trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi
2.3.1. Khái quát bộ máy quản lý nhà nước về trật xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi
2.3.1.1. Phòng Quản lý đô thị thành phố
Căn cứ quy định tại Quyết định số 13/2016/QĐ-UBND ngày 03/11/2016 của UBND thành phố Quảng Ngãi về ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, biên chế của phòng Quản lý đô thị thành phố thì phòng Quản lý đô thị thành phố là cơ quan chuyên môn tham mƣu, giúp UBND thành phố có một số nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến việc quản lý trật tự xây dựng đô thị nhƣ sau:
- Tham mƣu giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về: QHXD, kiến trúc; hoạt động đầu tƣ xây dựng, phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: Cấp nƣớc, thoát nƣớc đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng, chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở, công sở, vật liệu xây dựng; giao thông vận tải.
- Tham mƣu UBND thành phố ban hành các quyết định, chỉ thị, các quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm, các chƣơng trình, dự án đầu tƣ xây dựng trong các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc thuộc ngành Xây dựng trên địa bàn thành phố; chƣơng trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nƣớc trong các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc thuộc ngành
Xây dựng; theo dõi thi hành pháp luật đối với các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc thuộc ngành Xây dựng trên địa bàn thành phố.
- Tham mƣu UBND thành phố trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng, quản lý vật liệu xây dựng theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của UBND cấp tỉnh; thực hiện việc cấp, gia hạn, điều chỉnh thu hồi GPXD công trình và kiểm tra việc xây dựng công trình theo giấy phép đƣợc cấp trên địa bàn thành phố theo sự phân công, phân cấp của UBND cấp tỉnh.
- Tham mƣu UBND thành phố lập chƣơng trình phát triển đô thị; phối hợp trong quá trình lập, thẩm định chƣơng trình phát triển đô thị; tham gia lập đề án công nhận đô thị loại V trên địa bàn.
- Thực hiện việc giao nộp và lƣu trữ hồ sơ, tài liệu thuộc thẩm quyền quản lý của UBND thành phố theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức lập, thẩm định, trình UBND thành phố phê duyệt, hoặc tổ chức lập, tham mƣu UBND thành phố trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt các đồ án QHXD trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra việc xây dựng các công trình theo quy chế quản lý QHXD, kiến trúc đô thị đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, tổ chức công bố, công khai các quy chế quản lý QHXD, kiến trúc đô thị; cung cấp thông tin về QHXD, kiến trúc; quản lý các mốc giới, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng trên địa bàn thành phố theo phân cấp.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện việc xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, duy tu, bảo trì, quản lý, khai thác, sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn thành phố theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của UBND cấp tỉnh, thành phố.
- Tổ chức lập, thẩm định, trình UBND thành phố phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng, thiết kế, dự toán xây dựng công trình hoặc để UBND thành phố
trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của UBND cấp tỉnh. Thực hiện thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng, thiết kế, dự toán xây dựng công trình theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của UBND cấp tỉnh.
- Tổ chức thực hiện lập quy chế quản lý QHXD, kiến trúc đô thị thuộc thẩm quyền của UBND thành phố trình UBND cấp tỉnh phê duyệt hoặc UBND thành phố phê duyệt theo phân cấp.
- Tham mƣu cho UBND thành phố trong việc tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách về nhà ở và công sở; quản lý quỹ nhà ở và quyền quản lý sử dụng công sở trên địa bàn thành phố theo phân cấp của UBND cấp tỉnh; tổ chức thực hiện công tác điều tra, thống kê, đánh giá định kỳ về nhà ở, công sở và thị trƣờng bất động sản trên địa bàn thành phố.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện việc xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, duy tu, bảo trì, quản lý, khai thác, sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn thành phố theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của UBND tỉnh, UBND thành phố.
- Theo dõi, tổng hợp, báo cáo định kỳ 6 tháng, 1 năm và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao với UBND thành phố, Sở Xây dựng, và các cơ quan có thẩm quyền khác theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác về các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc thuộc ngành Xây dựng theo sự phân công, phân cấp hoặc ủy quyền của UBND thành phố và theo quy định của pháp luật. [39]
- Cơ cấu tổ chức bộ máy của phòng Quản lý đô thị thành phố gồm có 01 Trƣởng phòng và 03 Phó Trƣởng phòng; làm việc theo chế độ Thủ trƣởng. Trƣởng phòng là ngƣời đứng đầu Phòng, chịu trách nhiệm trƣớc Chủ tịch UBND thành phố, trƣớc pháp luật về tình hình hoạt động của phòng.
