3.3. Kiến nghị
3.3.2. Với tỉnh Quảng Ngãi
- UBND tỉnh Quảng Ngãi cho chủ trƣơng nâng cấp quy mô, bộ máy hoạt động của Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố; bổ sung thêm biên chế hành chính cho phòng Quản lý đô thị thành phố, biên chế sự nghiệp cho Đội Quản
lý trật tự đô thị thành phố phụ trách lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị vì địa bàn quản lý của thành phố rộng, các công trình, dự án thực hiện nhiều, nhu cầu xây dựng của ngƣời dân khá cao.
- Cần có chủ trƣơng, cơ chế cho UBND các xã, phƣờng để thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng vì sau khi giải thể Tổ quản lý trật tự đô thị xã, phƣờng; UBND các xã, phƣờng bố trí công chức địa chính - xây dựng kiêm nhiệm công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn dẫn đến tình trạng quá tải, không kịp thời trong việc thực thi công vụ, đã để xảy ra một số trƣờng hợp xây dựng trái phép, sai phép, không ngăn chặn, xử lý kịp thời.
- Cấp bổ sung kinh phí cho UBND thành phố thực hiện công tác cắm mốc quy hoạch đô thị cho tất cả đồ án quy hoạch phân khu đã phê duyệt.
- Xem xét, chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tham mƣu xử lý vƣớng mắc, kiến nghị của UBND thành phố liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất có xin phép của hộ gia đình, cá nhân đối vói trƣờng hợp đã xây dựng nhà ở trên đất nông nghiệp trƣớc ngày 01/7/2014; cụ thể nhƣ sau: Qua kiểm tra Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của thành phố, Quy hoạch xây dựng của thành phố đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt thì thửa đất xin chuyển mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt, đồng thời nằm trong chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất có xin phép trong Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của thành phố nhƣng qua kiểm tra hiện trạng đang sử dụng của thửa đất xin chuyển mục đích sử dụng đất, chủ hộ đã sử dụng đất không đúng mục
đích (tự ý xây dựng nhà ở, công trình xây dựng... trên đất nông nghiệp).
Theo quy định tại Khoản 3, Điều 12, Luật Đất đai năm 2013 quy định
những hành vi bị nghiêm cấm trong quá trình sử dụng đất: “Không sử dụng
đất, sử dụng đất không đúng mục đích”. Khoản 1 Điều 170 Luật Đất đai năm
2013 cũng quy định về nghĩa vụ chung của ngƣời sử dụng đất: “Sử dụng đất
đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, ... và tuân thủ theo các quy định khác của pháp luật có liên quan”.
Đối chiếu theo quy định trên, với những trƣờng hợp xin chuyển mục đích sử dụng đất mà thửa đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
đƣợc duyệt nhƣng chủ hộ đã sử dụng đất không đúng mục đích (xây dựng nhà
ở, công trình xây dựng, ... trên đất nông nghiệp), UBND thành phố chƣa có
cơ sở cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, do chƣa đủ điều kiện chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định tại Khoản 3, Điều 12; Khoản 1 Điều 170 Luật Đất đai năm 2013. Tuy nhiên, cũng theo quy định tại Khoản 3, Điều 22 Nghị định số 43/2014/ND-CP ngày 15/5/2014 về việc xử lý, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có vi phạm pháp luật trƣớc ngày 01/7/2014 (trƣờng hợp lấn, chiếm đất chƣa sử dụng hoặc tự ý chuyển mục đích sử dụng đất thuộc trƣờng hợp phải xin phép theo quy định của pháp luật về đất đai mà chƣa đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép) thì thực hiện xử lý nhƣ sau:
a) Trường hợp đang sử dụng đất thuộc quy hoạch sử dụng đất cho các mục đích quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật Đất đai thì Nhà nước thu hồi đất trước khi thực hiện dự án, công trình đó.
