công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sông Tích
2.3.1. Những kết quả đạt được
Mặc dù gặp nhiều khó khăn về thời tiết và tài chính, song đƣợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ngành, Lãnh đạo Công ty cùng với sự nỗ lực phấn đấu, đoàn kết, khắc phục khó khăn của toàn thể CBCNVC và ngƣời lao động, Công ty đã hoàn thành tốt nhiệm vụ tƣới, tiêu nƣớc phục vụ sản xuất nông nghiệp cho 5 huyện, thị xã, thực hiện tốt các phong trào thi đua do các cấp phát động:
+ Công tác tƣới: 100% diện tích hợp đồng năm 2017 đã đảm bảo yêu cầu đủ nƣớc, đáp ứng thời gian gieo cấy và sinh trƣởng của cây trồng.
+ Công tác tiêu: đã chủ động điều hành các phòng ban, xí nghiệp thủy lợi chuẩn bị tốt các phƣơng án PCLBU, phối hợp với địa phƣơng làm tốt công tác tiêu nƣớc bằng trọng lực và động lực.
Thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá hiện trạng công trình thuỷ lợi của công ty quản lý, đặc biệt là các công trình hồ chứa, trạm bơm đầu mối kiểm tra chi tiết định kỳ trƣớc và sau mùa mƣa lũ năm 2017, đề ra biện pháp vận hành an toàn công trình đảm bảo phục vụ sản xuất. Thực hiện tốt công tác
duy trì công trình theo hợp đồng đặt hàng đảm bảo kênh, cống thông thoáng và an toàn công trình.
Công tác tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi đƣợc tổ chức và thực hiện tốt.
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng, sắp xếp tổ chức bộ máy đƣợc chú trọng. Công tác tuyên truyền pháp luật về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi đƣợc các cấp các ngành quan tâm và tổ chức thƣờng xuyên với những hình thức và nội dung thiết thực.
2.3.2. Những hạn chế
Mặc dù đã đạt đƣợc nhiều thành tích nhƣ đã đề cập ở trên, công tác quản lý, khai thác CTTL tại hệ thống thủy lợi Sông Tích hiện vẫn còn nhiều tồn tại và bất cập.
Công tác quản lý công trình tại một số đơn vị chƣa sâu sát dẫn đến qua kiểm tra giám sát khối lƣợng công tác duy trì của Ban quản lý dịch vụ thủy lợi Hà Nội và Công ty có nhiều diện tích, công trình số liệu kiểm tra thực tế sai khác nhiều so với khối lƣợng đơn giá, Hợp đồng đặt hàng, một số công trình đơn vị quản lý trực tiếp và các hộ dùng nƣớc còn chƣa phân định rõ ràng đơn vị nào quản lý.
Tiến độ triển khai sửa chữa thƣờng xuyên còn chậm so với kế hoạch đề ra. Do thiếu năng lực công trình đầu mối tiêu, thực tế các công trình đầu mối chỉ bảo đảm hệ số tiêu bình quân khoảng 6,5 l/s-ha. Trong khi đó theo yêu cầu tiêu khoa học kỹ thuật của UBND thành phố Hà Nội hệ số tiêu áp dụng cho nông nghiệp vùng Thủy lợi Sông Tích là 8,1 l/s-ha.
Hệ thống sông tự nhiên, các trục tiêu chính, kênh tiêu, bể hút các trạm bơm lâu ngày không đƣợc nạo vét đồng bộ, bị bồi lấp hạn chế khả năng tiêu. Mặt khác tình trạng vi phạm công trình thủy lợi, lấn chiếm lòng sông, lòng kênh ngày càng diễn biến phức tạp làm hạn chế khả năng tiêu thoát nƣớc khi có mƣa lớn xảy ra.
Một số địa phƣơng chƣa thành lập tổ chức để quản lý, khai thác hệ thống thủy lợi hoặc có tổ chức quản lý, khai thác chƣa phù hợp. Có nơi việc quản lý, chỉ đạo, điều hành sản xuất còn mang tính mệnh lệnh hành chính. Việc phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi triển khai chậm. Vai trò của ngƣời hƣởng lợi chƣa đƣợc đề cao, phối hợp trong việc quản lý điều hành các công trình thủy lợi giữa cơ quan quản lý ngành và chính quyền địa phƣơng các cấp còn nhiều bất cập.
Tổ chức quản lý thủy nông ở cơ sở chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, chƣa phát huy đƣợc vai trò của cộng đồng tham gia trong công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi. Các phong trào ngƣời dân làm thủy lợi ngày nay hầu nhƣ không còn, đặc biệt từ khi không còn quy định lao động nghĩa vụ công ích.
