3.2. Một số giải pháp công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng đô thị
3.2.1. Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng và tổ
tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho CBCC về quản lý trật tự xây dựng đô thị
Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật trong lĩnh vực xây dựng cho cán bộ và các tầng lớp Nhân dân bằng nhiều hình thức nhƣ: Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, tủ sách pháp luật, các cuộc vận động tuyên truyền trên hệ thống truyền thanh, tổ chức các ngày hội tƣ vấn pháp luật, trong đó ngƣời tƣ vấn thƣờng là các đoàn viên thanh niên đang công tác tại các phòng ban chuyên môn và ngƣời đƣợc tƣ vấn là tổ chức, cá nhân có nhu cầu tìm hiểu về các lĩnh vực nhƣ đất đai, xây dựng .... nhằm tác động đến ý thức của ngƣời dân, nâng cao hiểu biết và nhận thức từ đó tự giác chấp hành, giảm thiểu sự can thiệp của các lực lƣợng chức năng.
Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, phổ biến và hƣớng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, đặc biệt là các văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật cho cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng để kịp thời áp dụng.
Mặt trận tổ quốc Việt Nam các cấp cần xây dựng cơ chế để Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể chính trị xã hội và lực lƣợng chính trị nòng cốt cơ sở tham gia giám sát công tác quản lý TTXDĐT trên địa bàn; tiếp tục phối hợp với các cơ quan chức năng làm tốt công tác tuyên truyền, góp phần tăng cƣờng chất lƣợng, hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động quản lý TTXDĐT.
3.2.2. Tăng cường công tác quy hoạch phát triển đô thị
- Theo quy định của Luật quy hoạch về việc lấy ý kiến Nhân dân về quy hoạch, tuy nhiên cần có sự quan tâm đến nhu cầu thực tế của ngƣời dân trong việc lập quy hoạch đô thị. Nhƣ vậy sẽ tránh việc áp đặt đơn phƣơng một chiều của chính quyền, nhà quản lý, đồng thời tạo đƣợc sự đồng thuận trong cộng đồng dân cƣ, tránh việc gây bức xúc trong dƣ luận xã hội; hạn chế phải điều chỉnh quy hoạch cục bộ trong quá trình triển khai thực hiện. Có cơ chế thích hợp để cộng đồng dân cƣ tham gia trong quá trình lập quy hoạch; đẩy mạnh việc cung cấp thông tin kiến trúc quy hoạch làm cơ sở cho các tổ chức, cá nhân đầu tƣ xây dựng theo quy hoạch.
- Quan tâm, chú trọng đến việc thực hiện cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa, đảm bảo thực hiện đúng thời gian sau khi quy hoạch đƣợc phê duyệt, đúng loại mốc, đúng số lƣợng mốc theo quy định.
- Đẩy nhanh tiến độ triển khai các đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết các khu chức năng làm cơ sở xúc tiến đầu tƣ. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện theo quy hoạch hợp lý. Định kỳ rà soát các đồ án QHXD trên địa bàn, kịp thời phát hiện các vƣớng mắc, bất cập trong quá trình triển khai để có giải pháp điều chỉnh mang tính chất bao quát, dài hạn nhằm giải quyết triệt để những tồn tại.
- Tập trung đầu tƣ phát triển hạ tầng kỹ thuật, ƣu tiên các công trình hạ tầng kỹ thuật trọng điểm; phát triển kết hợp chỉnh trang, nâng cấp hạ tầng xã hội góp phần hoàn thiện không gian cảnh quan khu vực. Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về quy hoạch, đề cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu trong xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, bảo đảm hiệu quả và tính khả thi.
- Triển khai thực hiện tốt Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc và quản lý chặt chẽ thiết kế theo QHXD đƣợc duyệt, nâng cao chất lƣợng thiết kế kiến trúc công trình trong khu vực quy hoạch. Xây dựng cơ chế giám sát chặt chẽ công tác quản lý đầu tƣ xây dựng theo quy hoạch, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quy hoạch. Tăng cƣờng trách nhiệm và sự phối hợp của các sở, ngành liên quan trong quản lý trật tự xây dựng đô thị gắn với công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch
- Rà soát, điều chỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thành phố. Xây dựng hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu về đất đai phục vụ cho khu vực phát triển đô thị.