Ngƣời sử dụng đất vi phạm đƣợc tạm thời sử dụng đất cho đến khi Nhà nƣớc thu hồi đất, nhƣng phải giữ nguyên hiện trạng đang sử dụng đất và phải kể khai đăng ký đất đai theo quy định;
b) Trường hợp đang sử dụng đất không thuộc trường hợp quy định tại Điểm a Khoản này thì UBND cấp tỉnh chỉ đạo rà soát, điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất, người đang sử dụng đất được xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Theo quy định trên, thì trƣờng hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất (trƣớc ngày 01/7/2014) thuộc trƣờng hợp phải xin phép theo quy định của pháp luật về đất đai mà chƣa đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép
nhƣng không thuộc trƣờng hợp đất nằm trong quy hoạch sử dụng đất cho các mục đích quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật Đất đai, thì UBND cấp tỉnh chỉ đạo và soát, điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất; ngƣời đang sử dụng đất đƣợc xem xét cấp Giấy CNQSD, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Xét thấy, nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất của hộ dân là chính đáng, các hộ gia đình đã xây dựng nhà ở và công trình xây dựng ổn định, về hiện trạng sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của thành phố, kế hoạch sử dụng đất hàng năm của thành phố, phù hợp với quy hoạch xây dựng của thành phố. Đối chiếu quy định tại Khoản 1, Điều 52; Khoản 1, Điều 57: Luật Đất đai năm 2013; vận dụng Khoản 3, Khoản 5, Điều 22 Nghị định số 43/2014/ND-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai, đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trƣờng xem xét, trình UBND tỉnh cho phép chuyển mục đích, sử dụng đất có xin phép của hộ gia đình, cá nhân đối với trƣờng hợp thửa đất xinh chuyển mục đích sử dụng đất đã phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đến năm, 2020 của thành phố, quy hoạch xây dựng của thành phố, phù hợp với Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của thành phố nhƣng đã xây dựng nhà ở trên đất nông nghiệp trƣớc ngày 01/7/2014.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 3
Qua kết quả phân tích cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị đƣợc trình bày ở Chƣơng 1, và thực trạng quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2015-2019 đƣợc trình bày ở Chƣơng 2, Chƣơng 3 đã hệ thống phƣơng hƣớng, quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc, các định hƣớng và giải pháp quản lý nhà nƣớc theo từng nội dung cụ thể về quản lý TTXDĐT trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2020 – 20205, tầm nhìn đến năm 2030. Đồng thời đƣa ra những kiến nghị cụ thể đối với Trung ƣơng và đối với tỉnh Quảng Ngãi, để góp phần thực hiện tốt hơn công tác quản lý nhà nƣớc về TTXDĐT trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới.
KẾT LUẬN
Công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị luôn đƣợc Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Quảng Ngãi xác định là nhiệm vụ trọng tâm, tập trung chỉ đạo thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ nhƣ: đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, công tác quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý đất đai; tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; huy động sự vào cuộc tích cực của các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, các tầng lớp nhân dân…Vì vậy, công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn đã có nhiều chuyển biến tích cực, tỷ lệ các công trình xây dựng có phép, đúng phép tăng dần, góp phần vào cải thiện cảnh quan kiến trúc đô thị và điều kiện sống của Nhân dân.Tuy nhiên, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế. Tình trạng xây dựng không phép, sai phép, vi phạm về mật độ xây dựng, chiều cao, khoảng lùi công trình, việc xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp vẫn còn diễn ra rất phức tạp.
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đã chỉ rõ mục tiêu phát triển đô thị “Cần phải phát triển đô thị một cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng một đô thị đàng hoàng hơn, to đẹp hơn. Tỷ lệ đô thị hóa đến năm 2020 đạt 38-40%” “Đổi mới cơ chế, chính sách, kiểm soát chặt chẽ quá trình phát triển đô thị theo quy hoạch và kế hoạch. Từng bƣớc hình thành hệ thống đô thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, thân thiện với môi trƣờng, gồm một số đô thị lớn, nhiều đô thị vừa và nhỏ liên kết và phân bố hợp lý trên các vùng. Nâng cao chất lƣợng, tính đồng bộ và năng lực cạnh tranh của các đô thị; chú trọng phát huy vai trò, giá trị đặc trƣng của các đô thị động lực phát triển kinh tế cấp quốc gia và cấp vùng…” Nhận thức đƣợc vấn đề này, luận văn đã tiến hành nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, làm rõ những kết
quả, hạn chế, nguyên nhân chủ quan và khách quan; đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế và nguồn lực thực hiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, góp phần xây dựng thành phố Quảng Ngãi phát triển theo hƣớng văn minh, bền vững trong thời gian tới.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Chữ Thị Kim Anh (2014), “Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô
thị trên địa bàn Quận Hoàng Mai”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật –
Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội.
