thi đua; địa điểm, cách thức trưng bày các danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng; cách thức vinh danh, tuyên dương, suy tôn các gương điển hình của đơn vị; cách thức triển khai và kết quả thực hiện các phong trào thi đua do Ủy ban nhân dân huyện phát động; việc thực hiện chế độ, chính sách khen thưởng, chi tiền thưởng.
Thông qua công tác kiểm tra đã thảo luận, trao đổi, phối hợp trong việc tổ chức thực hiện các phong trào thi đua, quy trình xét khen thưởng, hướng dẫn thêm về nghiệp vụ cho cán bộ phụ trách. Ngoài ra, Đoàn kiểm tra cũng ghi nhận các ý kiến đề xuất, kiến nghị của các đơn vị được kiểm tra về những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện. Kết thúc kiểm tra, Đoàn kiểm tra lập báo cáo kết quả kiểm tra, tham mưu Ủy ban nhân dân huyện các biện pháp để giải quyết các vấn đề còn hạn chế, cũng như giải quyết những khó khăn, vướng mắc của các đơn vị. Trong đó, đối với những nội dung thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân huyện, đề xuất thực hiện ngay; đối với các nội dung thuộc thẩm quyền của cấp trên, tham mưu văn bản kiến nghị kịp thời.
2.1.6. Về giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng thi đua, khen thưởng
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng cần thực hiện càng sớm càng tốt. Qua kết quả thống kê, từ năm 2014 đến năm 2018, đối với huyện Cần Giờ không có đơn thư khiếu nại, tố
cáo liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng về kinh tế - xã hội mà chỉ có đơn thư khiếu nại về thành tích có công với cách mạng của nhân dân, đó chủ yếu là khiếu nại mức độ khen thưởng và chế độ ưu đãi chưa tương xứng với công lao đóng góp trong thời kỳ kháng chiến hoặc hồ sơ nộp đã lâu mà chưa được khen, đề nghị xác nhận thành tích, cấp đổi hiện vật khen thưởng bị mất, cũ, rách... Những hồ sơ đề nghị khen thưởng sau này đều là hồ sơ phức tạp hoặc chưa tìm được người cán bộ giao việc trực tiếp trong thời kỳ kháng chiến xác nhận; những trường hợp khiếu nại khen thưởng thành tích kháng chiến, cơ bản đã thẩm tra, giải quyết đúng trình tự, thủ tục cho các trường hợp có đơn khiếu nại, tố cáo. Sau khi giải quyết nhân dân đã đồng tình cao với cách giải quyết thỏa đáng, không có đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp.
Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng đã có kết quả đáng kể, tạo được niềm tin của quần chúng vào đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, tạo được khí thế trong việc tổ chức phong trào thi đua và đảm bảo sự công bằng, khách quan trong thi đua, khen thưởng.
2.2. Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nƣớc về thi đua, khen thƣởng tại huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1. Kết quả đạt được
Trong thời gian qua, công tác thi đua, khen thưởng tại huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh đã đạt được những kết quả tích cực, cụ thể:
Thứ nhất, phong trào thi đua yêu nước trên địa bàn huyện không ngừng đổi mới về nội dung, phương thức tổ chức
Phong trào thi đua yêu nước từ huyện đến cơ sở không ngừng được đổi mới về nội dung, phương thức tổ chức và đạt hiệu quả thiết thực, công tác thi đua, khen thưởng đã trở thành động lực thúc đẩy và góp phần thực hiện
thắng lợi nhiệm vụ chính trị của các cơ quan, đơn vị đề ra. Phong trào thi đua yêu nước và công tác khen thưởng đã có nhiều chuyển biến tích cực, các cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể huyện thường xuyên quan tâm công tác tuyên truyền thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng, tích cực chỉ đạo thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên, c ông chức, viên chức, người lao động và các tầng lớp nhân dân tích cực hưởng ứng tham gia các phong trào thi đua do Trung ương, Thành phố và huyện phát động.