- Số lƣợng cán bộ, công chức hiện nay của phòng Quản lý đô thị thành phố gồm 13/16 biên chế là công chức hành chính; với trình độ chuyên môn
nhƣ sau: 03 Thạc sĩ, 09 đại học; 01 Cao đẳng. Nguồn Báo cáo Cơ quan Tổ chức – Nội vụ thành phố
2.3.1.2. Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố (Đội QLTTĐT)
Đội QLTTĐT thị xã Quảng Ngãi (nay là thành phố Quảng Ngãi) đƣợc
thành lập tại Quyết định số 256/2004/QĐ-UB ngày 12/12/2004 của UBND tỉnh Quảng Ngãi, trực thuộc UBND thành phố, có chức năng tham mƣu giúp UBND hành các quy định của Nhà nƣớc kiểm tra việc chấp hành các quy định của Nhà nƣớc về quản lý trật tự đô thị theo phân cấp; đề nghị Chủ tịch UBND thành phố xử lý hoặc đề nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý đối với những tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định của Nhà nƣớc về quản lý trật tự đô thị trên địa bàn thành phố. [41] Đội QLTTĐT là đơn vị sự nghiệp, có các nhiệm vụ, quyền hạn nhƣ sau:
+ Chủ trì hoặc phối hợp với cơ quan chức năng, UBND xã, phƣờng có liên quan kiểm tra việc chấp hành các quy định của Nhà nƣớc về quản lý trật tự đô thị trong lĩnh vực đất đai, xây dựng, vỉa hè, lòng đƣờng theo sự phân công của UBND thành phố.
+ Chủ trì hoặc phối hợp với UBND xã, phƣờng, cơ quan chức năng liên quan tiến hành lập BBVPHC trong lĩnh vực nêu trên (theo thẩm quyền quy định của các Nghị định XPVPHC chuyên ngành), trình Chủ tịch UBND thành phố quyết định, xử lý hoặc tham mƣu cho UBND thành phố đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm về quản lý trật tự đô thị trên địa bàn thành phố: yêu cầu các tổ chức, cá nhân đƣợc kiểm tra xuất trình, cung cấp các giấy tờ liên quan để phục vụ cho công tác kiểm tra.
+ Tham mƣu Chủ tịch UBND thành phố trong việc kiểm tra hồ sơ, thủ tục XLVPHC hoặc áp dụng biện pháp cƣỡng chế đối với tổ chức, cá nhân vi phạm theo đề nghị của Chủ tịch UBND xã, phƣờng. Đề nghị Chủ tịch UBND
các xã, phƣờng xem xét huỷ bỏ Quyết định XLVPHC ban hành trái với quy định của pháp luật và tham mƣu Chủ tịch UBND thành phố đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ văn bản trái pháp luật do Chủ tịch UBND cấp dƣới ban hành. Tham mƣu, đề xuất xử lý công chức, viên chức, nhân viên không chấp hành chỉ đạo của UBND thành phố hoặc có biểu hiện bao che, hành vi tiêu cực trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự đô thị trên địa bàn.
+ Phối hợp, hỗ trợ UBND xã, phƣờng và các cơ quan chức năng trong công tác lập biên bản, tạm giữ và chuyển tang vật, phƣơng tiện, công cụ để vi phạm hành chính về kho theo quy định, trình Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định xử lý tang vật, phƣơng tiện, công cụ để vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật.
+ Phối hợp với cơ quan chức năng và UBND các xã, phƣờng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành Quyết định XLVPHC của Chủ tịch UBND thành phố.
+ Tham mƣu Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định áp dụng biện pháp cƣỡng chế đối với tổ chức, cá nhân không chấp hành Quyết định XLVPHC của Chủ tịch UBND thành phố.
+ Tổ chức kiểm tra, xác minh, tham mƣu Chủ tịch UBND thành phố giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo những hành vi vi phạm trong lĩnh vực trật tự đô thị.
+ Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế; thực hiện đúng chế độ, chính sách và trang phục theo quy định. Đề nghị Chủ tịch UBND thành phố khen thƣởng, xử lý kỷ luật, đào tạo và bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ đối với công chức, viên chức và ngƣời lao động; hƣớng dẫn, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ đối với công chức và nhân viên thực hiện công tác quản lý trật tự đô thị của các xã, phƣờng trên địa bàn thành phố.
+ Quản lý tài chính, tài sản đƣợc giao theo quy định của pháp luật; quản lý, lƣu trữ các hồ sơ XLVPHC do Đội QLTTĐT tham mƣu cho Chủ tịch UBND thành phố.
+ Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao; cung cấp các thông tin cần thiết khi cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền yêu cầu.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND thành phố và theo quy định pháp luật.
- Cơ cấu tổ chức bộ máy của Đội QLTTĐT thành phố hiện nay gồm có 01 Đội trƣởng và 02 Đội phó. Các Đội phó chịu trách nhiệm trƣớc Đội trƣởng và trƣớc pháp luật về nhiệm vụ đƣợc phân công. Khi Đội trƣởng vắng mặt, 01 Đội phó đƣợc Đội trƣởng ủy quyền điều hành các hoạt động của Đội. Việc bổ nhiệm Đội trƣởng, Đội phó do Chủ tịch UBND thành phố quyết định theo tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ và theo quy định của pháp luật.