2. TS. KTS Lê Trọng Bình (Bài giảng 2009),“Pháp luật và Quản lý đô
thị”.
3. Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BXD, ngày 12/02/2014
Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
4. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016
Hướng dẫn về cấp phép xây dựng.
5. Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007,
Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật xây dựng về xử lý vi phạm hành chính.
6. Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013, Quy
định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính.
7. Chính phủ (2013), Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013
Quy định về cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
8. Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014
Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
9. Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về
Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
10. Chính phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017
thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở;
11. Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi (2018), Chỉ thị số 11/CT-UBND
ngày 03/5/2018 về tăng cường công tác quản lý đất đai và xây dựng trong vùng dự án đối với các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.
12. Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết định số 2116/QĐ-
UBND ngày 31/12/2010 về việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng thành
phố Quảng Ngãi đến năm 2030.
13. Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi (2018), Quyết định số 412/QĐ-
UBND ngày 11/5/2018 của UBND tỉnh về việc phê duyệt chương trình phát
triển đô thị thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2025.
14. Chủ tịch UBND thành phố Quảng Ngãi (2018), Chỉ thị số 01/CT-
UBND ngày 03/4/2018 về việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực trật tự đô thị, trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi.
15. Chủ tịch UBND thành phố Quảng Ngãi (2019), Chỉ thị số 03/CT-
UBND ngày 22/5/2019 về tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố.
16. TS. Võ Kim Cƣơng (2004) “Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi”, Nhà
xuất bản xây dựng Hà Nội.
17. Võ Thanh Đức (2013) “Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị,
thực tiễn tại Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học viên Hành chính Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh.
18. Trần Thanh Hải (2012), “Quản lý nhà nước đối với chất lượng các
công trình xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn Cao học quản
lý hành chính công, Hà Nội.
19. Bùi Nguyễn Huy Hoàng (2012),“ Quản lý nhà nước trong hoạt động
xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh”,
Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh
20. Học viện Hành chính Quốc gia “Giáo trình Quản lý công”, Nhà xuất
bản Bách khoa Hà Nội.
21. Học viện Hành chính Quốc gia (1997), “Những vấn đề cơ bản về
quản lý hành chính nhà nước”, Nhà xuất bản Giáo dục Hà Nội.
22. Học viện Hành chính Quốc gia, Tài liệu chuyển đổi cao học chuyên
ngành Quản lý công.
23. Chu Việt Hùng (2013)“Các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý
vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng”, Luận văn Thạc sĩ Hành chính.
24. GS.TS Nguyễn Đình Hƣơng và ThS. Nguyễn Hữu Đoàn
(2003)“Quản lý đô thị”, Nhà xuất bản Thống kê Hà Nội.
25. Đoàn Thị Dung Huyền (2012), “Hoàn thiện quản lý nhà nước về
quy hoạch đô thị hiện nay thực trạng và giải pháp”, Luận văn Cao học quản
lý hành chính công, lớp CH14H, Hà Nội.
26. Nguyễn Di Khang (2017), “Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô
thị tại địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý
công, Học viên Hành chính Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh.
27. PGS. TS. KTS. Nguyễn Tố Lăng (2016) “Quản lý đô thị các nước
28. Nguyễn Thanh Long (2017) “Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh.
29. Nguyễn Trịnh Anh Minh (2011) “Quản lý nhà nước về cấp phép xây
dựng trên địa bàn huyện Hóc Môn, thành phố Hồ Chí Minh”; Luận văn Thạc
sĩ Quản lý Hành chính công, Học viên Hành chính Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh.
30. TS. Nguyễn Thế Nghĩa – TS Tôn Nữ Quỳnh Trân (2002)“Phát triển
đô thị bền vững”, Nhà xuất bản Khoa học - Xã hội.
31. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, Luật
Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, ngày 18/6/2014.
32. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật
Xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13, ngày 20/6/2012.
33. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật
đất đai số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013.
34. Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Luật