Thứ hai, phong trào thi đua trở thành động lực thúc đẩy các hoạt động kinh tế, xã hội, sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện
Phong trào thi đua đã góp phần thực hiện hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đề ra, tốc độ tăng trưởng tháng sau, quý sau cao hơn tháng trước, quý trước; thực hiện có kết quả các chính sách đảm bảo an sinh xã hội, các lĩnh vực văn hóa xã hội tiếp tục có bước phát triển và chuyển biến tốt; công tác cải cách hành chính có nhiều tiến bộ; tiếp tục giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo quốc phòng – an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện, góp phần tích cực vào kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố; phong trào thi đua thật sự trở thành động lực thúc đẩy các hoạt động sản xuất, kinh doanh, công tác đạt hiệu quả thiết thực.
Thứ ba, thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về thi đua, khen thưởng
Phong trào luôn bám sát nhiệm vụ trọng tâm và các lĩnh vực trọng yếu trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện và các cơ quan, đơn vị, các xã – thị trấn, doanh nghiệp. Thường xuyên thực hiện chế độ kiểm tra, giám sát hoạt động phong trào thi đua, xây dựng và nhân rộng điển hình tiên tiến, từng bước định hướng tổ chức phong trào thi đua đi vào chiều sâu mang lại
hiệu quả thiết thực. Đặc biệt công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức vai trò, vị trí và tác dụng của phong trào thi đua yêu nước trong cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và các tầng lớp nhân dân đã được cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quan tâm thường xuyên, từ đó thu hút được đông đảo lực lượng quần chúng nhân dân tích cực tham gia hưởng ứng các phong trào thi đua, phong trào đạt hiệu quả thiết thực, nhiều công trình, mô hình cải tiến kỹ thuật được xây dựng và nhân rộng mang lại hiệu quả và lợi ích trong lao động sản xuất và trong đời sống xã hội, tạo sự lan tỏa rộng lớn trong phong trào thi đua từ huyện xuống cơ sở.
Thứ tư, công tác thi đua, khen thưởng tác động tích cực đến cán bộ, công chức, viên chức và người lao động của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện
Việc chia cụm, khối thi đua và chấm điểm xếp hạng thi đua đã tạo được không khí thi đua giữa các đơn vị trong cụm, khối thi đua, đặc biệt là thông qua hoạt động cụm, khối thi đua để trao đổi, thảo luận truyền đạt các kinh nghiệm hay trong công tác thi đua, khen thưởng, để nhân rộng và phát huy các điển hình, các sáng kiến cải tiến kỹ thuật có giá trị áp dụng trong thực tiễn cuộc sống; đồng thời hoạt động cụm, khối thi đua cũng là cơ hội để giao lưu văn hóa, thể thao tạo động lực thi đua tích cực; việc đăng ký các danh hiệu thi đua và các loại hình khen thưởng theo Luật Thi đua, khen thưởng đã được các cơ quan, đơn vị thực hiện nghiêm túc.
Công tác khen thưởng vừa thể hiện được sự tôn vinh, ghi nhận công lao đóng góp của các tập thể, cá nhân vừa thể hiện tinh thần tiết kiệm và đúng quy định của Luật thi đua, khen thưởng; đặc biệt là việc khen thưởng đột xuất (khen nóng) cho các tập thể, cá nhân lập được thành tích xuất sắc trong lao động sản xuất, trong đấu tranh phòng, chống tội phạm, cứu người trong gió lốc, phục vụ ứng phó trong bão lụt...
Thứ năm, làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng.
2.2.2. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại huyện Cần Giờ còn nhiều tồn tại, cụ thể:
Thứ nhất, lãnh đạo một số cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chưa thực sự quan tâm đến công tác thi đua, khen thưởng
Cấp ủy, cơ quan, đơn vị, đoàn thể ở một số nơi chưa nhận thức đầy đủ về hoạt động công tác thi đua, khen thưởng; một số nơi phong trào thi đua phát triển chưa đồng đều còn mang tính hình thức, hiệu quả mang lại không cao, khen thưởng không kịp thời, nên chưa động viên, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và nhân dân tích cực tham gia các phong trào thi đua. Công tác tổ chức phong trào thi đua ở một số cơ sở thiếu đồng bộ, chưa sâu rộng và hiệu quả chưa cao, còn mang tính hình thức, chưa cụ thể hóa nội dung thi đua thành nội dung phong trào thi đua của đơn vị mình, chưa tổ chức phát động phong trào thi đua mang tính chuyên đề, đột xuất để gắn với nhiệm vụ chính trị, lĩnh vực được giao của cơ quan, đơn vị mình.
