thành phố Cao Bằng
3.1.2.1. Phương hướng hoàn thiện việc lập dự toán chi ngân sách nhà nước tại thành phố Cao Bằng
Thứ nhất, cần coi trọng công tác lập dự toán và phân bổ dự toán, phải đảm bảo tính thực tế ở đơn vị, luôn phải tuân thủ đúng những nhiệm vụ, yêu cầu, chế độ do nhà nước quy định về chi NSNN; đảm bảo mọi thủ tục đều phải đúng trình tự đúng yêu cầu. Phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan đơn vị với nhau để nâng cao hiệu quả việc lập dự toán chi NSNN từ đó tiết kiệm tiền bạc, thời gian và công sức trong quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng.
Thứ hai, cần đảm bảo việc giao và phân bổ dự toán kịp thời và đúng lúc, tránh tình trạng chậm trễ trong quá trình giao ngân sách; tích cực tránh tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự toán chi ngân sách, gây khó khăn cho việc quản lý và điều hành ngân sách hàng năm.
3.1.2.1. Phương hướng hoàn thiện việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước tại thành phố Cao Bằng
Đối với chi thường xuyên cần tăng cường tập huấn, hướng dẫn các đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm các khoản có thể
hạn chế được như: chi hội nghị, công tác, văn phòng phẩm, điện nước, hạn chế mua sắm trang thiết bị... khi chưa thực sự cần thiết. Tránh lãng phí ngân sách, cũng như phát sinh dự toán, chi hơn dự toán, cần đảm bảo chi có trọng tâm có tính ưu tiên.
Còn đối với chi đầu tư XDCB, cần tăng cường hướng dẫn các thủ tục XDCB, đảm bảo định mức, chế độ, đơn giá theo quy định. Tránh tình trạng chi dàn trải, chi không có trọng điểm, không có tính ưu tiên đối với các công trình dự án. Đảm bảo làm tốt các công tác thẩm định thiết kế dự toán và thẩm định đấu thầu... nhằm tiết kiệm chi phí đầu tư nhưng vẫn hiệu quả và hoàn tất dự án đúng kế hoạch.
3.1.2.3. Phương hướng hoàn thiện việc quyết toán chi ngân sách nhà nước tại thành phố Cao Bằng
Cần thắt chặt công tắc thanh tra, giám sát, thẩm định quyết toán vốn đầu tư dự án, kiên quyết xử lý nghiêm đối với các trường hợp đơn vị, cơ quan vi phạm quy định, lãng phí, gian lận.
Yêu cầu các đơn vị phải xử lý dứt điểm các khoản công nợ, không để tình trạng nợ kéo dài lũy kế nhiều năm. Các báo cáo quyết toán phải được thực hiện đúng biểu mẫu, đúng thời gian, đúng yêu cầu.
Báo cáo quyết toán của các cơ quan tài chính lập gửi HĐND phải được thuyết minh chi tiết, phân tích rõ các vấn đề, đảm báo tính chính xác, đầy đủ, phân định rõ ràng đối tượng chi. Trên cơ sở đó xác định trách nhiệm của các chủ đầu tư, cấp trên chủ đầu tư, cơ quan quản lý để thuận lợi trong quá trình quản lý, điều hành cũng như xử phạt nếu có sai phạm.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng
Quản lý chi NSNN là công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc thực thi có hiệu quả chính sách tài khoá, đặc biệt là phân bổ nguồn lực tài chính để thực hiện
các nhiệm vụ phát triển KT-XH. Trong điều kiện thành phố Cao Bằng, nguồn lực tài chính cho phát triển KT-XH còn hạn chế thì vấn đề phân bổ và quản lý có hiệu quả chi NSNN có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Cơ chế quản lý chi thường xuyên chặt chẽ và hợp lý sẽ ngăn ngừa các sai phạm, đồng thời là biện pháp buộc các cơ quan công quyền và đơn vị sử dụng NSNN tôn trọng các nhiệm vụ thu, chi được Quốc hội phê chuẩn.
3.2.1. Hoàn thiện các quá trình lập dự toán, chấp hành và quyết toán chi ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước
* Đối với quá trình lập và phân bổ dự toán:
Lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý ngân sách cũng như làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn và hiệu quả như vậy chất lượng của công tác quản lý ngân sách phụ thuộc rất nhiều vào công tác lập dự toán. Để công tác lập dự toán ngày càng được hoàn thiện và có chất lượng cao thì cần phải có những giải pháp sau:
+ Uỷ ban nhân dân, phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Cao Bằng cần có trách nhiệm tích cực trong việc hướng dẫn các đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vị mình quản lý. Thực tế, phần lớn kế toán các đơn vị sử dụng ngân sách không nắm được quy trình lập dự toán chi NSNN mà chỉ lập dự toán trên cơ sở dự toán của năm trước mà không căn cứ vào số liệu quyết toán của năm trước và kế hoạch của năm nay. Do đó việc đơn vị cấp trên hướng dẫn cho các đơn vị cấp dưới lập dự toán ngân sách nhà nước theo đúng chế độ là điều rất cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN trên địa bàn Thành phố.