3.2.3. Xây dựng và đề xuất cấp thẩm quyền ban hành các cơ chế, chính sách quản lý, đầu tư phát triển đô thị sách quản lý, đầu tư phát triển đô thị
- Đẩy mạnh thực hiện các chính sách về ƣu đãi khuyến khích đầu tƣ vào các lĩnh vực: phát triển đô thị, phát triển hạ tầng kỹ thuật, xây dựng công trình phúc lợi, các dự án đầu tƣ sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực phát triển đô thị đã đƣợc các cơ quan ban hành để có thể áp dụng vào tình hình thực tế. Đề xuất cấp thẩm quyền đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc để tiếp tục thu hút vốn đầu tƣ.
- Duy trì cơ chế đối thoại thƣờng xuyên giữa lãnh đạo các cấp, ngành, phòng ban chức năng với các nhà đầu tƣ để xử lý kịp thời các khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình thực hiện chính sách và pháp luật hiện hành, đảm bảo các dự án hoạt động hiệu quả, nhằm tiếp tục củng cố lòng tin của các nhà
đầu tƣ đối với môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh tại địa phƣơng, tạo hiệu ứng lan toả và tác động tích cực tới nhà đầu tƣ. Nâng cao hiệu quả việc thực hiện phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và tình trạng nhũng nhiễu đối với nhà đầu tƣ. Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân trong xử lý công việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ở các cơ quan quản lý nhà nƣớc của địa phƣơng.
- Rà soát các dự án đã cấp giấy chứng nhận đầu tƣ, trên cơ sở đó có biện pháp hỗ trợ, tập trung tháo gỡ vƣớng mắc và tạo điều kiện để dự án sớm triển khai. Hằng năm, rà soát nhằm xúc tiến đầu tƣ các dự án theo kế hoạch đầu tƣ công trung hạn của tỉnh Quảng Ngãi. Đối với các dự án chƣơng trình đề xuất không nằm trong kế hoạch đầu tƣ trung hạn, có đề xuất sử dụng ngân sách của tỉnh và Trung ƣơng, xây dựng cơ chế chính sách huy động nguồn vốn và lập kế hoạch đề xuất đầu tƣ, nhằm phát triển đô thị theo định hƣớng.
3.2.4. Giải pháp về nguồn nhân lực
- Kiến nghị cấp thẩm quyền có chính sách, cơ chế ƣu đãi, thu hút cán bộ quản lý, khoa học kỹ thuật, các chuyên gia giỏi; tuyển dụng lực lƣợng công chức, viên chức có trình độ về làm việc tại địa phƣơng; đồng thời xem xét, bổ sung biên chế hành chính cho phòng Quản lý đô thị thành phố, biên chế sự nghiệp cho Đội QLTTĐT thành phố, tạo điều kiện cho phòng, Đội hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
- Chủ động xây dựng kế hoạch tuyển dụng nguồn nhân lực thực hiện nhiệm vụ phát triển đô thị. Chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý các cấp ngang tầm với yêu cầu quản lý và phát triển đô thị trong tình hình mới, đảm bảo đủ phẩm chất, trình độ, năng lực thực tiễn để thực hiện tốt nhiệm vụ nghiên cứu, tham mƣu cho chính quyền địa phƣơng trong quy hoạch, quản lý và phát triển đô thị.
