7. Kết cấu của luận văn
3.3. Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đối vớ
DNVVN trên địa bàn huyện Sóc Sơn thành phố Hà Nội
Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là
một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta.Nhà nước có hiệu lực thì quản lý kinh
tế xã hội mới có hiệu quả được. Muốn vậy Nhà nước phải có đủ quyền lực, có đủ “cái uy” và có đủ năng lực tổ chức thực hiện. Hệ thống chính quyền Nhà nước gồm nhiều cấp, mỗi cấp chính quyền cần được phân giao quyền lực đầy đủ, hợp lý, rõ ràng và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, đồng thời bộ máy chính quyền phải do những người có đủ tiêu chuẩn, năng lực tổ chức vận hành thì mới tạo nên năng lực chung của cả bộ máy Nhà nước.
Hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền cấp huyện đối với DNVVN phải thể hiện ở việc việc đưa chủ trương, đường lối, chính sách của của Đảng và
Nhà nước về khuyến khích khu vực kinh tế này vào cuộc sống, thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, góp phần tăng tích luỹ cho sản xuất, tăng thu nhập bình quân trên đầu người và nâng cao đời sống nhân dân. Mặt khác, hiệu lực quản lý của chính quyền huyện còn thể hiện ở việc hạn chế những tiêu cực phát sinh trong quan hệ kinh tế thị trường, nhằm xây dựng một xã hội lành mạnh, văn minh, công bằng và dân chủ.
Từ thực tiễn quản lý nhà nước đối với DNVVN của chính quyền huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội trong thời gian qua, theo quan điểm cá nhân, để tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với DNVVN trên địa bàn huyện cần phải thực hiện một số giải pháp sau:
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống luật pháp từ phía chính quyền cấp trên của huyện.
Chủ trương của Đảng và Nhà nước ta là phát triển nền kinh tế nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong thời gian qua, DNVVN đã từng bước phát triển và có nhiều đóng góp quan trong vào sự phát triển chung của kinh tế xã hội cả nước cũng như của từng địa phương. Tuy nhiên, các DNVVN này hiện có quy mô nhỏ và rất nhỏ, lại di động và biến động rất lớn, nhiều doanh nghiệp thậm chí chưa có địa điểm ổn định, đặc biệt là việc sử dụng đất nông nghiệp, đất công để xây dựng cơ sở hạ tầng sản xuất trái phép nên không có được nền tảng vững chắc để đầu tư phát triển do có thể bị xử lý tháo dỡ, cưỡng chế bất cứ lúc nào và các doanh nghiệp hiện nay cũng còn gặp rất nhiều khó khăn trong sản xuất kinh doanh bởi nền kinh tế thị trường có tính cạnh tranh cao. Vì vậy, hiệu lực quản lý của chính quyền Nhà nước các cấp cần phải tạo điều kiện cho loại hình DNVVN này phát triển ổn định, nhanh và bền vững hơn nữa.
Nhà nước và chính quyền cấp Trung ương, thành phố cần rà soát lại tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, tổ chức thừng xuyên các cuộc đối thoại doanh nghiệp, trực tiếp lắng nghe những tâm tư, nguyện vọng, những
khó khăn mà doanh nghiệp đang gặp phải từ đó tập trung vào nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp, thể chế, ban hành các chính sách ở tầm vĩ mô, tạo cơ chế, động lực khuyến khích khu vực này phát triển và tạo cơ sở pháp lý cho chính quyền các cấp thực hiện quản lý doanh nghiệp nói chung, DNVVN nói riêng theo pháp luật.
Đối với doanh nghiệp thì lòng tin vào pháp luật và mức lợi nhuận hấp dẫn là điều kiện tiên quyết để doanh nhân quyết định đầu tư phát triển doanh nghiệp của họ. Vì vậy vấn đề có ý nghĩa quan trọng nhất đó là hệ thống pháp luật rõ ràng, thông thoáng, các chính sách tài chính tiền tệ, chính sách giá cả, lao động... thống nhất, đồng bộ. Mặt khác, cũng cần chú ý rằng quy định pháp lý và chính sách quản lý tài chính phải rõ ràng, chặt chẽ để tránh gây khó khăn cho doanh nghiệp, đồng thời tránh tạo kẽ hở có thể dẫn tới việc lợi dụng để trốn tránh các nghĩa vụ nộp thuế, lậu thuế, thuế thu nhập cá nhân và các nghĩa vụ tài chính khác.