Hầu hết các doanh nghiệp nhà nƣớc đƣợc tổ chức theo loại hình công ty làm dịch vụ công ích, nhƣng vẫn theo hình thức phục vụ là chính. Công ty không đƣợc quyền định “giá bán”, nhà nƣớc quy định theo mức thu thủy lợi phí, mức thu quy định thấp. Vì vậy, công trình hƣ hỏng, kể cả khi hƣ hỏng nhỏ, không đƣợc sửa chữa kịp thời, dẫn đến công trình xuống cấp, vận hành không an toàn, hiệu quả chƣa cao, thu nhập cán bộ, nhân viên thấp.
Tình trạng vi phạm bảo vệ công trình thủy lợi rất phổ biến, nguyên nhân chủ yếu là do nhận thức của ngƣời dân chƣa đƣợc đầy đử, đối tƣợng vi phạm chủ yếu là dân nghèo, chủ yếu làm nghề nông và thu nhập thấp, đặc biệt là ngƣời dâm ở vùng nông thôn, khó áp dụng đƣợc biện pháp cƣỡng chế, quyền lực của cơ quan quản lý chƣa đủ mạnh, chính quyền địa phƣơng chƣa thực sự quan tâm, thiếu nguồn lực cho việc tổ chức thực hiện.
Việc xả thải của các cơ sở sản xuất, cá nhân, hộ gia đình chƣa qua xử lý vào hệ thống công trình thủy lợi còn xảy ra rất phổ biến dẫn đến tình trạng ô nhiễm nguồn nƣớc nghiêm trọng.
Vấn đề vi phạm hành lang bảo vệ công trình thủy lợi đƣợc luật Đê Điều và pháp lệnh khai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi đề cập là bắt buộc phải thực hiện (Điều 23 của Luật đê điều và điều 25 Pháp lệnh khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi). Tuy nhiên, trong thực tế công tác cắm mốc ranh rới hành lang ảo vệ công trình thủy lợi khó thực hiện, trong giai đoạn thiết kế, thi công công trình chƣa chú trọng đến nhiệm vụ cắm mốc hành lang bảo vệ công trình. Phạm vi hành lang bảo vệ công trình thủy lợi đƣợc đề cập trong luật Đê Điều và pháp lệnh khai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi đối với các loại công trình chƣa thống nhất với nhau( Điều 23 của Luật Đê điều, Điều 25 Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi không có quy định hành lang bảo vệ đối với đê cấp IV, cấp V mà chỉ có quy định hành lang bảo vệ của đập từ cấp I đến cấp V) Phạm vi bảo vệ kênh chìm chƣa rõ ràng.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Nguyên nhân của tình trạng này là do chính quyền một số địa phƣơng chƣa tích cực vào cuộc, thiếu kiên quyết và phần lớn chỉ nhắc nhở nên không đủ sức răn đe. Sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn của huyện, chính quyền cơ sở với công ty chƣa chặt chẽ, dẫn đến việc thực hiện nhiệm vụ quản lý, kiểm tra, phát hiện, xử lý chƣa kịp thời và triệt để.
- Chậm đổi mới theo cơ chế thị trường, duy trì quá lâu cơ chế bao cấp trong quản lý khai thác công trình thủy lợi
Hiện nay, trên 90% doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi trên cả nƣớc hoạt động theo phƣơng thức giao kế hoạch công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi. Cơ chế này một mặt thiếu công cụ giám sát cho cơ quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành, mặt khác hạn chế quyền tự chủ của doanh nghiệp. Đây là nguyên nhân dẫn tới chất lƣợng quản trị của doanh nghiệp yếu kém, bộ máy cồng kềnh, năng suất lao động thấp, số lƣợng cán bộ, công nhân viên có xu thế ngày càng tăng; hệ thống công trình thủy lợi bị xuống cấp
nhanh; chất lƣợng cung cấp dịch vụ thấp; thiếu cơ chế để phát huy tiềm năng, lợi thế về đất đai, nƣớc, cơ sở hạ tầng và các nguồn lực khác của tổ chức quản lý khai thác để tăng nguồn thu. Nhiều hệ thống công trình thủy lợi có tiềm năng khai thác để cấp nƣớc sạch nông thôn, cấp và tiêu thoát nƣớc đô thị, công nghiệp, dịch vụ cũng nhƣ cho nông nghiệp công nghệ cao... nhƣng đã không đƣợc tận dụng triệt để. Phƣơng thức hoạt động nhƣ vậy dẫn tới cơ chế tài chính thiếu bền vững, chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nƣớc. Đồng thời, cơ chế bao cấp đã hạn chế thu hút đầu tƣ từ khu vực tƣ nhân, hạn chế cơ chế cạnh tranh cho đầu tƣ xây dựng, quản lý khai thác công trình.