+ Cần kiên quyết thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành quyết toán ngân sách. Việc thực hiện nghiêm túc thời hạn lập dự
toán ngân sách nhà nước là rất quan trọng bởi nó quyết định đến thời gian phân bổ dự toán cho các đơn vị sử dụng và thời gian đơn vị thực hiện các nhiệm vụ chi của mình.
+ Khi thẩm tra dự toán, phòng Tài chính – Kế hoạch cần xác định lại những nội dung chi đơn vị bố trí có phù hợp với các định mức chi tiêu theo quy định của cấp có thẩm quyền hay không và kiên quyết loại bỏ những khoản chi bố trí vượt định mức chi tiêu, những khoản chi không thật sự cần thiết.
+ Đối với những nhiệm vụ chi phải chờ kinh phí bổ sung từ ngân sách cấp trên, phòng Tài chính - Kế hoạch phải làm việc với cơ quan tài chính cấp trên để có sự bổ sung kinh phí kịp thời, tránh tình trạng quyết định phân bổ dự toán đã có nhưng dự toán nhập vào hệ thống Tabmis thì không, điều này làm chậm tiến độ giải ngân cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Đặc biệt là với một số nhiệm vụ chi quan trọng thì phòng Tài chính – Kế hoạch cần tham mưu với UBND Thành phố cho phép tạm ứng nguồn kinh phí để kịp thời thực hiện nhiệm vụ được giao.
+ Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, việc lập dự toán chi NSNN từ nguồn thu để lại phải theo đúng nội dung chi và không được phép vượt quá mức chi do cơ quan có thẩm quyền quy định tại các văn bản hướng dẫn sử dụng phí, lệ phí và cần phải có cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
+ Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với địa phương có thể định mức theo dân số hoặc số đầu mối quản lý. Nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cơ cấu các khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp trong khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả năng chấp hành ngân sách, tiết kiệm và hiệu quả.
* Đối với quá trình chấp hành ngân sách:
Tổ chức thực hiện dự toán NSNN: Phải cụ thể hóa dự toán NSNN được duyệt chia ra hàng quý, tháng và được tiến hành theo trình tự sau:
+ Kinh phí đảm bảo chi quỹ lương và kinh phí quản lý được duyệt cả năm đều phải chia hàng quý, tháng và có tính mức tăng, giảm quỹ lương trong năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp.
+ Kinh phí sự nghiệp được duyệt cũng phải chia ra từng quý, tháng có xem xét từng dự toán được duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến của năm kế hoạch.
+ Hình thành hạn mức chi NSNN để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi NSNN, đảm bảo theo tiến độ của năm kế hoạch.
+ Có sự kết hợp giữa cơ quan Tài chính các cấp. Đồng thời, cần có sự kết hợp giữa các cơ quan chức năng quản lý NSNN đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách phải thống nhất trong quản lý nhằm tránh sự chồng chéo không cần thiết. Tổ chức triển khai thật tốt cơ chế khoán chi hành chính đối với các đơn vị hành chính và đơn vị sự nghiệp không có thu; có cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu. Đồng thời, triển khai, thực hiện quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ. Điều này giúp cho các đơn vị tự chủ về tài chính thực hiện kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội bộ sát với tình hình thực tế của đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quá lạc hậu không phù hợp với thực tế. Đối với đơn vị chưa áp dụng cơ chế khoán chi hành chính thì các cơ quan thẩm quyền ban hành định chế tài chính phải quan tâm, rà soát các chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế. Cơ quan Tài chính các cấp cần quan tâm thường xuyên để chỉ đạo khắc phục những hạn chế của từng phương thức quản lý.
Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí đối với các cơ quan, đơn vị.
Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công. Thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu.
Thực hiện nghiêm túc chế độ công khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ của Nhà nước.
Nâng cao hiệu quả công tác quản lý quy hoạch.
Chi bổ sung, dự toán khi đã rà soát, điều chỉnh mà không đủ nguồn.
* Đối với quá trình quyết toán chi NSNN:
Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán trong năm đảm bảo khớp đúng giữa đơn vị sử dụng ngân sách và KBNN nơi giao dịch, rà soát các khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN. Tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan quản lý ng ân s ác h Thành phố và UBND T h à n h p h ố . Phòng tài chính - Kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu quyết toán để chấn chỉnh các sai sót kịp thời.
+ Sau khi nhận được báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyết cho đơn vị cấp dưới.
+ Phòng Tài chính – Kế hoạch có trách nhiệm thẩm định quyết toán thu NSNN phát sinh trên địa bàn, quyết toán thu, chi ngân sách huyện; lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách địa phương trình UBND Thành phố xem xét, đồng thời trình HĐND Thành phố phê duyệt.
+ Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo các khoản thu, chi NSNN phát sinh được hạch toán chính xác, trung thực, kịp thời và đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm.
+ Quyết toán chi NSNN phải thực sự quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của địa phương, tình hình thực hiện Nghị quyết HĐND các cấp và rút ra những bài học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý và điều hành chi NSNN ở địa phương cho những năm tiếp theo.
+ Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, quyết toán NSNN. Thực hiện kiểm toán nội bộ trong các đơn vị, cơ quan sử dụng kinh phí NSNN. Nghiên cứu thiết lập hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn vốn từ NSNN.
3.2.2. Phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan Tài chính, KBNN và các cơ quan liên quan trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước và triển khai thành công hệ thống TABMIS
Đây là một hệ thống tích hợp với việc phân định rõ vai trò của từng người, từng đơn vị tham gia vào hệ thống và đòi hỏi thực hiện các quy trình một cách đồng bộ, nhịp nhàng giữa các bộ phận, cá nhân, do vậy cần có sự phối hợp chặt chẽ, mối quan hệ gắn bó mật thiết giữa các đơn vị trong khối Tài chính và đặc biệt là sự quan tâm, ủng hộ, tạo điều kiện và chỉ đạo trực tiếp của Cấp ủy, chính quyền địa phương để triển khai Dự án hiện đại hóa ngành Tài chính theo lộ trình, kế hoạch đã đề ra nhằm khai thác có hiệu quả chương trình ứng dụng phục vụ cho công tác quản lý và điều hành chi ngân sách trên địa bàn thành phố. Cụ thể:
- Đẩy mạnh công tác truyền thông về ý nghĩa và tầm quan trọng của việc triển khai thực hiện Hệ thống TABMIS tới các đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn và các đối tượng khách hàng có liên quan để sử dụng một cách có hiệu quả.
- Phối hợp chặt chẽ trong quá trình triển khai, vận hành hệ thống TABMIS và xử lý các tình huống xảy ra. Để thực hiện tốt giải pháp này, Lãnh đạo phòng Tài chính – Kế hoạch, KBNN phải có trách nhiệm phân công, bố trí cán bộ phụ trách công việc vận hành hệ thống một cách cụ thể đến từng cán bộ xuyên suốt trong tất cả các khâu quản lý NSNN, từ phân bổ dự toán đến khâu quyết toán. Đồng thời kiến nghị với Bộ tài chính ban hành chế tài gắn liền với trách nhiệm thực thi nhiệm vụ của từng cán bộ, từng đơn vị tham gia và hệ thống. Thường xuyên thông tin, báo cáo với
Thường trực UBND Thành phố về tiến độ, kết quả triển khai từng giai đoạn và những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện để chỉ đạo tháo gỡ kịp thời.
- Các cấp chính quyền địa phương cần chỉ đạo bố trí ngân sách hợp lý để tăng cường đầu tư cho hạ tầng công nghệ thông tin, các phần mềm ứng dụng trong quản lý NSNN và kinh phí đào tạo cán bộ Tài chính trên địa bàn, đặc biệt là cán bộ kế toán tại các đơn vị thụ hưởng ngân sách nắm bắt kịp thời với công nghệ quản lý ngân sách mới cũng như chế độ kế toán ngân sách mới, nhằm hạn chế tối đa các sai sót xảy ra trong quá trình triển khai thực hiện.
3.2.3. Nâng cao chất lượng quản lý ngân sách của cơ quan Tài chính, KBNN trên địa bàn KBNN trên địa bàn
- Công khai thủ tục, quy trình, nghiệp vụ trong quản lý chi ngân sách bằng cách xây dựng và ban hành các quy trình, thủ tục trong các nội dung được giao quản lý về ngân sách Nhà nước, niêm yết công khai các quy trình, thủ tục đã được lập tại trụ sở và trên các trang thông tin điện tử của ngành, của chính quyền địa phương. Trong đó chú trọng quy định rõ thời hạn giải quyết và trình tự luân chuyển giữa các khâu, các bộ phận trong quá trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách.
Phối hợp giữa các phòng, ban lập kế hoạch hàng năm mở Hội nghị khách hàng một đến hai lần, nhằm tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách, chế độ liên quan đến quản lý chi NSNN, nắm bắt ý kiến từ các đơn vị giao dịch kịp thời kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật; điều chỉnh quy trình nghiệp vụ nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước.
- Các đơn vị quản lý ngân sách trên địa bàn phải cam kết áp dụng hệ thống tiêu chuẩn ISO trong quản lý chi NSNN. Hiện nay ở nước ta, việc áp dụng ISO của một số Bộ, ban ngành đã đem lại kết quả rất khả quan, giúp cho các cơ quan Nhà nước cải cách thủ tục hành chính, xây dựng quy trình giải quyết công
việc trong đó trách nhiệm của từng cán bộ, công chức ở mỗi công đoạn được xác định cụ thể, rõ ràng. Với cơ quan tài chính, KBNN khi áp dụng ISO 9001:2000