Chính quyền thành phố là cấp cao nhất ở địa phương, chịu sự chỉ đạo của trực tiếp của Trung ương, có địa vị pháp lý quan trọng với các thẩm quyền và nhiệm vụ to lớn, bao quát cả địa bàn lãnh thổ rộng với số lượng lớn dân cư trên địa bàn toàn thành phố. Nhà nước phân cấp cho thành phố đủ thẩm quyền để có thể chỉ đạo, quản lý, điều hành phát triển kinh tế xã hội theo mục tiêu chiến lược mà Nhà nước đề ra. Đối với loại hình DNVVN, thành phố nên tập trung vào việc cụ thể hoá luật pháp của Nhà nước thành các quy định, các chính sách phù hợp với điều kiện của thành phố nói chung và từng địa phương nói riêng. Những vấn đề liên quan đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các khu vực, quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quy hoạch mặt bằng tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trên địa
bàn thành phố cùng phát triển bình đẳng là vấn đề chung mà chỉ có thành phố mới
có thể thực hiện được. Thành phố cần phát triển mạnh hơn các hoạt động hỗ trợ, tư vấn cho doanh nghiệp. Giao nhiều quyền hạn và trách nhiệm hơn nữa cho chính quyền cấp dưới, đồng thời với tăng cường phân cấp, thành phố tăng cường kiểm tra việc chấp hành các quy định của thành phố đối với chính quyền cấp huyện trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn.
Nếu thực hiện tốt những nội dung của giải pháp này, Nhà nước sẽ tạo ra được một hành lang pháp luật vững chắc, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển. Trong hành lang pháp luật đó sự cạnh tranh trong phát triển của các doanh nghiệp được bình đẳng như nhau. Việc phân cấp quản lý giữa Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện trong việc quản lý đối với các doanh nghiệp nói chung và DNVVN nói riêng sẽ được rõ ràng, thuận lợi và minh bạch hơn.
Thứ hai, tăng cƣờng phân cấp, phân quyền cho chính quyền cấp huyện.
Phân cấp, phân quyền trong quản lý là một nội dung cực kỳ quan trọng trong việc triển khai thực hiện một nhiệm vụ nào đó, việc này đã góp phần nâng cao sự chủ động, sáng tạo của các địa phương và thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ. Thực hiện phân cấp, phân quyền sẽ giảm bớt được khối lượng công việc nặng nề của cấp trên, đồng thời thông qua phân cấp, phân quyền sẽ phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cấp trong bộ máy chính quyền địa phương, vừa tăng cường quyền hạn, trách nhiệm cho cơ sở, vừa bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất và thông suốt của chính quyền thành phố, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Trong cải cách hành chính nhà nước ta, vấn đề phân cấp, phân quyền cho chính quyền các cấp đã được quan tâm và từng bước cụ thể hoá thành luật. Tuy nhiên, thực tiễn vẫn còn nhiều vấn đề vướng mắc. Trong quản lý doanh nghiệp, cấp huyện và cấp xã cũng được giao nhiệm vụ theo từng việc tuy nhiên chưa thực sự có quyền chủ động. Hiện nay vấn đề được quan tâm nhiều nhất trong quản lý các doanh nghiệp là thành phố nắm khâu cấp đăng ký kinh doanh (trực tiếp là phòng Đăng kí kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và đầu tư), nhưng sau đó không có tổ chức
và năng lực nắm thông tin và quản lýdoanh nghiệp sau khi cấp giấy phép, tất cả các
thông tin chủ yếu được lấy từ báo cáo của các phòng chức năng thuộc huyện, UBND các xã. Tuy nhiên, thông tin cung cấp giữa các cơ quan đó lại có sự khác nhau, vì vậy xuất hiện tình trạng doanh nghiệp “ma”, hoặc tình trạng trốn lậu thuế, hoặc khai giảm mức thuế do không nắm được thông tin chính xác. Trong khi huyện
hoàn toàn có khả năng làm việc này tốt hơn thì nên giao cho huyện. Muốn vậy, Thành phố cần giao cho UBND huyện nhiều trách nhiệm, quyền hạn cùng phương thức cụ thể để quản lý khối DNVVN trên địa bàn huyện, cùng với đó là tăng cường các thiết chế giám sát, tránh sự tự tung, tự tác trong thực hiện nhiệm vụ. Việc giao cho huyện quản lý DNVVN này cần được quy định cụ thể bằng văn bản pháp lý, và phải bao hàm cả trách nhiệm, quyền hạn của chính quyền huyện. Việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho huyện sẽ khuyến khích việc phát huy mạnh mẽ tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền huyện trong việc khuyến khích DNVVN phát triển, đồng thời chịu trách nhiệm trước Nhà nước về việc hướng dẫn, kiểm tra DNVVN trong việc chấp hành luật pháp và các quy định của Nhà nước.
