- Nội dung chủ yếu của giấy phép xây dựng bao gồm: Các thông tin cần thiết để chủ đầu tư xây dựng và để cơ quan chức năng căn cứ kiểm tra việc xây
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH
2.3.2.1. Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị
i. Công bố quy hoạch xây dựng đô thị, Quy chế quản lý Quy hoạch, kiến trúc đô thị
Thời gian qua, công tác tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch đô thị trên địa thành phố Tây Ninh đã được quan tâm triển khai đồng bộ, đạt được một số kết quả.
Giai đoạn từ năm 2001 đến 2003, trên địa bàn thị xã Tây Ninh (nay là thành phố Tây Ninh) có 08 đồ án quy hoạch chi tiết đô thị tỷ lệ 1/1000 được UBND tỉnh Tây Ninh phê duyệt, công bố, và triển khai thực hiện.
Giai đoạn từ năm 2012 đến nay thành phố Tây Ninh đã và đang triển khai lập lại toàn bộ các đồ án quy hoạch chi tiết này với tên gọi mới theo Luật Quy hoạch đô thị, đó là đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Tây Ninh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2050, tỷ lệ 1/10.000 và các đồ án quy hoạch phân khu như: Đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000, Khu số 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7.
Việc công bố công khai và cung cấp thông tin quy hoạch được thực hiện đúng quy định với nhiều hình thức như: Đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng; Dựng bảng Pano công bố tại khu vực trụ sở UBND 10/10 phường, xã trên địa bàn. Đặc biệt có đồ án quy hoạch quan trọng như đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Tây Ninh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2050, tỷ lệ 1/10.000 thì tổ chức hội nghị công bố quy hoạch có sự tham gia của đại diện các tổ chức, cơ quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc, đại diện nhân dân trong vùng quy hoạch, các cơ quan thông tấn báo chí, đồng thời kết hợp với trưng bày mô hình, bản vẽ quy hoạch cho người dân có cái nhìn trực quan hơn về đồ án quy hoạch.
Hiện nay, Quy chế quản lý Quy hoạch, kiến trúc đô thị của thành phố Tây Ninh mới được phê duyệt và ban hành, song thực tế áp dụng đã bộc lộ một số điểm không phù hợp với đặc thù địa bàn của Thành phố như: Chỉ giới xây dựng (khoảng lùi), cốt san nền, góc vát, cao độ tầng 1, 2 và các tầng còn lại của công trình xây dựng, nhà ở chưa hợp lý, không có sự rõ ràng, không phân biệt rõ giữa khu vực dân cư hiện hữu và khu dân cư mới hình thành, gây ra một số khó khăn, xáo trộn trong việc quản lý cấp giấy phép xây dựng, và quản lý trật tự xây dựng đô thị của thành phố Tây Ninh.
ii. Cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa
Có 08 đồ án đồ án quy hoạch được phê duyệt giai đoạn từ năm 2001 đến 2003, trên địa bàn thị xã Tây Ninh (nay là thành phố Tây Ninh) đã được tổ
chức cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa để làm cơ sở cho việc cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng đô thị.
Tuy nhiên các đồ án quy hoạch phân khu đã phê duyệt từ năm 2013 đến nay như: Đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000, Khu số 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 hiện chưa được triển khai công tác cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa, do chưa được bố trí nguồn kinh phí thực hiện.
iii. Cung cấp thông tin về quy hoạch đô thị; Quy chế quản lý Quy hoạch, kiến trúc đô thị
Việc cung cấp thông tin quy hoạch đô thị, thông tin về Quy chế quản lý Quy hoạch, kiến trúc đô thị được thực hiện tốt với việc bố trí một công chức phụ trách bộ phận xây dựng, quy hoạch trực hàng ngày tại bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ tại trụ sở UBND Thành phố để vừa cung cấp thông tin quy hoạch, vừa hướng dẫn thủ tục cấp giấy phép xây dựng cho các tổ chức, người dân. Song song đó người dân có thể liên hệ trực tiếp tại Phòng Quản lý đô thị Thành phố để được cung cấp thông tin, chứng chỉ về quy hoạch xây dựng đô thị có liên quan đến nhu cầu xây dựng công trình, nhà ở của mình.
iv. Xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch đô thị
Trên địa bàn thành phố Tây Ninh hiện nay chưa có trường hợp vi phạm pháp luật về quy hoạch đô thị bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
- Cơ quan có thẩm quyền lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị đã thực hiện đúng thẩm quyền, đúng trình tự theo quy định.
- Công tác công bố quy hoạch đô thị được cơ quan có thẩm quyền thực hiện theo quy định pháp luật.
- Tuy nhiên việc cắm mốc giới quy hoạch đô thị ngoài thực địa còn chậm trễ, chưa được thực hiện đầy đủ do hạn chế về nguồn kinh phí thực hiện.
