- Ban hành, phổ biến và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về hợp tác công tư;
Nhà nước là chủ thể tổ chứcnghiên cứu xây dựng đồng bộ các cơ chế, chính sách, pháp luật đối với hợp tác công tư phù hợp với từng giai đoạn phát
triển của đất nước, hài hòa với các chính sách và các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia.Hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước và được Nhà nước sử dụng để điều chỉnh và tạo ra các hành vi và mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân, các tổ chức nhằm thiết lập trật tự kỷ cương xã hội. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật là một hoạt động quan trọng thể hiện bản chất chấp hành và điều hành của quản lý nhà nước. Trong phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định, cơ quan QLNN xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật đối với các dự án về hợp tác công tư nhằm đảm bảo thực hiện thống nhất trên phạm vi cả nước.
Việc quản lý nhà nước đối với dự án đối với hợp tác công tư nhà nước cần ban hành nhiều văn bản pháp luật. Các văn bản pháp luật của Nhà nước bao gồm các Luật, Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, các thông tư của các Bộ, liên bộ nhằm đưa ra các quy định và hướng dẫn cụ thể việc quản lý đối với các dự án về hợp tác công tư.
Các văn bản QLNN đưa ra những quy định cho phép, không cho phép hoặc những đòi hỏi buộc các dự án hợp tác công tư phải tuân thủ. Chỉ cần một sự thay đổi nhỏ trong hệ thống luật pháp như thuế, đầu tư ... sẽ ảnh hưởng đến hoạt động của các dự án hợp tác công tư. Vấn đề đặt ra đối với các dự án hợp tác công tư là phải hiểu rõ tinh thần của luật pháp và chấp hành tốt những quy định của pháp luật, nghiên cứu để tận dụng được các cơ hội từ các điều khoản của pháp lý mang lại và có những đối sách kịp thời trước những nguy cơ có thể đến từ những quy định pháp luật tránh được các thiệt hại do sự thiếu hiểu biết về pháp lý trong kinh doanh.
Khung thể chế hướng đến tăng cường sự tham gia của toàn hệ thống chính trị trong tổ chức chỉ đạo, phối hợp liên ngành đối với hợp tác công tư nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý của nhà nước về hợp tác công tư từ trung ương đến địa phương. Nhà nước nghiên cứu hoàn thiện chức
năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực đối với các dự án hợp tác công tư.Xây dựng đồng bộ các cơ chế, chính sách khuyến khích, thu hút sự tham gia của các nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia các dự án lớn trong phát triển kinh tế - xã hội của đát nước.
- Xây dựng và thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển hợp tác công tư.
Chiến lược là một chương trình hành động tổng quát, triển khai các giải pháp để đạt được các mục tiêu toàn diện về phát triển trong một khoảng thời gian tương đối dài (10 năm, 20 năm).
Kế hoạch là một chương trình hành động cụ thể để đạt đến các mục tiêu định trước trong những khoảng thời gian nhất định (5 năm, hàng năm). Kế hoạch bao gồm những mục tiêu cụ thể và những giải pháp hành động cụ thể được lựa chọn để đạt được những mục tiêu này.
Chiến lược và kế hoạch là những công cụ quan trọng của quản lý. Sau khi chiến lược và kế hoạch được phê chuẩn, chúng là những căn cứ pháp lý để hướng dẫn hoạt động và đánh giá hoạt động của các chủ thể tham gia thực thi chiến lược và kế hoạch đề ra.
Dựa trên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đã được hoạch định trong từng thời kỳ, Nhà nước sẽ xây dựng định hướng chiến lược phát triển các dự án hợp tác công tư gắn chặt với các quy hoạch phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân nói chung và hoạt động của các dự án về hợp tác công tư nói riêng. Trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước mà cụ thể là các cơ quan quản lý nhà nước sẽ tiếp tục lập ra các bản quy hoạch, kế hoạch và các dự án cụ thể nhằm từng bước thực thi những chỉ tiêu đã được đề cập trong chiến lược phát triển cho các dự án hợp tác công tư.