Nếu thực hiện tốt những nội dung của giải pháp này sẽ tạo ra tính hiệu quả trong quản lý, cấp nào làm tốt hơn thì giao cho cấp đó thực hiện; đảm bảo phối hợp chặt chẽ giữa ngành và các cấp trong triển khai và đẩy mạnh phân cấp quản lý gắn với tăng cường thông tin, kiểm tra, giám sát thực hiện sau phân cấp, phân quyền, tránh tình trạng lợi dụng chức vụ, quyền hạn vì lợi cá nhân đồng thời có biện pháp điều chỉnh, đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ mới.
Thứ ba, tăng cƣờng sự phối hợp kiểm tra giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với DNVVN trên địa bàn huyện.
Phối hợp kiểm tra trong triển khai nhiệm vụ là một trong những yếu tố quan trọng dẫn đến thành công của tổ chức. Nhà nước nói chung và Chính quyền huyện nói riêng là chủ thể quản lý, doanh nghiệp là đối tượng bị quản lý. Sự phối hợp nhuần nhuyễn giữa các chủ thể quản lý với nhau và giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý sẽ mang lại hiệu quả cao.
Để quản lý kinh tế xã hội, cũng như nhiều quốc gia khác, Nhà nước ta đã tiến hành phân công phân cấp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ. Theo lãnh thổ có chính quyền địa phương các cấp, theo ngành có các bộ và các cơ quan ngang bộ,
tổng cục (gọi chung là bộ), các tổng cục, chi cục,... Hiện nay trên địa bàn huyện có các bộ phận thuộc thành phố trực tiếp ở địa bàn huyện thực hiện chức năng quản lý
theo ngành của mình như: Chi cục thuế, Đội quản lý thị trường, Công an, phòng
đăng kí kinh doanh,.... Sự phân công, phối hợp trong quản lý kinh tế xã hội nói
chung và quản lý đối với DNVVN trên địa bàn huyện là cần thiết và có vai trò hết sức quan trọng. Tuy nhiên, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý cần cải tiến để hạn chế sự chồng gây phiền hà cho doanh nghiệp, hoặc ngược lại có khi gây khó khăn chậm trễ trong vận hành, thậm chí có những lĩnh vực bị bỏ ngỏ. Việc thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động của doanh nghiệp mới chú trong đến khía cạnh tài chính doanh nghiệp, còn những tác động tiêu cực của hoạt động kinh doanh đối với môi trường hiện chưa có cơ chế giám sát và xử lý có hiệu quả của các cơ quan Nhà nước.