- Quản lý thủy nông cơ sở chưa phát huy được vai trò chủ thể và quyết định của người dân, sự tham gia tích cực của chính quyền địa phương
Việc thành lập và hoạt động của tổ chức thủy nông cơ sở còn mang nặng tính áp đặt, thiếu sự tham gia chủ động, tích cực của ngƣời dân. Đây là nguyên nhân quan trọng, cơ bản nhất khiến nhiều tổ chức thiếu bền vững.
Chƣa làm rõ chủ trƣơng miễn, giảm thủy lợi phí của nhà nƣớc làm cho một bộ phận cán bộ, ngƣời dân coi công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi là nhiệm vụ của nhà nƣớc dẫn tới tƣ tƣởng trông chờ ỷ lại vào nhà nƣớc, sử dụng nƣớc lãng phí.
Việc hỗ trợ ngƣời dân thông qua chính sách miễn, giảm thủy lợi phí là cần thiết nhƣng phƣơng thức chi trả theo hình thức gián tiếp (phần lớn cấp bù qua doanh nghiệp), nên chƣa gắn kết đƣợc trách nhiệm của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ với ngƣời hƣởng lợi, giảm tiếng nói, vai trò giám sát của ngƣời dân trong dịch vụ cung cấp nƣớc đồng thời tạo tâm lý sử dụng nƣớc lãng phí.
Mô hình tổ chức và cơ chế quản lý bất cập hiện nay đã hạn chế sự tham gia của các thành phần kinh tế và ngƣời hƣởng lợi trong quản lý khai thác công trình thủy lợi. Các tổ chức thuộc các thành phần kinh tế khác, đặc biệt là ngƣời dân chƣa đƣợc tạo điều kiện, cơ chế để tham gia.
Chính quyền cấp xã và các tổ chức đoàn thể cơ sở chƣa quan tâm đến quản lý công trình thủy lợi, mà coi đó là trách nhiệm của nhà nƣớc, của các doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn. Nhiều công trình thủy lợi phân cấp cho xã quản lý nhƣng không có chủ quản lý thực sự.
- Khoa học công nghệ chưa bám sát yêu cầu sản xuất, thiếu động lực áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, nguồn nhân lực còn hạn chế
Khoa học công nghệ mặc dù đƣợc quan tâm đầu tƣ rất nhiều bằng nguồn lực trong nƣớc và quốc tế nhƣng việc áp dụng và hiệu quả hạn chế: Khoa học công nghệ chƣa bám sát hoặc dự báo đúng nhu cầu thực tế, chậm áp dụng công nghệ tiên tiến trong dự báo hạn, úng, xâm nhập mặn, hỗ trợ ra quyết định trong phòng chống thiên tai; nguồn lực phân tán, dàn trải, năng lực công nghệ không đƣợc nâng cao, không đƣợc đơn vị sản xuất chấp nhận. Số lƣợng đề tài khoa học công nghệ có kết quả ứng dụng vào sản xuất rất thấp (20- 30%), hoặc chỉ đƣợc áp dụng trong phạm vi hẹp, không có tác động lớn cho phát triển thủy lợi; còn nặng về công nghệ, xem nhẹ nghiên cứu nâng cao năng lực thể chế, làm luận cứ cho xây dựng cơ chế, chính sách. Hiệu quả hợp tác quốc tế trong việc ứng dụng, học tập kinh nghiệm quốc tế về quản lý khai thác công trình thủy lợi còn thấp.
Cơ chế quản lý không tạo đƣợc động lực và nhiều lúc còn là rào cản cho việc áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất, đặc biệt là các dự án đầu tƣ công. Việc nghiên cứu cơ chế, chính sách tạo động lực, đổi mới công tác quản lý khai thác, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật trong quản lý, vận hành công trình thủy lợi chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, nhất là kỹ thuật sử dụng nƣớc tiết kiệm.