- Xây dựng các chính sách về hợp tác công tư.
Chính sách là công cụ chủ yếu để thực hiện quản lý nhà nước đối với các quá trình phát triển kinh tế xã hội. Việc xây dựng và ban hành chính sách
bao gồm toàn bộ quá trình nghiên cứu để hình thành các nội dung của chính sách và trình cơ quan có tham quyền thông qua chính sách đó.
Chính sách thường được thể chế hóa bằng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh hành vi của các chủ thể phù hợp với mục tiêu của chính sách. Các văn bản quy phạm pháp luật sẽ tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý đối với các dự án hợp tác công tư, tác động vào các mối quan hệ sản xuất, quan hệ lao động và quản lý để điều chỉnh, định hướng cho đầu tư các dự án hợp tác công tư phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích xã hội hóa theo hình thức hợp tác công tư trong đầu tư các dự án về hạ tầng kỹ thuật. Nghiên cứu phương án hoàn thiện hệ thống pháp luật, kiện toàn tổ chức bộ máy, sử dụng nguồn lực đầu tư các dự án theo hình thức hợp tác công tư. Phân định rõ chức năng quản lý nhà nước đối với các dự án hợp tác công tư giữa các cơ quan quản lý nhà nước; khắc phục tình trạng chồng chéo về thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ, phân công, phân cấp không phù hợp; xây dựng cơ chế quản lý tổng hợp, phối hợp liên ngành, liên vùng. Thống nhất đầu mối quản lý nhà nước đối với hợp tác công tư trên các lĩnh vực. Tăng cường các chế tài hành chính, hình sự, kinh tế và đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra bảo đảm chính sách, pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn của Nhà nước trên lĩnh vực đầu tư dự án theo hình thức hợp tác công tư được thực hiện nghiêm minh và hiệu quả.
- Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về hợp tác công tư.
Tổ chức bộ máy là một cơ cấu hoàn chỉnh của hệ thống, trong đó được phân thành các bộ phận có nhiệm vụ khác nhau, nhưng quan hệ hữu cơ với nhau, phối hợp hoạt động, hợp tác, tác động và tạo thành một tổng lực hướng theo mục tiêu chung.
Tổ chức bộ máy quản lý đối với hợp tác công tư được thiết kế từ trung ương đến địa phương thông qua cơ quan tổ chức cán bộ làm nhiệm vụ quản lý kế hoạch đầu tư trong đó có đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án theo hình thức hợp tác công tư.
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hợp tác công tư có vai trò quan trọng trong việc quản lý thực hiện các dự án hợp tác công tư ở nước ta hiện nay. Đây chính là các bộ phận tổ chức thực hiện các chính sách của Nhà nước đối với hợp tác công tư, là các chủ thể định hướng phát triển đội ngũ này nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của hình thức hợp tác công tư.
Tổ chức bộ máy quản lý đối với hợp tác công tư cần bảo đảm các nguyên tắc sau:
Thứ nhất, hình thành cơ cấu tổ chức hợp lý trong một tổng thể thống nhất. Ở bất kỳ hệ thống quản lý nào, các bộ phận cấu thành đều phải được sắp xếp trong một cơ cấu được thiết kế hợp lý, có mối quan hệ qua lại hữu cơ với nhau, nhằm tạo ra một tổng lực hướng tới mục tiêu chung. Hệ thống tổ chức quản lý cần được thiết kế từ trung ương xuống địa phương, có mối liên hệ qua lại hữu cơ trong một tổng thể thống nhất để thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với đội ngũ này một cách hiệu quả.