- Vẫn còn tình trạng chủ đầu tư xây dựng công trình không đúng quy hoạch đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc xây dựng công trình trong vùng cấm xây dựng, xây dựng công trình không có giấy phép, không đúng giấy phép đã được cấp. Mặc dù đã bị cơ quan chức năng xử phạt vi phạm hành chính, đình chỉ xây dựng, nhưng vẫn tiếp tục xây dựng hoàn thiện công trình.
2.3.2.2. Cấp và thu hồi giấy phép xây dựng
i. Các quy định về quy trình, hồ sơ, điều kiện được cấp giấy phép xây dựng và nội dung giấy phép xây dựng theo thẩm quyền
Căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành, đặc biệt là các văn bản: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014; Thông tư số 15/2016/TT-BXD, ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng Hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng; Quyết định số 20/2015/QĐ-UBND, ngày 15/4/2015 của UBND tỉnh Ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng có thời hạn trên địa bàn tỉnh Tây Ninh; Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND, ngày 09/5/2016 của UBND tỉnh Ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh.
Quy trình cấp giấy phép xây dựng tại thành phố Tây Ninh như sau:
- Chủ đầu tư nộp 02 bộ hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, điều chỉnh giấy phép xây dựng cho cán bộ trực tại Bộ phận tiếp nhận và Trả kết quả tại Văn phòng HĐND&UBND Thành phố.
- Bộ phận tiếp nhận và Trả kết quả tại Văn phòng HĐND&UBND Thành phố có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ của tổ chức, cá nhân; kiểm tra hồ sơ; ghi
giấy biên nhận đối với trường hợp hồ sơ đầy đủ theo quy định hoặc hướng dẫn để chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ đối với trường hợp hồ sơ không đầy đủ theo quy định, sau đó chuyển hồ sơ về cơ quan chuyên môn là Phòng Quản lý đô thị Thành phố tham mưu cấp phép.
- Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, Phòng Quản lý đô thị Thành phố phải tổ chức thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực địa. Khi thẩm định hồ sơ, phải xác định loại hồ sơ còn thiếu, loại hồ sơ không đúng theo quy định hoặc không đúng với thực tế để thông báo một lần bằng văn bản cho chủ đầu tư bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ. Trường hợp hồ sơ bổ sung chưa đáp ứng được yêu cầu theo văn bản thông báo thì trong thời hạn 05 ngày làm việc, cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm thông báo bằng văn bản hướng dẫn cho chủ đầu tư tiếp tục hoàn thiện hồ sơ. Chủ đầu tư có trách nhiệm bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo văn bản thông báo. Trường hợp việc bổ sung hồ sơ vẫn không đáp ứng được các nội dung theo thông báo thì trong thời hạn 03 ngày làm việc, cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm thông báo đến chủ đầu tư về lý do không cấp giấy phép.
- Căn cứ quy mô, tính chất, loại công trình và địa điểm xây dựng công trình có trong hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm đối chiếu các điều kiện theo quy định để gửi văn bản lấy ý kiến các cơ quan quản lý nhà nước về những lĩnh vực liên quan đến công trình xây dựng theo quy định của pháp luật.
- Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng phải xem xét hồ sơ để cấp giấy phép trong thời gian 15 ngày làm việc đối với trường hợp cấp giấy phép xây dựng cho công trình, bao gồm cả giấy phép xây dựng có thời hạn; và trong thời gian 12 ngày làm việc đối với nhà ở riêng lẻ. Trường hợp đến thời hạn cấp giấy phép nhưng cần phải xem xét thêm thì cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tư biết lý do, đồng thời báo cáo cấp có thẩm quyền quản lý trực tiếp xem xét và chỉ đạo thực hiện, nhưng không được quá 10 ngày kể từ ngày hết hạn theo quy định.
- Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng theo mẫu tại Phụ lục Thông tư số 15/2016/TT-BXD, ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng.
- Bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính một trong những giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính 02 bộ bản vẽ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt theo quy định của pháp luật về xây dựng, mỗi bộ gồm:
+ Bản vẽ mặt bằng vị trí công trình trên lô đất tỷ lệ 1/100 - 1/500, kèm theo sơ đồ vị trí công trình;
+Bản vẽ các mặt bằng, các mặt đứng và mặt cắt chủ yếu của công trình, tỷ lệ 1/50 - 1/200;
+ Bản vẽ mặt bằng móng tỷ lệ 1/100 - 1/200 và mặt cắt móng tỷ lệ 1/50, kèm theo sơ đồ đấu nối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật về giao thông; cấp nước; thoát nước mưa, nước bẩn; xử lý nước thải; cấp điện; thông tin liên lạc; các hệ thống hạ tầng kỹ thuật khác liên quan đến công trình tỷ lệ 1/50 - 1/200.
Điều kiện cấp giấy phép xây dựng đối với trường hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ:
- Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng theo mẫu tại Phụ lục Thông tư số 15/2016/TT-BXD, ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng.
- Bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính một trong những giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính hai bộ bản vẽ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt theo quy định của pháp luật về xây dựng, mỗi bộ gồm:
+ Bản vẽ mặt bằng công trình trên lô đất tỷ lệ 1/50 - 1/500 kèm theo sơ đồ vị trí công trình;
+ Bản vẽ mặt bằng các tầng, các mặt đứng và mặt cắt chính của công trình tỷ lệ 1/50 - 1/200;
+ Bản vẽ mặt bằng móng tỷ lệ 1/50 - 1/200 và mặt cắt móng tỷ lệ 1/50 kèm theo sơ đồ đấu nối hệ thống thoát nước mưa, xử lý nước thải, cấp nước, cấp điện, thông tin tỷ lệ 1/50 - 1/200.
Trường hợp thiết kế xây dựng của công trình đã được cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định, các bản vẽ thiết kế quy định tại Khoản này là bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp các bản vẽ thiết kế xây dựng đã được cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định.
- Đối với công trình xây chen có tầng hầm, ngoài các tài liệu quy định tại Khoản 1, 2, 3 Điều này, hồ sơ còn phải bổ sung bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính văn bản chấp thuận biện pháp thi công móng của chủ đầu tư đảm bảo an toàn cho công trình và công trình lân cận.
- Đối với công trình xây dựng có công trình liền kề phải có bản cam kết của chủ đầu tư bảo đảm an toàn đối với công trình liền kề.
Ngoài ra, đối với các công trình, nhà ở riêng lẻ có yêu cầu đơn vị có năng lực thiết kế thì chủ đầu tư phải gửi bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính bản kê khai năng lực, kinh nghiệm của tổ chức, cá nhân thiết kế theo mẫu quy định, kèm theo bản sao chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng.
Đối với nhà ở riêng lẻ dưới 03 tầng và có tổng diện tích sàn xây dựng nhỏ hơn 250 m2, thì hộ gia đình có thể tự tổ chức thiết kế và chịu trách nhiệm về an toàn của công trình và các công trình lân cận.
Nội dung chủ yếu của giấy phép xây dựng bao gồm:
- Tên công trình thuộc dự án. - Tên và địa chỉ của chủ đầu tư.
- Địa điểm, vị trí xây dựng công trình; tuyến xây dựng công trình đối với công trình theo tuyến.
- Loại, cấp công trình xây dựng. - Cốt xây dựng công trình. - Mâṭđô ̣xây dưng ̣.
- Hê ̣sốsửdung ̣ đất.
- Chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng. - Màu sắc công trình.
- Diện tích xây dựng. - Tổng diện tích sàn. - Chiều cao công trình.
- Thời hạn khởi công công trình không quá 12 tháng kể từ ngày được cấp giấy phép xây dựng.
ii. Cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng
- Giấy phép xây dưng ̣ mới; - Giấy phép sửa chữa, cải tao;̣ - Giấy phép xây dưng ̣ có thời hạn. - Giấy phép di dời công trinh;̀
a. Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng
Theo phân cấp hiện nay của UBND tỉnh, Sở Xây dựng Tây Ninh cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình, nhà ở từ cấp II trở lên. Cấp giấy phép xây dựng các công trình quảng cáo, tôn giáo, tín ngưỡng, di tích lịch sử văn hóa; công trình tượng đài, tranh hoành tráng và công trình, nhà ở trên một số trục đường chính trong đô thị (kể cả công trình, nhà ở xây dựng có thời hạn).
UBND thành phố Tây Ninh cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình, nhà ở còn lại (kể cả công trình, nhà ở xây dựng có thời hạn).
Hiện nay công tác cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình, nhà ở tại thành phố Tây Ninh được thực hiện tương đối tốt. Đó là nhờ lãnh đạo Sở Xây dựng Tây Ninh, và UBND Thành phố đã chỉ đạo công khai các quy trình, thủ tục liên quan đến công tác cấp giấy phép xây dựng tại bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ tại trụ sở Sở Xây dựng, UBND Thành phố và tại trụ sở Phòng Quản lý đô thị Thành phố. Công tác cải cách hành chính trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng luôn được cấp lãnh đạo quan tâm chỉ đạo thực hiện triệt để, thủ tục cấp giấy phép xây dựng ngày càng được tinh giản, rút ngắn thời gian nên nhận được sự nhất trí đồng tình ủng hộ của các tổ chức, cá nhân khi đến liên hệ công tác.
Năm 2011 cấp được: 949 giấy phép xây dựng. 150 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè trong thời gian thi công (Nguồn Phòng Quản lý đô thị thành phố Tây Ninh).
Năm 2012 cấp được: 1.067 giấy phép xây dựng. 175 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè trong thời gian thi công (Nguồn Phòng Quản lý đô thị thành phố Tây Ninh).
Năm 2013 cấp được: 1.209 giấy phép xây dựng, 186 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè trong thời gian thi công (Nguồn Phòng Quản lý đô thị thành phố Tây Ninh).
Năm 2014 cấp được: 1.234 giấy phép xây dựng, 145 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè trong thời gian thi công (Nguồn Phòng Quản lý đô thị thành phố Tây Ninh).
Năm 2015 cấp được: 1.194 giấy phép xây dựng (trong đó Sở Xây dựng Tây