đội ngũ cán bộ công chức yên tâm phục vụ cho công tác QLNN trên địa bàn có hiệu lực và hiệu quả.
Tỉnh Lào Cai cũng cần tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi để DNN&V có thể tham gia đóng góp ý kiến về các quy định, chính sách của Nhà nước thông qua việc duy trì thường xuyên và mở rộng hoạt động đối thoại DNN&V - chính quyền, thông qua đoàn đại biểu Quốc hội của tỉnh, thông qua website của tỉnh và diễn đàn đối thoại trên mạng Internet, thông qua các hiệp hội DNN&V, hiệp hội ngành nghề; mở rộng thực hiện cơ chế một cửa liên thông giữa các sở - ngành; giữa sở - ngành tỉnh với UBND các huyện, giữa UBND huyện với phường - xã, thị trấn trong giải quyết thủ tục hành chính (TTHC); công khai, minh bạch các chủ trương, chính sách, TTHC theo hướng tạo thuận lợi nhất cho DNN&V trong khuôn khổ pháp luật cho phép; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và thẩm quyền cụ thể của người đứng đầu và từng cá nhân các cơ quan QLNN để giải quyết khó khăn, vướng mắc cho DNN&V được kịp thời, hiệu quả, chấm dứt tình trạng đùn đẩy trách nhiệm qua lại hoặc đẩy lên cấp trên; Tăng cường công tác thanh tra công vụ tập trung vào các nội dung hỗ trợ DNN&V trên tất cả các lĩnh vực.
- Tăng cường tính minh bạch và tiếp cận thông tin. Hiện nay, tính minh bạch và tiếp cận thông tin của Lào Cai cũng chỉ mới đạt ở mức độ trung bình, trong đó nhiều vấn đề cần phải tiếp tục cải thiện mạnh mẽ hơn nữa như thông tin về ngân sách tỉnh, thông tin về các dự án đầu tư của Trung ương, các bản đồ và các quy hoạch sử dụng đất, các kế hoạch về các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng mới, các
chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh và các kế hoạch phát triển KTXH của tỉnh Lào Cai. Đồng thời về phía DNN&V, cũng cần chủ động hơn trong tiếp cận thông tin thông qua tiếp cận với các cơ quan QLNN, như tham gia các cuộc đối thoại DNN&V - chính quyền, qua các Đoàn Đại biểu Quốc hội, HĐND tỉnh, qua các hiệp hội DNN&V và hiệp hội ngành nghề, góp ý trực tiếp cho các cơ quan Nhà nước có liên quan, đặc biệt thông qua website của tỉnh, diễn đàn đối thoại trên mạng, bởi đây được đại đa số DNN&V cho là phương tiện hữu ích để tiếp cận thông tin. Muốn vậy, cần cải thiện nâng cấp chất lượng các website của tỉnh.
- Nâng cao năng lực điều hành vĩ mô của cơ quan quản lý nhà nước. Đây là vấn một trong những khâu yếu nhất trong việc nâng cao NLCT tỉnh Lào Cai. Những vấn đề cần tập trung giải quyết là:
+ Phải tiếp tục cải cách để cho các chính sách và quyết định của chính quyền tỉnh theo kịp với biến động của thực tiễn, không bị lạc hậu.
+ Các chính sách và quyết định của chính quyền tỉnh Lào Cai đảm bảo tính rõ ràng và minh bạch hơn nữa.
+ Các chính sách và quyết định của chính quyền tỉnh Lào Cai phải đảm bảo tính công bằng hơn nữa.
+ Tăng cường sư quan tâm của cơ quan QLNN đối với mọi loại DNN&V, không phụ thuộc vào đóng góp của DNN&V cho tỉnh Lào Cai (như số lao động sử dụng, số thuế nộp cho Nhà nước…)
+ Kiểm soát chặt chẽ và xóa bỏ tình trạng thỏa thuận về các khoản thuế phải nộp với cán bộ thuế.