Thứ hai, phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống. Việc phân định rõ và hợp lý quyền hạn và trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống sẽ giúp cho toàn hệ thống vận hành một cách hiệu quả, đồng thời phát huy vai trò của từng tổ chức, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức trong việc thực hiện các quyền hạn và trách nhiệm được giao, tránh sự chồng chéo, trùng lắp, bảo đảm sự vận hành thông suốt của hệ thống.
Thứ ba, kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ. Quản lý nhà nước dự án hợp tác công tư cần bảo đảm sự kết hợp giữa quản lý theo ngành và theo lãnh thổ, nhằm bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa chính quyền địa phương
với các bộ ngành ở trung ương trong quản lý dự án, tạo ra sự đồng thuận, hỗ trợ lẫn nhau, bổ sung cho nhau để hoàn thành tốt nhiệm vụ về phát triển kinh tế - xã hội.
Thứ tư, bảo đảm sự phù hợp giữa quyền hạn với trách nhiệm của các tổ chức. Việc gắn quyền hạn với trách nhiệm là yêu cầu tất yếu để Nhà nước và mọi người dân có thể giám sát hoạt động của các tổ chức này nhằm mục tiêu quản lý tốt các dự án về hợp tác công tư.
Xây dựng bộ máy có vai trò quan trọng trong hoạt động QLNN đối với hợp tác công tư. Vấn đề trọng tâm là cần phải xác định được cụ thể vai trò, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, khắc phục sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ.
- Tổ chức quản lý dự ántheo hình thức hợp tác công tư.
Căn cứ mục tiêu, tính chất và loại hợp đồng dự án, các bên thỏa thuận toàn bộ hoặc một số nội dung cơ bản sau đây:
+ Mục tiêu, quy mô, địa điểm, thời hạn và tiến độ thực hiện dự án; thời gian xây dựng công trình dự án;
+ Yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, chất lượng công trình dự án, sản phẩm hoặc dịch vụ được cung cấp;
+ Tổng vốn đầu tư và phương án tài chính của dự án;
+ Điều kiện, tỷ lệ và tiến độ giải ngân vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án (nếu có);
+ Điều kiện sử dụng đất và công trình liên quan; + Bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư;
+ Thi công xây dựng, kiểm tra, giám sát, quản lý chất lượng, nghiệm thu, quyết toán dự án;
+ Giám định, vận hành, bảo dưỡng, kinh doanh và khai thác công trình dự án; chuyển giao công trình;
+ Bảo đảm an toàn và bảo vệ môi trường;
+ Điều kiện, thủ tục tiếp nhận dự án của bên cho vay, tổ chức được chỉ định; + Phân chia rủi ro giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư; sự kiện bất khả kháng và nguyên tắc xử lý;
+ Các hình thức ưu đãi và bảo đảm đầu tư (nếu có);
+ Luật điều chỉnh quan hệ hợp đồng dự án, hợp đồng có liên quan và cơ chế giải quyết tranh chấp;
+ Hiệu lực và thời hạn hợp đồng dự án;
+ Các nguyên tắc, điều kiện sửa đổi, bổ sung, chấm dứt hợp đồng dự án; chuyển nhượng quyền và nghĩa vụ theo hợp đồng dự án;
+ Các nội dung khác theo thỏa thuận giữa các bên ký kết.
- Thực hiện thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật của các dự án hợp tác công tư theo quy định của pháp luật;
Hoạt động kiểm tra, thanh tra giám sát sự tuân thủ pháp luật của các dự án hợp tác công tư trong quá trình hoạt động trong nền kinh tế là một nội dung cơ bản của công tác quản lý nhà nước đối với các dự án hợp tác công tư. Hoạt động này sẽ được diễn ra trong suốt quá trình hoạt động của dự án hợp tác công tư, kể từ lúc dự án hợp tác công tư được “ khai sinh” trong nền kinh tế, tức là khi các dự án được các cơ quan quản lý nhà nước ra quyết định thành lập. Đây cũng là một hoạt động đòi hỏi sự phối, kết hợp chặt chẽ của nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân trong xã hội và cũng đang đặt ra rất nhiều thách thức cho công tác quản lý nhà nước đối với các dự án hợp tác công tư trong nền kinh tế.