Công tác tuyên truyền, giới thiệu gương “Người tốt – Việc tốt”, gương điển hình tiên tiến tiêu biểu chưa được thường xuyên, chưa trở thành ý thức trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo công tác thi đua, khen thưởng tại một số cơ quan, đơn vị, các xã – thị trấn nên việc học tập, xây dựng và nhân điển hình tiên tiến chưa có sức lan tỏa trong các lĩnh vực của đời sống xã hội.
Một số cụm trưởng thi đua chưa chủ động và thiếu sáng tạo trong việc tổ chức sinh hoạt định kỳ, sinh hoạt chuyên đề, có nơi có tổ chức sinh hoạt nhưng nội dung không phong phú, chuyên đề sinh hoạt thiếu thiết thực nên không thuyết phục được các thành viên trong cụm tham gia sinh hoạt hoặc
lãnh đạo không tham gia mà chỉ cử cán bộ đi thay không đúng đối tượng nên chưa phát huy được hiệu quả hoạt động của cụm, khối thi đua. Nội dung sinh hoạt ở một số nơi còn sơ sài, tiêu chí ký kết giao ước thiếu cụ thể, nội dung sinh hoạt chuyên đề chưa phù hợp với đặc điểm của cụm, khối thi đua, do đó chưa có tác dụng học tập kinh nghiệm lẫn nhau để xây dựng cụm, khối vững mạnh, cũng như đẩy mạnh phong trào thi đua tại cơ sở.
Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở một số cơ quan đơn vị phải kiêm nhiệm nhiều, công tác tham mưu đề nghị khen thưởng ở các đơn vị này chưa đi vào chiều sâu, còn mang tính thời vụ, đối phó
Một số cơ quan, đơn vị chưa thật sự quan tâm, tạo điều kiện ổn định về biên chế nhân sự làm công tác thi đua, khen thưởng còn phân công kiêm nhiệm nhiều việc hoặc chuyển đổi vị trí công tác thường xuyên nên ảnh hưởng đến việc nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ và khả năng tham mưu cho cấp ủy lãnh đạo và Hội đồng Thi đua – Khen thưởng trong việc lãnh đạo, chỉ đạo phong trào thi đua yêu nước, công tác thi đua, khen thưởng đạt hiệu quả không cao. Việc thực hiện chế độ thông tin báo cáo còn nhiều cơ quan, đơn vị chấp hành chưa nghiêm, hoặc báo cáo qua loa, nội dung nghèo nàn, không nêu bật được kết quả thực hiện của cơ quan, đơn vị. Việc lưu trữ hồ sơ khen thưởng nhất là hồ sơ khen thưởng kháng chiến còn yếu kém nên việc tra cứu, xác nhận khen thưởng cho các tập thể và cá nhân ở cấp huyện, đơn vị thường gây khó khăn cho nhân dân, mất nhiều thời gian.
Thứ ba, việc xét danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng cuối năm ở một số cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện còn mang tính hình thức, nể nang, chủ quan cảm tính
Ở một số ít cơ quan, đơn vị thuộc huyện chưa thực hiện đúng quy trình xét danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng cuối năm, kết quả bình xét do thủ trưởng đơn vị tự quyết định mà không theo ý kiến của đa số thành viên
trong cuộc họp cơ quan bình xét mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Đồng thời, tại huyện Cần Giờ cũng chưa có tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá hiệu quả công tác triển khai, tổ chức thực hiện thi đua, khen thưởng của huyện mà chỉ đang áp dụng các tiêu chuẩn đánh giá cho một nội dung thi đua nhất định. Bên cạnh đó, việc xét công nhận sáng kiến của cơ sở còn chậm, còn lúng túng do chưa có hướng dẫn cụ thể về tiêu chí, tiêu chuẩn đối với sáng kiến phục vụ công tác khen thưởng theo luật định.