+ Xóa bỏ tình trạng nhũng nhiễu khi giải quyết các thủ tục cho DNN&V.
3.2.2. Tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng, ban hành, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật dành cho đối tượng là doanh nghiệp nhỏ và vừa thực hiện các văn bản pháp luật dành cho đối tượng là doanh nghiệp nhỏ và vừa
- Ban hành, sửa đổi, bổ sung các luật thuế nhằm cải tiến toàn diện hệ thống thuế theo hướng đơn giản và điều chỉnh mức thuế phù hợp với quá trình hội nhập kinh tế. Bên cạnh đó, mở rộng phạm vi thực hiện cơ chế tự kê khai, tự nộp thuế theo hướng quy định rõ quyền và trách nhiệm của cơ quan thuế, đối tượng nộp thuế và
các tổ chức, cá nhân có liên quan trong quy trình thu nộp thuế.
Bên cạnh đó, do đặc điểm vốn ít, trình độ nguồn nhân lực thấp nên ngoài các chính sách ưu đãi chung như những doanh nghiệp lớn, để khuyến khích hỗ trợ phát triển loại hình DNN&V này, rất cần có những văn bản hướng dẫn thực hiện đơn giản, dễ hiểu đồng thời có thể cho phép kéo dài thời gian nộp thuế so với các DN lớn.
- Tạo điều kiện cho các DNN&V trên địa bàn tỉnh Lào Cai tiếp cận chính sách đất đai, mặt bằng sản xuất. Thực tế cho thấy, trong quá trình các DNN&V triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh gặp khó khăn do quỹ đất không nhiều. Đó là chưa kể đến thực trạng chính quyền một số địa phương có tâm lý “sính ngoại” trong việc phê duyệt địa điểm giữa DNN&V trong nước với DN nước ngoài. Đây chính là mối bận tâm lo lắng của DNN&V hoạt động trên địa bàn. Vì vậy, chính sách đất đai của tỉnh Lào Cai cần dựa trên cơ sở khuyến khích sản xuất phát triển, hoàn thành quy hoạch sử dụng đất đai, đẩy nhanh tiến độ giao quyền sử dụng đất. Để tạo điều kiện cho DNN&V trong việc tiếp cận đất đai và có thể sử dụng quyền sử dụng đất làm tài sản thế chấp, cầm cố vay vốn từ các tổ chức tín dụng, Nhà nước và các chính quyền tỉnh phải có chính sách rất cụ thể như:
+ Hoàn thiện pháp lý và nâng cao nâng lực quản lý của hệ thống cơ quan đăng ký đất đai, nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và khuyến khích đăng ký giao dịch về đất. Lập quy hoạch, kế hoạch chi tiết sử dụng và công khai các quy hoạch này làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, đấu thầu quyền sử dụng đất.
+ Xây dựng các khu, cụm công nghiệp, thương mại có hạ tầng tốt nhất, đồng thời điều chỉnh các hình thức cho thuê đất. Hỗ trợ các DNN&V có cơ sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm di dời ra khỏi đô thị, khu dân cư thông qua việc cho phép chuyển quyền sử dụng đất từ đất sản xuất sang đất ở và đất thương mại nhằm mục đích bán và trang trải chi phí di chuyển.
+ Thống kê và thu hồi đất đang hoang hóa, sử dụng không đúng mục đích để tạo quỹ đất cho các doanh nghiệp thuê và có những quy định về bồi hoàn và trả lại quyền sử dụng để quá trình chuyển giao đất công khai thuận lợi hơn. Ví dụ như các DNN&V mua lại quyền sử dụng thỏa thuận thanh toán nếu không sẽ chuyển sang
đấu thầu nhằm chống đầu cơ, mua bán chuyển nhượng dự án trái phép.
+Tạo điều kiện thuận lợi cho DNN&V trong nước tiếp cận các mặt bằng kinh doanh thông qua nhiều hình thức như thuê, mượn, trả tiền thuê... Ngoài ra, còn đơn giản hóa thủ tục hành chính trong quá trình cấp giấy phép hoạt động, có các chính sách ưu đãi về thuế và xây dựng cơ chế, chính sách tạo môi trường kinh doanh lành mạnh...
- Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Lào Cai tiếp cận các nguồn vốn, ưu tiên các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, hàng có giá trị tăng cao. Hầu hết các DNN&V đều gặp khó khăn trong việc tiếp cận nguồn vốn để khởi sự doanh nghiệp và mở rộng sản xuất kinh doanh. Do đó tỉnh Lào Cai cần nghiên cứu áp dụng những chính sách và giải pháp tạo điều kiện để các DNN&V có thể vay vốn dễ hàng hơn.
Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp đã được nhà nước xây dựng và ban hành một số quy định về tổ chức và hoạt động của nó. Tuy nhiên, triển khai hoạt động bảo lãnh tín dụng còn ở mức độ khá hạn chế. Nhiều DNN&V nói rằng họ không biết gì về bảo lãnh tín dụng đối với các doanh nghiệp. Để thủ tục vay vốn dễ dàng hơn, tỉnh Lào Cai cần có các biện pháp cụ thể như sau:
+ Đổi mới cơ chế chính sách tín dụng theo nguyên tắc thị trường, nâng cao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các tổ chức tín dụng. Cải tiến thủ tục cho vay đối với các DNN&V theo hướng đơn giản, rõ ràng hơn, tiếp tục cải tiến quy trình cho vay nhằm rút ngắn thời gian xét duyệt cho vay của các ngân hàng thương mại hiện nay.
+ Đa dạng hóa hơn nữa các hình thức đảm bảo tín dụng để thích ứng với đặc điểm của các DNN&V. Mở rộng diện cho vay bằng tài sản hình thành từ vốn vay và cho vay không đảm bảo sang khu vực kinh tế tư nhân. Đơn giản hóa thủ tục thế chấp tài sản, giảm thời gian định giá tài sản.
+ Ban hành các văn bản luật hoặc dưới luật quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi của các bên tham gia: phương pháp xử lý khi có xung đột pháp luật giữa quy tắc quốc tế và luật pháp quốc gia trong thanh toán quốc tế.
+ Hoàn thiện khung pháp cho hoạt động của thị trường cho thuê tài chính theo hướng: mở rộng đối tượng tham gia hoạt động cho thuê tài chính, tài sản cho thuê, đa dạng hóa các pháp thức cho thuê, đối tượng bảo hiểm tài sản dùng để cho thuê tài chính...
+ Hoàn thiện chính sách đối với các Quỹ bảo lãnh tín dụng theo hướng: không quy định mức vốn điều lệ chung cho mọi quỹ bảo lãnh, nên chia ra nhiều mức khác nhau theo từng khu vực, cụ thể hóa quyền lợi và trách nhiệm của tổ chức góp vốn thành lập qua các điều kiện được bảo lãnh và mức vốn được bảo lãnh, chế độ giám sát thanh tra hoạt động của Quỹ...
- Các chương trình hỗ trợ nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
Kinh tế suy thoái khiến nhiều DNN&V của cả nước nói chung và Lào Cai nói riêng hoạt động cầm chừng, thậm chí không ít đơn vị dừng hoạt động. Để hỗ trợ cho DNN&V, các cấp chính quyền tỉnh đã và đang triển khai nhiều giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh, đồng thời tháo gỡ khó khăn để DNN&V đóng góp tốt hơn cho sự phát triển KTXH.
Một là, chú trọng phát huy và khai thác hiệu quả tiềm năng, lợi thế so sánh, đẩy mạnh phát triển kinh tế tri thức nhằm nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh. Nhiều DNN&V được hỗ trợ đầu tư, đổi mới công nghệ, máy móc thiết bị, đa dạng hóa sản phẩm, áp dụng công nghệ sản xuất tiên tiến. Một số DNN&V đã tham gia vào chuỗi các DNN&V sản xuất công nghiệp hỗ trợ cho Nhật Bản. Sở Công thương