Công tác thanh tra, kiểm tra đã có những đóng góp tích cực đối với quản lý Nhà nước đối với DNVVN trên địa bàn cấp huyện. Tuy nhiên, sự chồng chéo về nội dung thanh tra, kiểm tra và thủ tục thanh tra, kiểm tra tuỳ tiện đã gây ra không ít khó khăn đối với các doanh nghiệp. Ở nước ta hiện nay, đang có rất nhiều cơ quan có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp. Thanh tra Nhà nước có hệ thống từ thanh tra Nhà nước, thanh tra ngành đến thanh tra tỉnh, thành phố, huyện, xã. Ngành thuế có trách nhiệm kiểm tra về thuế nhưng thanh tra tài chính cũng thanh tra về thuế. Thực tế mỗi cơ quan tài chính và thuế ở mỗi cấp hành chính đều có tổ chức kiểm tra thuế từ Trung ương đến tỉnh, thành phố, huyện, xã. Cảnh sát kinh tế có hệ thống đến cấp xã cũng vào doanh nghiệp, cũng ra lệnh truy thu thuế. Hệ thống kiểm toán được giao nhiệm vụ kiểm toán doanh nghiệp, kiểm toán ngân sách cũng có quyền vào doanh nghiệp kiểm tra việc nộp thuế cho ngân sách. Hệ thống kiểm sát nhân dân có quyền vào doanh nghiệp để kiểm soát việc tuân theo pháp luật của doanh nghiệp. Ngoài ra, hệ thống các tổ chức thanh tra, kiểm tra chuyên ngành: y tế, lao động thương binh và xã hội, phòng cháy chữa cháy... đều có quyền vào doanh nghiệp để thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp trong các lĩnh vực hoạt động mà họ quản lý.
Do vậy, để cho các DNVVN trên địa bàn huyện Sóc Sơn phát triển trong môi trường kinh doanh thuận lợi cần có sự đổi mới mang tính cách mạng về vấn đề thanh tra kiểm tra những nội dung về quyền hạn, trách nhiệm với doanh nghiệp và tránh thanh tra, kiểm tra chồng chéo. Để giải quyết vấn đề này đòi hỏi sự liên quan giải quyết của nhiều cấp, nhiều ngành trong hệ thống quản lý của Nhà nước ta. Hiện nay, việc thi hành luật doanh nghiệp, chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” là cần thiết và phù hợp. Do đó, việc thanh tra kiểm tra cần phải đảm bảo theo đúng chức năng, thẩm quyền và quy định của pháp luật, tránh kiểm tra tràn lan, tuỳ tiện gây phiền hà đối với doanh nghiệp. Cụ thể, việc thanh tra cần có kế hoạch thanh tra cụ thể, đối tượng thanh tra, nội dung thanh tra, thành lập các đoàn thanh tra liên ngành để giảm thiểu chi phí, phiền hà cho doanh nghiệp khi phải tiếp quá nhiều đoàn thanh tra, kiểm tra, ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Cải tiến được sự phối hợp kiểm tra giữa các cơ quan quản lý nhà nước đối DNVVN trên địa bàn huyện sẽ tránh được việc chồng chéo, gây phiền hà, và mất nhiều thời gian giữa cơ quan quản lý nhà nước và doanh nghiệp. Qua đó tạo ra được môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của DNVVN.
Thứ tƣ, hoàn thiện hệ thống thông tin trong quản lý của chính quyền huyện đến các chủ thể DNVVN trên địa bàn.
Thực tế cho thấy, thông tin ngày càng có vai trò quan trọng trong mọi quá trình kinh tế. Hệ thống thông tin trong quản lý nhà nước là cơ sở khoa học hết sức quan trọng, đảm bảo chấp hành tính pháp lý, chấp hành đúng đường lối, chính sách, đảm bảo tính hiệu quả cho quyết định trong quản lý nhà nước. Để thực hiện mục tiêu nâng cao hiệu lực và hiệu quả của công tác quản lý nhà nước đối với DNVVN trên địa bàn, vấn đề tăng cường trao đổi thông tin hai chiều, thực hiện dân chủ hoá quản lý nhà nước từ DNVVN đến huyện có một ý nghĩa rất quan trọng.
Quản lý nhà nước đối với DNVVN là một hoạt động quản lý, là hệ thống có thứ bậc, có ràng buộc, đảm bảo mối liên kết giữa hai thành phần cơ bản là: chủ thể quản lý (các cơ quan quản lý nhà nước) và khách thể quản lý (các DNVVN). Thực
chất của quá trình quản lý nhà nước chính là quá trình thông tin hai chiều liên tục giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý trong một hệ thống, mà ở đó cơ sở để hệ thống hoạt động có hiệu quả chính là hệ thống thông tin được tổ chức một cách khoa học và hoạt động dựa trên các nguyên tắc xác định.
Để khắc phục những hạn chế, nhược điểm và nâng cao hiệu lực của công tác quản lý nhà nước đối với DNVVN trên địa bàn huyện cần tăng cường hoàn thiện