Một số phong trào thi đua được tổ chức phát động rầm rộ nhưng thiếu kiểm tra, đánh giá, chỉ dừng lại ở việc phát động không tiếp tục triển khai; một số phong trào triển khai chỉ mang tính thời vụ, thời điểm nên không hiệu quả. Việc sơ kết, tổng kết, đánh giá phong trào thi đua, công tác khen thưởng còn sơ sài, thiếu kiểm tra, đôn đốc do đó phong trào thi đua chưa mang lại hiệu quả thiết thực.
2.2.3. Nguyên nhân tồn tại, hạn chế
Lãnh đạo một số đơn vị chưa thật sự quan tâm đúng mức đến công tác thi đua, khen thưởng, một số nơi việc tổ chức chia cụm, khối thi đua cho các đơn vị trực thuộc còn chậm, chưa kịp thời xây dựng nội dung phát động phong trào, tiêu chí thi đua ngay từ đầu năm.
Về bộ máy tổ chức thường xuyên có sự thay đổi đội ngũ cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng đã thiếu lại liên tục biến động, do đó không kịp thời tập huấn bổ sung kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, bên cạnh đó phần lớn cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng còn phải kiêm nhiệm nhiều việc nên chưa tham mưu tốt cho Hội đồng Thi đua - Khen thưởng trong tổ chức phát động phong trào thi đua, xây dựng nhân rộng điển hình tiên tiến và công tác khen thưởng.
Việc khen thưởng tại một số đơn vị còn xảy ra tình trạng khen tràn lan, không đảm bảo chất lượng, mặt khác có đơn vị chỉ tập trung khen cho
lãnh đạo, chưa quan tâm đến người lao động trực tiếp, do đó tỷ lệ khen thưởng giữa cán bộ lãnh đạo và nhân viên chưa thật sự tương xứng. Việc phát hiện, xây dựng, bồi dưỡng và nhân rộng các nhân tố mới, gương Người tốt - Việc tốt, các điển hình tiên tiến chưa được quan tâm thường xuyên.
2.2.4. Những vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại huyện Cần Giờ tại huyện Cần Giờ
Thứ nhất, điều mang lại thành công cho công tác chỉ đạo phong trào thi đua và công tác khen thưởng là sự quan tâm, chỉ đạo toàn diện của cấp ủy Đảng; quan tâm tổ chức thường xuyên của Chính quyền và sự phối hợp chặt chẽ, tuyên truyền và hưởng ứng của mặt trận và các đoàn thể.
Thứ hai, phong trào thi đua muốn mang lại hiệu quả thiết thực phải đi vào giải quyết các vấn đề bức thiết, những khó khăn vướng mắc, tồn tại của đơn vị, địa phương một cách thiết thực, cụ thể bằng những giải pháp và phương thức phù hợp, hiệu quả gắn với lợi ích cơ bản, chính đáng của nhân dân và người lao động.
Thứ ba, phong trào thi đua phải vận động, tuyên truyền đông đảo các tầng lớp nhân dân tự nguyện tham gia, thúc đẩy sự sáng tạo, năng động trong tổ chức phong trào thi đua, từ đó phát hiện những sáng kiến hay, những nhân tố mới, mô hình mới và điển hình trên các lĩnh vực để bồi dưỡng, tuyên truyền, nhân rộng điển hình tiên tiến trong quần chúng nhân dân.
Thứ tư, công tác khen thưởng phải gắn liền với phong trào thi đua và thi đua là cơ sở của việc khen thưởng, dựa trên nền tảng của phong trào thi đua yêu nước sôi nổi mới có thể lựa chọn những tập thể tiêu biểu nhất, xứng đáng nhất, đầy đủ và kịp thời nhất để khen thưởng; khen thưởng phải chính xác,