- Cải cách thể chế, cải cách hành chính chậm, hiệu lực, hiệu quả quản lý
nhà nước chưa cao
Quản lý khai thác công trình thủy lợi chủ yếu vẫn thực hiện theo cơ chế bao cấp, với hình thức giao kế hoạch, theo cơ chế cấp phát-thanh toán không
gắn với số lƣợng, chất lƣợng sản phẩm nên việc hạch toán kinh tế chỉ mang tính hình thức, gây nên sự trì trệ, yếu kém trong quản lý khai thác công trình thủy lợi. Vai trò của các cơ quan chuyên ngành mờ nhạt trong khi cơ quan cấp phát không chịu trách nhiệm đến kết quả cuối cùng, chƣa tạo sự chủ động cho tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi. Phân phối lƣơng không dựa vào kết quả làm bộ máy cồng kềnh, năng suất lao động thấp.
Thiếu cơ chế chính sách tạo động lực để ngƣời dân tham gia xây dựng, quản lý khai thác công trình thủy lợi nội đồng. Thiếu cơ chế, động lực để thu hút nguồn nhân lực có trình độ, chất lƣợng cao. Thiếu thể chế ràng buộc quyền lợi và trách nhiệm của ngƣời đứng đầu với hiệu quả sử dụng tiền vốn, tài sản, lao động của nhà nƣớc.
Phân giao nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc của cơ quan chuyên ngành và các cơ quan phối hợp trong quản lý tài nguyên nƣớc, quản lý khai thác công trình thủy lợi thiếu tính khoa học và chƣa phù hợp với xu hƣớng đổi mới quản lý dịch vụ công theo cơ chế thị trƣờng.
Cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý khai thác công trình thủy lợi chƣa phù hợp, nên hiệu lực và hiệu quả chƣa cao.
- Nhận thức về quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi còn hạn chế Nhận thức của một số lãnh đạo quản lý và ngƣời dân chƣa đúng, chƣa đủ về các chính sách hiện hành trong quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, đặc biệt là chính sách miễn, giảm thủy lợi phí. Phần lớn hiểu chính sách miễn, giảm thủy lợi phí là bỏ thủy lợi phí, trong khi đó thực chất đây là hỗ trợ của Nhà nƣớc nhằm giảm gánh nặng chi phí sản xuất nông nghiệp cho ngƣời dân và có nguồn kinh phí để tu sửa, chống xuống cấp công trình. Do vậy, đã không phát huy đƣợc sự tham gia của ngƣời dân trong quản lý khai thác công trình thủy lợi, đặc biệt là công trình thủy lợi nội đồng. Ở một số địa phƣơng, ngƣời dân không nộp thủy lợi phí nội đồng, coi công tác thủy lợi là trách nhiệm của Nhà nƣớc. Tƣ tƣởng ỷ lại vào Nhà nƣớc vẫn còn nặng nề, đặt nặng
vấn đề đầu tƣ xây dựng công trình, xem nhẹ quản lý, chƣa khơi dậy và huy động đƣợc sức mạnh toàn dân, toàn xã hội tham gia vào xây dựng, quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi.
Trong khi đó một số xã bố trí công chức kiêm nhiệm về thủy lợi nhƣng hoạt động chƣa hiệu quả. Mặt khác, ý thức của một bộ phận ngƣời dân không cao, chƣa nhận thức đúng quy định của pháp luật về bảo vệ công trình thủy lợi.
- Hàng năm, nguồn kinh phí đầu tƣ cho thủy lợi chƣa đƣợc rồi dào, chƣa đáp ứng theo nhu cầu thực tế.
- Cùng với sự phát triển của công nghiệp, đô thị và các khu dân cƣ trong vùng, diện tích đô thị, công nghiệp tăng mạnh; diện tích mặt nƣớc, ao hồ, dòng dẫn thu hẹp, dung tích trữ nƣớc giảm. Đặc biệt là tình trạng xả thải vào kênh tiêu làm ô nhiễm cho nguồn nƣớc…
- Tình trạng mƣa, lũ diễn biến bất thƣờng gây úng trên địa bàn với cƣờng độ mạnh, lớn về lƣợng vƣợt tần suất thiết kế.
- Thời gian gần đây, nhiều công trình thủy lợi trên địa bàn nói chung và hệ thống thủy lợi Sông Tích nói riêng đang bị các tổ chức, cá nhân vi phạm với nhiều hình thức và mức độ khác nhau. Các vi phạm công trình thủy lợi chủ yếu là: Trồng cây, làm nhà tạm, nhà xƣởng, nhà kiên cố trên bờ kênh; chắn đăng đó, nuôi gia cầm, thủy sản trong lòng kênh, đổ rác thải, phế thải, xả nƣớc thải chƣa qua xử lý vào lòng kênh gây ô nhiễm môi trƣờng và ảnh