2.4.1. Kết quả đạt được, nguyên nhân
Giai đoạn 2015-2019, công tác quản lý TTXDĐT trên địa bàn thành phố
Thứ nhất: Công tác quản lý TTXDĐT đƣợc duy trì đều đặn và có nhiều chuyển biến nhất định; sự phối hợp giữa Đội QLTTĐT, các phòng ban chuyên môn của thành phố và UBND các xã phƣờng đã có sự đồng bộ trong công tác kiểm tra, phát hiện và xử lý kịp thời các trƣờng hợp vi phạm; ý thức của một số bộ phận Nhân dân chấp hành các quy định của pháp luật về TTXDĐT đã đƣợc nâng lên rõ nét góp phần làm cho công tác quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực này ngày càng có hiệu quả nhằm đẩy lùi và hạn chế tình trạng vi phạm góp phần đáng kế trong quá trình thực hiện các tiêu chí nhiệm vụ kinh tế xã hội hàng năm của thành phố; hạn chế những trƣờng hợp khiếu kiện, khiếu nại, tạo sự an tâm và tin tƣởng của ngƣời dân.
- Các Quyết định XLVPHC của Chủ tịch UBND thành phố và Chủ tịch UBND các xã, phƣờng trong các lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, trật tự xây dựng ban hành đúng với quy định của pháp luật, đúng đối tƣợng, từ đó đã có hiệu lực ren đe, giáo dục.
Thứ hai: chất lƣợng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công
tác quản lý trật tự xây dựng đƣợc nâng cao, cả về phẩm chất đạo đức, chính trị đến trình độ chuyên môn nghiệp vụ; qua đó, đáp ứng tƣơng đối tốt nhu cầu, nhiệm vụ đƣợc phân công. Nhiệm vụ xây dựng, củng cố và kiện toàn tổ chức, cung cấp trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc và chế độ đãi ngộ cho lực lƣợng làm nhiệm vụ đã đƣợc UBND thành phố và xã, phƣờng quan tâm; công tác tổ chức, giáo dục chính trị tƣ tƣởng, các khóa đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ kiến thức chuyên đề ngắn hạn về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị đƣợc chú trọng, tạo điều kiện thuận lợi để hoạt động của tổ chức này mang lại nhiều hiệu quả, đảm bảo đƣợc vai trò tham mƣu cho chính quyền của thành phố và xã, phƣờng thực hiện công tác quản lý trật tự đô thị kể cả nhiệm vụ thƣờng xuyên cũng nhƣ nhiệm vụ đột xuất.
Thứ ba: Công tác tuyên truyền pháp luật liên quan đến TTXDĐT, quản lý đất đai đến ngƣời dân đƣợc thực hiện bằng nhiều hình thức, góp phần vận động, nâng cao ý thức, giúp ngƣời dân có sự hiểu biết nhất định đối với các vấn đề có liên quan đến quản lý TTXDĐT nhƣ: quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, lộ giới quy hoạch, chỉ giới xây dựng, GPXD, phát huy đƣợc trách nhiệm và vai trò của Tổ trƣởng dân phố và các Hội đoàn thể của xã phƣờng trong việc phát hiện, phản ánh kịp thời để ngăn chặn hành vi vi phạm ngay từ đầu, góp phần duy trì nề nếp trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn.
Thứ tư: Luật xử lý vi phạm hành chính có hiệu lực; Luật đất đai đã đƣợc
điều chỉnh, bổ sung có hiệu lực ngày 1/7/2014 thay thế Luật đất đai năm 2003 cho phù hợp với tình hình thực tế. Theo đó các Nghị định của Chính phủ về XPVPHC trong lĩnh vực quản lý trật tự đô thị đã có hiệu lực thi hành và đã đƣợc triển khai đến tận cơ sở nên đã từng bƣớc nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành của cán bộ, Nhân dân; đồng thời đây cũng là cơ sở pháp lý để triển khai thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực này.