- Căn cứ Quyết định số 3746/QĐ-UBND ngày 04/07/2019 của UBND thành phố về việc giao chỉ tiêu cho đơn vị sự nghiệp; theo đó Đội QLTTĐT thành phố đƣợc giao 15 chỉ tiêu; tuy nhiên đến nay, chỉ bố trí đƣợc 08 biên chế sự nghiệp làm việc tại Đội với trình độ chuyên môn cụ thể nhƣ sau: 02
Thạc sĩ, 5 đại học; 01 Trung cấp. Nguồn: Báo cáo Cơ quan Tổ chức – Nội vụ
thành phố.
2.3.1.3. UBND các xã, phường
Trƣớc đây, tất cả UBND các xã, phƣờng thuộc thành phố Quảng Ngãi đều thành lập tổ quản lý trật tự xây dựng đô thị với 01 Tổ trƣởng là Phó Chủ tịch phụ trách, 01 tổ phó là công chức địa chính – xây dựng, và các tổ viên. Tuy nhiên, thực hiện nội dung chỉ đạo cua Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi tại Công văn số 6633/UBND-NC ngày 30/10/2018, qua đó củng cố công tác tổ chức Đội QLTTĐT thành phố và giải thể 23 Tổ Quản lý trật tự đô thị 23
xã, phƣờng; Chủ tịch UBND thành phố đã ban hành 23 Quyết định từ số 4449/QĐ-UBND đến số 4471/QĐ-UBND ngày 22/07/2019, giải thể 23 Tổ Quản lý trật tự đô thị 23 xã, phƣờng. Hiện nay, UBND các xã, phƣờng bố trí cán bộ công chức địa chính – xây dựng phụ trách theo dõi, tham mƣu công tác quản lý trật tự đô thị nói chung, quản lý TTXDĐT nói riêng trên địa bàn.
Nhìn chung, lực lƣợng làm công tác quản lý TTXDĐT hiện nay trên địa bàn thành phố khá mỏng, trong khi khối lƣợng công việc ngày càng nhiều, địa bàn rộng, tính phức tạp trong công tác trật tự đô thị ngày càng đa dạng, nhƣng con ngƣời chƣa đƣợc bố trí, phân công kịp thời, dẫn đến khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
2.3.2. Nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi
2.3.2.1. Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị
- Về Công bố QHXD đô thị, Quy chế quản lý Quy hoạch, kiến trúc đô thị: công tác tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch đô thị trên địa thành phố Quảng Ngãi đã đƣợc chú trọng triển khai thực hiện đồng bộ, đạt đƣợc một số kết quả. Giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019, trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi đã đƣợc phê duyệt 49 đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500, với tổng diện tích 582,88ha đƣợc công bố và triển khai thực hiện. Đồng thời thành phố cũng đã phối hợp tham gia thẩm định các quy hoạch do sở, ngành của Tỉnh thực hiện nhƣ: Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 dọc hai bên sông Trà Khúc, Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu đô thị mới Nghĩa Hà... để làm cơ sở cho việc quản lý và thu hút đầu tƣ.
Việc công bố công khai và cung cấp thông tin quy hoạch đƣợc thực hiện đúng quy định với nhiều hình thức nhƣ: Đăng tải trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng; Dựng bảng Pano công bố tại khu vực trụ sở UBND các xã, phƣờng trên địa bàn. Đặc biệt có đồ án quy hoạch quan trọng nhƣ đồ án Điều
chỉnh quy hoạch chung thành phố Quảng Ngãi đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 thì tổ chức hội nghị công bố quy hoạch có sự tham gia của đại diện các tổ chức, cơ quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc, đại diện Nhân dân, các cơ quan thông tấn báo chí, đồng thời kết hợp với trƣng bày mô hình, bản vẽ quy hoạch cho ngƣời dân có cái nhìn trực quan hơn về đồ án quy hoạch.
- Cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa: các đồ án QHXD đƣợc phê duyệt đã đƣợc tổ chức cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa để làm cơ sở cho việc cấp GPXD và quản lý TTXDĐT. Tuy nhiên cũng có một số các đồ án quy hoạch phân khu đã phê duyệt đến nay hiện chƣa đƣợc triển khai công tác cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa, do chƣa đƣợc bố trí nguồn kinh phí thực hiện.
- Việc cung cấp thông tin quy hoạch đô thị, thông tin về Quy chế quản lý
Quy hoạch, kiến trúc đô thị đƣợc thực hiện tốt với việc bố trí một công chức phụ trách bộ phận xây dựng, quy hoạch trực hàng ngày tại bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ tại trụ sở Trung tâm Hành chính công Thành phố để vừa cung cấp thông tin quy hoạch, vừa hƣớng dẫn thủ tục cấp GPXD cho các tổ chức, cá nhân. Song song đó ngƣời dân có thể liên hệ trực tiếp tại phòng Quản lý đô thị thành phố để đƣợc cung cấp thông tin, chứng chỉ về QHXD đô thị có liên quan đến nhu cầu xây dựng công trình, nhà ở của mình.
- Xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch đô thị: Trên địa bàn thành phố hiện nay chƣa có trƣờng hợp vi phạm pháp luật về quy hoạch đô thị bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Cơ