chức bộ máy làm công tác thanh niên
Thực hiện Quyết định số 303/QĐ-BNV ngày 09/4/2012 của Bộ Nội vụ về việc phê duyệt Kế hoạch triển khai thực hiện Đề án đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Quản lý Nhà nước về thanh niên và công tác thanh niên cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên các cấp, UBND tỉnh Bình Thuận giao Sở Nội vụ phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng mềm cho cán bộ, công chức cấp tỉnh, huyện, xã, trong đó tập trung chủ yếu cho đối tượng cán bộ, công chức trẻ. Từ 2012 đến nay, đã mở 12 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN về công tác thanh niên cho 1,340 lượt công chức trực tiếp tham mưu thực hiện nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên của các cơ quan chuyên môn thuộc cấp tỉnh, huyện và công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã và Bí thư, Phó Bí thư các Huyện, Thị, Thành đoàn nhằm nâng cao nhận thức và kỹ năng,
nghiệp vụ cho đội ngũ công chức trực tiếp tham mưu thực hiện nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên.
UBND tỉnh Bình Thuận đã đẩy mạnh công tác đào tạo cán bộ nguồn, cán bộ trẻ trên địa bàn tỉnh thông qua việc xây dựng và ban hành Quyết định số 1623/QĐ-UBND ngày 01/8/2011 của UBND tỉnh (gọi là Đề án 70 - 100), Đề án tuyển chọn 70-100 cán bộ, công chức, viên chức trẻ có triển vọng để đào tạo cán bộ nguồn, chuẩn bị đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp cho tỉnh đến năm 2020 và những năm tiếp theo, đến nay đã phê duyệt và cử đi đào tạo 37 ứng viên tham gia Đề án 70-100 cán bộ nguồn. Địa phương cũng đã tranh thủ các chương trình đào tạo của Trung ương để cử 03 ứng viên trẻ tuổi tham gia Đề án 165; đồng thời, đã cử 14 ứng viên tham gia lớp Thạc sỹ Kinh tế do tỉnh liên kết với Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh; cử 28 ứng viên tham gia lớp bồi dưỡng quản lý chương trình chuyên viên chính; 18 ứng viên tham gia đào tạo cao cấp chính trị. Đề án đào tạo nguồn nhân lực có trình độ sau Đại học ở nước ngoài (Đề án 100) có 30 ứng viên tham gia, trong đó 29 người đã hoàn thành chương trình đào tạo và được bố trí công tác và 01 người đang đào tạo.
Chương trình đào tạo bác sĩ theo địa chỉ sử dụng được Sở Nội vụ phối hợp với Sở Y tế thực hiện hàng năm, hiện có 81 người đang theo học các khóa. Hiện nay, Ban Điều hành Đề án 70-100 cán bộ nguồn tiếp tục thông báo tuyển ứng viên tham gia đề án để tuyển đủ số lượng theo kế hoạch đề ra. Sau khi đào tạo, nhiều thanh niên đã nỗ lực phấn đấu, rèn luyện và được tín nhiệm, giới thiệu bầu vào cấp ủy và HĐND các cấp, một số cán bộ, công chức trẻ đã được đề bạc, bổ nhiệm vào các chức vụ trưởng, phó các phòng, ban chuyên môn của tỉnh, huyện. Để đẩy mạnh công tác xây dựng và sử dụng nguồn nhân lực trẻ tỉnh Bình Thuận đã ban hành Quyết định số 49/2012/QĐ-UBND ngày 20/11/2012 về quy định về chính sách đào tạo, thu hút nguồn nhân lực và chính sách luân chuyển, điều động cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh Bình Thuận. Đồng thời UBND tỉnh Bình Thuận đã ban hành Quyết định số 113/QĐ-UBND ngày 16/01/2012 về
phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Bình Thuận, thời kỳ 2011 - 2020. Các cấp ủy, chính quyền các cấp đã xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ trẻ bổ sung quy hoạch các chức danh cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý có bản lĩnh chính trị, có chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm đáp ứng yêu cầu thực tiễn của cơ sở. Trong đó quy định rõ chính sách, tiêu chuẩn và đối tượng đào tạo, ngoài ra còn chủ động liên kết các trường đại học nhằm mở rộng phương thức đào tạo cho cán bộ các ngành liên quan theo nhu cầu địa phương, đơn vị.
Sở Nội vụ đã cử 7.372 lượt cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã tham gia các lớp bồi dưỡng và nâng cao năng lực quản lý nhà nước, trong đó tỷ lệ cán bộ, công chức trẻ cấp xã tham gia trên 25%. Có 34 cán bộ Đoàn được đào tạo Cao cấp lý luận chính trị và 104 đồng chí được học Trung cấp chính trị, 21 đồng chí được đào tạo trình độ Thạc sĩ, 126 cán bộ đoàn cấp cơ sở được đào tạo công tác chuyên môn theo chuẩn quy định; 126 cán bộ đoàn được bố trí luân chuyển vị trí công tác [42].