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
Thứ nhất: Thời gian qua với tốc độ phát triển của thành phố, có nhiều quy hoạch, dự án đã đƣợc phê duyệt và công bố công khai, tuy nhiên việc triển khai thực hiện chậm, không đảm bảo tiến độ; việc thực hiện quy hoạch phần còn lại của phƣờng Nghĩa Chánh, Quảng Phú và quy hoạch trung tâm cụm xã Nghĩa Dõng, Nghĩa Dũng làm chậm; thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp GPXD có nhiều quy định chƣa phù hợp nên đã gây ra những bức xúc về chổ ở, về đời sống của một bộ phận Nhân dân trong vùng quy hoạch nên đã phát sinh một số trƣờng hợp vi phạm trong sử dụng đất và trật tự xây dựng.
Công tác quản lý trật tự xây dựng chƣa theo kịp với nhu cầu phát triển kinh doanh, giải quyết đời sống của một bộ phận nhân dân nhất là các hộ bị
thu hồi đất và cũng chƣa đáp ứng với nhu cầu phát triển của thành phố trong xu thế đô thị hóa.
Thứ hai: Trách nhiệm quản lý Nhà nƣớc trên địa bàn đối với lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị ở một số xã, phƣờng chƣa cao; việc triển khai các văn bản đôn đốc của phòng Quản lý đô thị, Đội QLTTĐT, các văn bản chỉ đạo của UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố chƣa nghiêm túc, còn mang tính đối phó; việc xử lý các trƣờng hợp vi phạm theo thẩm quyền vẫn còn tình trạng lập thủ tục vi phạm nhƣng không xử lý các bƣớc tiếp theo, khi có văn bản chỉ đạo của Chủ tịch UBND thành phố thì mới thực hiện hoặc chuyển hồ sơ cho Đội xử lý.
Thứ ba: Công tác quản lý TTXDĐT tuy đạt một số kết quả, nhƣng chƣa
thật sự vững chắc và chƣa toàn diện; tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, nể nang, xuê xoa thậm chí có hiện tƣợng bao che, tiêu cực vẫn còn xảy ra nên có những trƣờng hợp vi phạm xử lý không kịp thời, có công trình vi phạm đã hoàn thiện mới trình thủ tục đề nghị Chủ tịch UBND thành phố xử lý vẫn còn xảy ra ở một số xã, phƣờng.
Về công tác kiểm tra, xử lý các trƣờng hợp vi phạm, hầu hết UBND các xã phƣờng đều tổ chức ra quân triển khai thực hiện, tham gia tích cực, đầy đủ các kế hoạch phối hợp của Đội QLTTĐT thành phố. Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng có một số phƣờng lập kế hoạch tổ chức triển khai ra quân thực hiện còn mang tính đối phó, còn trông chờ vào lực lƣợng, phƣơng tiện của Đội QLTTĐT thành phố; công tác phối hợp chƣa đồng bộ, xử lý không dứt điểm, chƣa có kế hoạch bố trí chốt giữ, dẫn đến tình trạng ngƣời dân tự ý lấn chiếm đất, xây dựng sai phép đã diễn ra trong nhiều năm, có hệ thống, thậm chí xây
dựng đại trà tại một số khu vực và ngày càng diễn ra phức tạp (đặc biệt trên
địa bàn phường Nghĩa Lộ năm 2019 đã phát hiện 38 trường hợp), nhƣng
tự do, khi có báo cáo của Tổ dân phố và phản ánh của ngƣời dân thì không chỉ đạo xử lý kịp thời hoặc có xử lý nhƣng thiếu kiên quyết, thậm chí còn bao che, dung túng cho các trƣờng hợp vi phạm, đùn đẩy trách nhiệm, gây dƣ luận không tốt trong cán bộ, Đảng viên và Nhân dân.
Thứ tư: Đội QLTTĐT thành phố tuy đã có nhiều cố gắng, nhƣng chƣa
chủ động đề xuất các giải pháp hữu hiệu cho UBND thành phố chỉ đạo và chƣa mạnh dạn đề xuất xử lý đối với cá nhân, đơn vị không thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của UBND thành phố nên tình trạng xây dựng công trình không phép, sai phép vẫn còn diễn ra mà chƣa phát hiện và xử lý kịp thời.