Việc kiện toàn và nâng cao năng lực bộ máy quản lý nhà nƣớc về TTXDĐT là một trong những giải pháp quan trọng. Trƣớc mắt cần quan tâm
thực hiện một số giải pháp nhƣ: Rà soát lại năng lực của công chức làm công tác quản lý về xây dựng, quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị của phòng Quản lý đô thị thành phố, Đội quản lý trật tự xây dựng thành phố. Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo hƣớng chuẩn hóa trình độ trên đại học, đại học, lý luận cao cấp, trung cấp chính trị để nâng cao nhận thức, năng lực hoạt động đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, khắc phục tình trạng cán bộ làm công tác quản lý về xây dựng mà không có chuyên môn về xây dựng; Hạn chế việc giao một công chức,viên chức thực hiện kiêm nhiệm cùng lúc nhiều nhiệm vụ có tính chất nghiệp vụ khác nhau, dẫn đến có lúc chƣa kiểm tra sâu sát đƣợc tất cả các nhiệm vụ.
Để công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại UBND các xã, phƣờng đƣợc chặt chẽ, đúng quy định pháp luật, các cơ quan chuyên ngành cấp trên cần thƣờng xuyên mở lớp tâp huấn nghiệp vụ về công tác quản lý trât tự xây dựng đô thị, đặc biệt là cập nhật thƣờng xuyên các văn bản pháp lý có liên quan. Phân công viên chức của Đội QLTTĐT thành phố phụ trách từng địa bàn cụ thể tại UBND xã, phƣờng... Qua đó nâng cao trách nhiệm đối với từng các nhân cụ thể, thƣờng xuyên có sự phối hợp với cán bộ địa chính xây dựng phƣờng, xã trong công tác kiểm tra TTXDĐT.
Bên cạnh đó cần quán triệt, chỉ đạo nâng cao năng lực, trách nhiệm của Chủ tịch UBND xã, phƣờng trong thực thi nhiệm vụ quản lý TTXDĐT tại địa phƣơng. Trƣờng hợp địa phƣơng nào để xảy ra vi phạm, tạo điểm nóng trên địa bàn, gây bức xúc trong dƣ luận, quần chúng Nhân dân thì Chủ tịch UBND các xã, phƣờng đó phải chịu trách nhiệm trƣớc Chủ tịch UBND thành phố theo quy định tại Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 07/5/2013 của UBND tỉnh Quảng Ngãi và Quyết định số 1245-QĐ/TU ngày 8/8/2016 của Ban Thƣờng vụ Thành ủy ban hành Quy định trách nhiệm đối với ngƣời đứng
đầu, cấp phó của ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị thuộc diện Ban Thƣờng vụ Thành ủy quản lý trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao.
- Xác định rõ cơ cấu ngành nghề, tỷ trọng trong các lĩnh vực, cấp bậc đào tạo đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố; chú trọng đào tạo, dạy nghề cho ngƣời lao động, trang bị kiến thức nhằm nâng cao ý thức, tác phong làm việc cho ngƣời lao động. Điều chỉnh chuyển dịch cơ cấu lao động theo tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Nâng cao trình độ lao động, đặc biệt là đối với ngƣời nông dân bị thu hồi đất sản xuất để giao cho dự án.
3.2.5. Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng
Trong những năm gần đây Chính phủ, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh Quảng Ngãi đã ban hành những quy định, hƣớng dẫn cụ thể về cấp GPXD theo hƣớng đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời quy định rõ trách nhiệm của cơ quan, cá nhân thực hiện công tác cấp GPXD. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng xây dựng công trình, nhà ở không có GPXD, một phần là do tâm lý ngƣời dân vẫn còn ngại khó khăn khi liên hệ làm các thủ tục hành chính có liên quan đến cấp GPXD.
Để giải quyết thực trạng này cần phải làm tốt hơn nữa việc công khai các thủ tục hành chính liên quan đến công tác cấp GPXD. Việc niêm yết công khai những quy trình thủ tục nhƣ vậy sẽ giúp ngƣời dân nắm đƣợc các quy định, thủ tục cấp GPXD để thực hiện. Đồng thời kết hợp tổ chức tuyên truyền, công khai trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, đây cũng là một trong những nội dung trọng tâm nhằm tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính trong công tác quản lý nhà nƣớc.