Trong bầu cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021, có 602 thanh niên tham gia ứng cử, trúng cử là 172 thanh niên; giai đoạn 2012 - 2017, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh đã giới thiệu 28.631 Đoàn viên ưu tú cho Đảng xem xét kết nạp, trong đó 5.310 Đoàn viên được kết nạp vào Đảng Cộng sản Việt Nam, chiếm 75% trong tổng số Đảng viên kết nạp mới của toàn Đảng bộ tỉnh. Có 3.684 đoàn viên ưu tú là học sinh, sinh viên được giới thiệu cho Đảng xem xét; 1.972 được tham gia học lớp bồi dưỡng nhận thức về Đảng và 65 học sinh, sinh viên được kết nạp vào Đảng [22].
Bên cạnh đó, mỗi năm Tỉnh Đoàn Bình thuận mở 06 lớp huấn luyện kỹ năng, nghiệp vụ công tác Đoàn và phong trào thanh niên cho đội ngũ Ban Thường vụ, Thường trực và các Ủy viên Ban Chấp hành Đoàn các Huyện, Thị, Thành đoàn và các Đoàn trực thuộc và các xã, phường, thị trấn. Qua hoạt động tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ công chức làm công
tác thanh niên và công tác phong trào, bước đầu đã góp phần nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác thanh niên cũng như hoạt động QLNN về công tác thanh niên. Cán bộ công chức làm công tác thanh niên, đặc biệt là cán bộ Đoàn, Hội các cấp trong toàn Tỉnh đã thể hiện vai trò thủ lĩnh trong công tác đoàn kết, tập hợp thanh niên; tích cực vận động đoàn viên, thanh niên xung kích đi đầu, đảm nhận thực hiện những việc khó việc mới, đã có nhiều công trình, phần việc thanh niên được triển khai thực hiện có hiệu quả, mang lại lợi ích thiết thực.
Qua các hoạt động tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ công chức làm công tác thanh niên và đào tạo nguồn cán bộ trẻ tại tỉnh Bình Thuận bước đầu đã đem lại kết quả rất tích cực. Qua đó đã góp phần nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác thanh niên cũng như hoạt động Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên. Cán bộ công chức làm công tác thanh niên, đặc biệt là cán bộ Đoàn, Hội các cấp đã thể hiện vai trò thủ lĩnh trong công tác đoàn kết, tập hợp thanh niên; tích cực vận động đoàn viên, thanh niên xung kích đi đầu, đảm nhận thực hiện những việc khó việc mới, đã có nhiều công trình, phần việc thanh niên được triển khai thực hiện có hiệu quả, mang lại lợi ích dân sinh thiết thực.
Tuy nhiên, hiện nay thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện quản lý nhà nước về thanh niên còn hạn chế, gặp nhiều khó khăn, chủ yếu là công tác kiêm nhiệm, công việc nhiều dẫn đến quá tải trong công tác tham mưu. Mặc khác đội ngũ cán bộ, công chức này được tuyển chọn từ nhiều nguồn khác nhau nên gặp nhiều khó khăn, hạn chế, lúng túng trong việc tham mưu đề xuất. Công tác tập huấn vẫn còn áp dụng với các hình thức củ, chưa vận dụng các phương pháp giảng dạy mới phù hợp, chưa phát huy tính chủ động, tích cực của người học; sự tương tác giữa giảng viên và người học còn hạn chế, sự kết hợp giữa lý luận và thực tiễn của công tác thanh niên đang đặt ra như: tham quan, nghiên cứu thực tế, giao lưu học hỏi kinh nghiệm của các tỉnh, huyện chưa được quan
tâm đúng mức, những hạn chế này đã tác động trực tiếp đến hiệu quả của công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên hiện nay trên địa bàn tỉnh Bình Thuận.
- Về bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại tỉnh Bình Thuận
+ Đối với cấp tỉnh thực hiện theo Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 của Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, bãi bỏ Thông tư số 04/2011/TT-BNV. Theo đó “Phòng Công tác thanh niên” của Sở Nội vụ được sáp nhập vào “Phòng Xây dựng chính quyền” và đổi tên thành
“Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên”, nhưng về chức năng,
nhiệm vụ của lĩnh vực QLNN về công tác thanh niên của Sở Nội vụ và Phòng Nội vụ cấp huyện cơ bản vẫn được giữ nguyên. Hiện nay, Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên của Sở Nội vụ Bình Thuận có: 04 biên chế. Ngoài ra đối với các sở, ban ngành cấp tỉnh còn phân công 01 công chức tại Phòng Tổ chức cán bộ hoặc văn phòng phụ trách kiêm nhiệm công tác thanh niên tại cơ quan, đơn vị [42].