- Việc kiểm tra, đôn đốc ngƣời vi phạm chấp hành Quyết định XPVPHC đã có hiệu lực chƣa đƣợc UBND các xã, phƣờng quan tâm thƣờng xuyên theo dõi, đôn đốc; chƣa tham mƣu kịp thời cho UBND thành phố chỉ đạo thực hiện Quyết định và đôn đốc ngƣời vi phạm chấp hành Quyết định vì vậy Quyết định xử phạt tồn đọng trong từng năm còn nhiều.
Thứ năm: Sau khi Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật đất đai năm 2013
và các Thông tƣ hƣớng dẫn đƣợc Ban hành, trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ có một số mẫu biểu trong lĩnh vực này bị chồng chéo, gây khó khăn cho quá trình thực hiện.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Trong Chƣơng 2, luận văn đã giới thiệu khái quát về đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội của thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, những tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến công tác quản lý nhà nƣớc về TTXDĐT trên địa bàn. Đồng thời luận văn tập trung đánh giá tình hình, phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về TTXDĐT tại thành phố Quảng Ngãi thời gian qua. Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc trong công tác quản lý nhà nƣớc về TTXDĐT, vẫn còn tồn tại không ít khó khăn, hạn chế cần đƣợc khắc phục, hoàn thiện. Trong thời gian tới cần có sự phối hợp chặt chẽ của các cấp ủy, chính quyền trên địa bàn, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn.
CHƢƠNG 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI,
TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2020-2025 TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030
3.1. Định hƣớng phát triển thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2020 – 2025
3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2020 – 2025
Giai đoạn 2020 – 2025, thành phố Quảng Ngãi xác định 02 nhiệm vụ đột phá, gồm: (1) Tiếp tục đầu tƣ, xây dựng đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng để sớm hoàn thiện các tiêu chí của đô thị loại II và đạt một số tiêu chí của đô thị loại I (2) Đẩy mạnh ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành; 03 nhiệm vụ trọng tâm, gồm: (1) Tiếp tục nâng cao chất lƣợng dịch vụ, nhất là loại hình dịch vụ có giá trị gia tăng cao (2) Tăng cƣờng công tác quản lý của nhà nƣớc, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong xây dựng nếp sống văn minh và trật tự đô thị. (3) Tập trung nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực trong hệ thống chính trị.
Một số chỉ tiêu chủ yếu: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân hàng năm là 12 - 12,5%. Trong đó: dịch vụ 14,2%; công nghiệp – xây dựng 12%; nông nghiệp 2,5%; Cơ cấu kinh tế: dịch vụ 60,3%; công nghiệp - xây dựng 33,3%; nông nghiệp 6,4%, Thu ngân sách hàng năm đạt và vƣợt chỉ tiêu Tỉnh giao, Thu nhập bình quân đầu ngƣời năm 2025 đạt 4.000 USD/ngƣời/năm, Tốc độ tăng tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội giai đoạn 2020 - 2025 từ 02 - 2,5%; Tỷ lệ đô thị hoá đạt 60%; Tỷ lệ thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt ở đô thị đạt 100%, ở nông thôn đạt 80%; 60% nƣớc bẩn khu vực nội thành đƣợc thu gom
và cơ bản đƣợc xử lý; Tỷ lệ cây xanh, thảm cỏ đạt 11m2/ngƣời; Tỷ lệ hộ gia đình đƣợc cung cấp nƣớc sạch: 90% đối với phƣờng, 50% đối với xã.
Phát triển dịch vụ theo định hƣớng quy hoạch 03 khu vực: Đô thị mật độ cao, đô thị xanh và đô thị biển, trong đó trọng tâm là các phƣờng trung tâm và
khu vực các xã ven biển. Huy động các nguồn lực xây dựng hạ tầng dịch vụ -
du lịch, khách sạn 05 sao. Kêu gọi đầu tƣ xây dựng Trung tâm hội nghị, triển lãm thƣơng mại có quy mô lớn và hiện đại, đảm bảo tổ chức tốt hội nghị, hội thảo mang tầm khu vực, quốc gia. Phát triển mới 2 - 3 siêu thị vừa và nhỏ tại các phƣờng trung tâm và các xã ven biển. Tiếp tục phát triển hệ thống chợ nông thôn, chợ đầu mối nông sản. Hình thành trung tâm thƣơng mại mới tại khu vực phía Bắc sông Trà Khúc; tiếp tục định hƣớng việc hình thành, phát triển các tuyến phố chuyên kinh doanh các sản phẩm cùng lĩnh vực. Tổ chức thực hiện tốt chủ trƣơng, chính sách của Trung ƣơng, của Tỉnh về phát triển kinh tế ban đêm.