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về TTXDĐT tại thành phố Quảng Ngãi cần điều chỉnh, hoàn thiện một số văn bản có liên quan, cụ thể nhƣ sau:
- UBND tỉnh điều chỉnh Quy chế quản lý Quy hoạch kiến trúc đô thị của thành phố theo hƣớng phù hợp đặc thù địa bàn của thành phố nhƣ: Cần có sự phân biệt rõ ràng giữa khu vực dân cƣ hiện hữu và khu dân cƣ mới hình thành, tạo thuận lợi cho việc cấp GPXD và quản lý TTXDĐT của thành phố.
- Kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét lại một phần của Luật Xây dựng năm 2014 tại Điều 94 Điều kiện cấp GPXD có thời hạn. Điều này quy định thửa đất đã phạm QHXD công trình công cộng, nhƣng cấp thẩm quyền chƣa có kế hoạch thực hiện quy hoạch thì đƣợc xem xét cấp GPXD có thời hạn theo thời hạn thực hiện quy hoạch. Tuy nhiên cũng tại Điều 94 quy định loại
đất để đƣợc cấp GPXD có thời hạn phải “Phù hợp với mục đích sử dụng đất
theo quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt”, điều này gây khó khăn cho
ngƣời dân trong thời gian qua, vì khi thửa đất đã phạm QHXD công trình công cộng thì không thể làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đất ở đƣợc, dẫn đến không thể cấp GPXD có thời hạn.
Để việc lƣu trữ hồ sơ cấp GPXD của thành phố Quảng Ngãi đƣợc khoa học hơn, dễ truy xuất khi cần thiết, tránh tình trạng thất lạc hồ sơ thì UBND thành phố Quảng Ngãi cần phải xây dựng kho lƣu trữ riêng và giao đơn vị có chức năng quản lý, sử dụng.
3.2.6. Giải pháp về xử phạt, XLVPHC trong xây dựng
Hiện nay theo quy định tại Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định thẩm quyền xử phạt tiền của Chủ tịch UBND cấp xã không quá 5.000.000 đồng. Thẩm quyền xử phạt tiền của Chủ tịch UBND cấp huyện không quá 50.000.000 đồng. Trong khi quy định tại Nghị định số 139/2017/NĐ-CP, ngày 27/11/2017 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tƣ xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở,
quản lý sử dụng nhà và công sở, quy định mức xử phạt tiền của Chủ tịch UBND cấp xã không quá 10.000.000 đồng, mức xử phạt tiền của Chủ tịch UBND cấp huyện không quá 100.000.000 đồng. Vậy xét về thẩm quyền xử phạt tiền có sự không thống nhất giữa Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghị định số 139/2017/NĐ-CP, ngày 27/11/2017 của Chính phủ. Điều này hiện không thống nhất giữa các cơ quan tham mƣu trong ban hành quyết định XPVPHC đối với lĩnh vực TTXDĐT. Thời gian tới cần phải có sự điều chỉnh cho thống nhất về thẩm quyền xử phạt tiền của Chủ tịch UBND cấp xã và Chủ tịch UBND cấp huyện.
3.2.7. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
Tăng cƣờng kiểm tra, xử lý các trƣờng hợp vi phạm đất đai, trật tự xây dựng gắn với việc thực hiện các quy định nếp sống văn minh đô thị, trật tự đô thị. tạo sự chuyển biến tích cực, mang lại hiệu quả bƣớc đầu, tạo tiền đề quan trọng để xây dựng và phát triển thành phố Quảng Ngãi xanh, sạch, đẹp. Đẩy mạnh thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, tránh để xảy ra tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, gây bức xúc trong dƣ luận xã hội, tạo điểm nóng trên địa bàn.
3.2.8. Công tác phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quản lý trật tự xây dựng
Đẩy mạnh thực hiện quy định về trách nhiệm và mối quan hệ phối hợp giữa Thanh tra Sở Xây dựng, Ban Quản lý Khu kinh tế Dung Quất và các Khu công nghiệp Quảng Ngãi, UBND cấp huyện và UBND cấp xã trong việc quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. Đảm bảo xác định rõ trách nhiệm của cơ quan chủ trì và sự phối hợp chặt chẽ của cơ quan liên quan trong công tác quản lý, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng trên
địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của