Chức năng nhiệm vụ của Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên thuộc Sở Nội vụ tỉnh: Trình UBND tỉnh quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên; dự thảo các quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm thuộc phạm vi quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh; Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên sau khi được phê duyệt; Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành và các cơ quan, tổ chức có liên quan của tỉnh trong việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh niên, trong việc thực hiện cơ chế, chính sách đối với thanh niên và công tác thanh niên theo quy định; giải quyết những vấn đề quan trọng,
liên ngành về thanh niên và công tác thanh niên; Phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Tỉnh đoàn Bình Thuận, các cơ quan liên quan và các tổ chức khác của thanh niên trong việc thực hiện cơ chế, chính sách đối với thanh niên và công tác thanh niên; Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên; việc thực hiện chính sách, chế độ trong tổ chức và quản lý thanh niên, công tác thanh niên của tỉnh; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về công tác thanh niên đối với các sở, cơ quan ngang sở, đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã; Thực hiện các hoạt động hợp tác quốc tế về thanh niên do Ủy ban nhân dân tỉnh giao theo quy định của pháp luật; Thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên được Ủy ban nhân dân tỉnh giao theo quy định của pháp luật; Hàng năm báo cáo tình hình hoạt động công tác thanh niên về Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Nội vụ. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Giám đốc Sở.
+ Đối với cấp huyện: Thực hiện theo Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày
31/10/2014 của Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. UBND tỉnh Bình Thuận đã chỉ đạo UBND cấp huyện hướng dẫn bố trí nhân sự làm công tác thanh niên tại các ban, ngành và Phòng Nội vụ cấp huyện. Hiện nay, 10 huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh Bình Thuận có 10 công chức chuyên trách tại Phòng Nội vụ phụ trách công tác thanh niên. Ngoài ra tại các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có 110 công chức kiêm nhiệm phụ trách công tác thanh niên [42].
Về chức năng, nhiệm vụ của Công chức phụ trách công tác thanh niên thuộc Phòng Nội vụ các huyện: Tham mưu Phòng Nội vụ trình UBND cấp huyện ban hành quyết định; quy hoạch, kế hoạch, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên
được giao; Tổ chức thực hiện các văn bản QPPL, quy hoạch, kế hoạch về thanh niên và công tác thanh niên sau khi được phê duyệt; Hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên theo quy định; giải quyết những vấn đề liên quan đến thanh niên, công tác thanh niên theo quy định và theo phân cấp; Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan và các tổ chức khác của thanh niên trong việc thực hiện hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền thực hiện cơ chế, chính sách đối với thanh niên và công tác thanh niên theo quy định.
+ Đối với cấp xã: Hiện nay 127/127 xã, phường, thị trấn trên toàn tỉnh đều có phân công 01 Công chức Văn phòng - Thống kê kiêm nhiệm phụ trách công tác thanh niên. Về chức năng nhiệm vụ của Công chức phụ trách công tác thanh niên tại các xã, phường, thị trấn: Trình UBND cấp xã ban hành quyết định; quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực Quản lý Nhà nước về công tác thanh niên được giao; Tổ chức thực hiện các văn bản QPPL, quy hoạch, kế hoạch về thanh niên và công tác thanh niên sau khi được phê duyệt; Hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên theo quy định; giải quyết những vấn đề liên quan đến thanh niên, công tác thanh niên theo quy định và theo phân cấp; Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan và các tổ chức khác của thanh niên trong việc thực hiện hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền thực hiện cơ chế, chính sách đối với thanh niên và công tác thanh niên theo quy định.
Sơ đồ 2.1. Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Thuận
Thực hiện Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23/7/2007 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh niên, Bình Thuận đã thành
lập “Ban Chỉ đạo Chương trình Phát triển Thanh niên tỉnh Bình Thuận giai
đoạn 2012 - 2020”, tương ứng với cấp huyện, xã cũng được chỉ đạo, hướng dẫn
thành lập BCĐ của địa phương. Ban Chỉ đạo chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về tiến độ và kết quả thực hiện Chương trình; giúp UBND tỉnh xây dựng, ban hành kế hoạch hoạt động hàng năm, tham mưu các cơ chế, chính sách, các giải pháp thực hiện Chương trình; chỉ đạo, phối hợp các Sở, ban, ngành và các huyện, thị xã, thành phố thực hiện việc lồng ghép các nội dung của Chương
SỞ NỘI VỤ
(Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên)
UBND CẤP HUYỆN
(Phòng Nội vụ bố trí công chức chuyên trách; các phòng, ban bố trí công chức kiêm nhiệm
phụ trách công tác thanh niên)
UBND TỈNH BÌNH THUẬN
(Thống nhất QLNN về công tác thanh niên trên phạm vi toàn tỉnh)
SỞ, BAN, NGÀNH
(Bố trí Công chức kiêm nhiệm phụ trách công tác thanh niên)
UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN
(bố trí công chức Văn phòng – Thống kê kiêm nhiệm phụ trách công tác thanh niên)
trình vào chương trình, kế hoạch ngắn hạn và dài hạn của địa phương, đơn vị; định kỳ thực hiện chế độ báo cáo, tổ chức sơ kết, và tổng kết thực hiện Chương