Nguồn: Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành thành phố khóa XV trình Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Quảng Ngãi lần thứ XVI
3.1.2. Quan điểm, mục tiêu xây dựng, phát triển đô thị thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2020 – 2025 Ngãi giai đoạn 2020 – 2025
3.1.2.1 Quan điểm xây dựng, phát triển đô thị thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2020 – 2025
- Thực hiện Nghị quyết số 21/2016/NQ-HĐND ngày 30/9/2016 của HĐND tỉnh Quảng Ngãi về Đề án đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020.
Căn cứ Quyết định số 2116/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng thành phố Quảng Ngãi đến năm 2030; Quyết định số 412/QĐ-UBND ngày 11/5/2018 của
UBND tỉnh về việc phê duyệt chƣơng trình phát triển đô thị thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020, định hƣớng đến năm 2025; Chỉ thị số 11/CT- UBND ngày 03/5/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc tăng cƣờng công tác quản lý đất đai và xây dựng trong vùng dự án đối với các dự án đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.
- Căn cứ vào các Luật, Nghị định có liên quan, UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 258/QĐ-UBND ngày 02/6/2016 về quy chế quản lý kiến trúc đô thị, Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 22/5/2019 về tăng cƣờng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố.
Trên đây là những căn cứ pháp lý để triển khai thực hiện tốt công tác quản lý phát triển đô thị và quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi. Vì công tác quản lý nhà nƣớc về trât tự xây dựng đô thị là nhiệm vụ liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của ngƣời dân, nên quan điểm lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy, UBND thành phố là phải bảo đảm công khai, minh bạch, đi đôi với phòng chống tham nhũng, tiêu cực trong quá trình thực hiện. Đây là yêu cầu cần thiết đối với công tác quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý nhà nƣớc về trât tự xây dựng đô thị nói riêng. Vì nếu có tham những, tiêu cực hay lợi dụng chức vụ quyền hạn để trục lợi cá nhân sẽ làm giảm đi hiệu lực và hiệu quả của công tác quản lý nhà nƣớc, sẽ để lại hậu quả nghiêm trọng trong quá trình quản lý TTXDĐT gây ra tâm lý bức xúc cho ngƣời dân. Vì vậy, cần phải quan tâm và xử lý dứt điểm để răn đe nếu có tiêu cực xảy ra, hạn chế vi phạm, tạo lòng tin trong quần chúng, Nhân dân.
Nhu cầu xây dựng công trình, nhà ở của ngƣời dân là nhu cầu liên tục diễn ra hàng ngày, vì vậy quá trình quản lý TTXDĐT phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, đây là yêu cầu cần thiết khách quan, các cơ quan quản lý nhà nƣớc không đƣợc có tâm lý lơ là, buông lỏng mà phải chấp hành triệt để các quy định của pháp luật về TTXDĐT. Bảo đảm các công trình, nhà ở
đƣợc xây dựng đúng quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết đƣợc phê duyệt. Hạn chế thấp nhất tình trạng xây dựng trái phép, không phép, sai phép làm phá vỡ cảnh quan, môi trƣờng đô thị. Do đó đây là một trong những yêu cầu quan trọng mà các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền của thành phố Quảng Ngãi cần phải quan tâm trong quá trình quản lý nhà nƣớc về TTXDĐT.
Một trong những yêu cầu tiếp theo là công tác phối hợp giữa các phòng, ban, đơn vị liên quan, chính quyền cơ sở phải đƣợc duy trì thƣờng xuyên, đúng quy chế đã ban hành. Vì các hoạt động liên quan đến quản lý nhà nƣớc về trât tự xây dựng đô thị không phải do một đơn vị phụ trách mà nó cần có sự phối hợp của tất cả các đơn vị có liên quan thì mới có thể hoàn thành tốt