Kiểm tra, thanh tra, đánh giá là một khâu tất yếu trong chu trình quản lý nhà nước. Hoạt động kiểm tra, thanh tra, đánh giá không chỉ là hoạt động nhằm phát hiện những sai phạm trong quá trình thực hiện mà còn là kênh để đánh giá, hoàn thiện chính sách, thể chế quản lý nhà nước đối với hợp tác
công tư, cung cấp thông tin thực tiễn cho việc hoàn thiện thể chế, chính sách, thu thập những kinh nghiệm, những mô hình đối với hợp tác công tư phù hợp các dự án đầu tư.
Kiểm tra việc chấp hành pháp luật, công tác hậu kiểm trước khi cho phép các dự án đi vào hoạt động; Đồng thời, thông qua hoạt động thanh, kiểm tra, đánh giá sẽ cung cấp những bằng chứng xác thực về những bất cập trong chính sách, thể chế quản lý, cơ chế điều hành thuộc lĩnh vực quản lý đối với dự án về hợp tác công tư giúp cấp thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tế. Hơn nữa, hoạt động thanh tra, kiểm tra và đánh giá thường xuyên cũng được coi một “yếu tố tạo áp lực” cho các cá nhân, tổ chức trong xã hội nâng cao tính tuân thủ pháp luật, thực hiện nghiêm các qui định của Nhà nước trong quản lý, điều hành các dự án về hợp tác công tư.
- Tổ chức chỉ đạo việc thực hiện hợp tác quốc tế về hợp tác công tư.
Hội nhập quốc tế là một quá trình phát triển tất yếu, do bản chất xã hội của lao động và quan hệ giữa con người. Sự ra đời và phát triển của kinh tế thị trường cũng là động lực hàng đầu thúc đẩy quá trình hội nhập. Hội nhập diễn ra dưới nhiều hình thức, cấp độ và trên nhiều lĩnh vực khác nhau, theo tiến trình từ thấp đến cao. Hội nhập đã trở thành một xu thế lớn của thế giới hiện đại, tác động mạnh mẽ đến quan hệ quốc tế và đời sống của từng quốc gia. Ngày nay, hội nhập quốc tế là lựa chọn chính sách của hầu hết các quốc gia để phát triển.
Hợp tác quốc tế đối với các dự án hợp tác công tư nhằm góp phần giải quyết hai yêu cầu chính là: (1) Tranh thủ thai thác, tiếp nhận và sử dụng hiệu quả các nguồn tài trợ của quốc tế, bao gồm cung cấp tài chính, chuyển giao công nghệ mới thông qua các kênh hợp tác song phương, khu vực và đa phương và (2) Thu hút nguồn vốn của các doanh nghiệp nước ngoài đối với các dự án hợp tác công tư.
Các dự án hợp tác công tư cũng không đứng ngoài tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, các dự án hợp tác công tư với nhiều hình thức cũng đang thực hiện việc hợp tác với các tổ chức tư nhân ở nước ngoài để từng bước hội nhập với thị trường quốc tế và đầu tư, học hỏi kinh nghiệm của các nước trên thế giới.
học kinh nghiệm cho Việt Nam.
Quá trình phát triển kết cấu hạ tầng ở Hàn Quốc đã diễn ra mạnh mẽ kể từ những năm 1960 khi nền kinh tế Hàn Quốc bắt đầu bước vào thời kỳ công nghiệp hoá nhanh chóng. Đến nay, Hàn Quốc đang có một hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối tiên tiến so với các nền kinh tế công nghiệp đang nổi lên khác, tuy nhiên nó vẫn còn lạc hậu so với các nền kinh tế công nghiệp phát triển. Trong bối cảnh nền kinh tế thông tin và dựa trên tri thức hiện nay,