Trong quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới thƣờng bị ảnh hƣởng bởi một số yếu tố cụ thể nhƣ:
1.3.1. Các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn
Chính sách là một trong những công cụ cơ bản đƣợc Nhà nƣớc sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hƣớng nhất định. Khi đã hoạch định đƣợc các chủ trƣơng, đƣờng lối đúng, để tổ chức thực thi nó, dẫn dắt đi đúng định hƣớng thì rất cần có các chính sách phù hợp. Trong quá trình quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới, yếu tố đƣợc xem là quan trọng nhất, ảnh hƣởng trực tiếp nhất đến hiệu quả quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới chính là các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc.
Chủ trƣơng về xây dựng NTM đƣợc Đảng, Nhà nƣớc ta đề ra từ Đại hội lần thứ IV, đặc biệt đƣợc nhấn mạnh và tập trung ở Đại hội X, chủ trƣơng này
đƣợc cụ thể hóa bằng Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt CTMTQG XDNTM giai đoạn 2010-2020, Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 về ban hành bộ tiêu chí quốc gia về XDNTM. Ngoài Quyết định 800 và Quyết định 491 là 2 văn bản pháp lý cơ bản định hƣớng xây dựng NTM thì còn có rất nhiều các chính sách của các Bộ, ngành hƣớng dẫn, hỗ trợ cho việc thực hiện mỗi nội dung xây dựng NTM. Có thể phân chia thành hai nhóm chính sách chủ yếu đang đƣợc thực hiện để hỗ trợ xây dựng NTM là: Nhóm chính sách hỗ trợ trực tiếp: gồm các chính sách hƣớng trực tiếp vào việc hỗ trợ các xã thực hiện 19 tiêu chí NTM. Các Bộ, ngành có liên quan đến lĩnh vực nào đƣợc giao chủ trì lĩnh vực đó và đề xuất với Chính phủ ban hành quy định cụ thể về chính sách đầu tƣ, hỗ trợ. Nhóm chính sách hỗ trợ gián tiếp: gồm các chính sách hỗ trợ hoạt động xây dựng NTM, gián tiếp tác động tới việc đạt đƣợc các tiêu chí NTM. Ví dụ: chính sách đào tạo nghề cho LĐNT, chính sách đƣa trí thức trẻ về nông thôn, chính sách khuyến nông, chính sách tín dụng, chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào NNNT…
Trong Báo cáo của BCĐ Trung ƣơng về thực hiện Chƣơng trình MTQG XDNTM giai đoạn 2010-2015, đánh giá trong những nguyên nhân của những hạn chế chủ yếu có nguyên nhân là: "Một số cơ chế, chính sách và văn bản hƣớng dẫn thực hiện còn chậm đƣợc ban hành, sửa đổi bổ sung cho phù hợp, nhất là cơ chế, chính sách huy động sự tham gia của doanh nghiệp vào phát triển kinh tế nông thôn". Chính vì vậy, phát biểu tại Hội nghị toàn quốc tổng kết 5 năm thực hiện Chƣơng trình nông thôn mới giai đoạn 2010-2015, ngày 08/12/2015 Thủ tƣớng Chính phủ đã nhấn mạnh: "Để đạt đƣợc mục tiêu xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020, trƣớc hết cần tập trung rà soát, cập
nhật, bổ sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách cho việc thực hiện chƣơng trình. Đây là nhiệm vụ có ý nghĩa quyết định..."
1.3.2. Trình độ quản lý, tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ công chức
CTMTQG xây dựng NTM là một chƣơng trình tổng hợp bao gồm mọi mặt công tác của Đảng, Nhà nƣớc về NNNDNT. Để thực hiện nội dung đó, Nhà nƣớc phải đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện và kích thích tinh thần nhân dân thực hiện và đội ngũ cán bộ, công chức là một mắt xích quan trọng không thể thiếu của bất kỳ khâu nào của Chƣơng trình này.
Trong quá trình quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới nói riêng, nếu đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ quản lý, quy hoạch, có sự am hiểu về tình hình địa phƣơng và biết vận dụng kiến thức quản lý vào thực tế địa phƣơng thì sẽ mang lại kết quả cao hơn. Ngƣợc lại, nếu nhƣ trình độ của đội ngũ này thấp kém, chỉ biết làm theo hƣớng dẫn chung, không sáng tạo, chủ động sẽ không phát huy đƣợc hết lợi thế của từng địa phƣơng. Ta có thể thấy, kết quả của công tác quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới mặc dù đƣợc triển khai đồng loạt nhƣ nhau tại tất cả các địa phƣơng, tuy nhiên kết quả thu về từ mỗi địa phƣơng lại khác nhau. Lý do chính đƣợc đúc kết lại là do sự nhanh nhạy trong tƣ duy nhận thức nắm bắt vấn đề của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới nói riêng.
1.3.3. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội
Mỗi địa phƣơng triển khai xây dựng nông thôn mới có một đặc điểm, điều kiện về tự nhiên và điều kiện về kinh tế xã hội khác nhau. Nƣớc ta có vị trí nằm trải dài trên nhiều vĩ độ, tạo ra sự khác nhau về khí hậu, địa hình, đất đai, tài nguyên … khác nhau. Mặt khác, nƣớc ta là quốc gia có nhiều dân tộc
cùng sinh sống trên một vùng, lãnh thổ; mỗi dân tộc mang một phong tục, tập quán riêng… Chính vì vậy, khi triển khai các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc vào từng khu vực, lãnh thổ sẽ mang lại kết quả khác nhau; đồng thời các chính sách của Nhà nƣớc trong xây dựng NTM ở các địa phƣơng, các vùng miền có sự khác nhau. Bên cạnh đó, yếu tố con ngƣời và văn hóa, phong tục, tôn giáo cũng là yếu tố góp phần quan trọng vào kết quả quản lý nhà nƣớc, đặc biệt là quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới, vì chủ thể trong xây dựng nông thôn mới ở đây chính là ngƣời dân. Vì vậy, con ngƣời với phong tục, tập quán, tôn giáo khác nhau cũng sẽ khiến hiệu quả việc quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới khác nhau.
1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới của một số địa phƣơng trong nƣớc . một số địa phƣơng trong nƣớc .
1.4.1. Kinh nghiệm của huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái
Cũng nhƣ nhiều địa phƣơng khác trong khu vực vùng núi phía bắc, có xuất phát điểm thấp, nền sản xuất nông lâm nghiệp là chính, nên kinh tế gặp nhiều khó khăn. Song, với sự chỉ đạo tích cực, quyết liệt, đồng bộ và sự nỗ lực, chung sức chung lòng của ngƣời dân, đến nay, Trấn Yên đã có 10 xã/tổng số 21 xã đƣợc công nhận đạt chuẩn NTM; 100% số xã đạt từ 9 tiêu chí trở lên. Sau 7 năm triển khai thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về XDNTM, nông nghiệp, nông thôn của huyện Trấn Yên đã có nhiều khởi sắc, đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân cải thiện; kết cấu hạ tầng đầu tƣ và từng bƣớc hoàn thiện, trong đó có sự thay đổi đáng kể về hạ tầng giao thông nông thôn; 100% tuyến đƣờng từ trung tâm huyện đến trung tâm các xã, cụm xã đã cứng hóa bằng bê tông và rải nhựa; đƣờng trục xã, liên xã đã kiên cố hóa đạt gần 90%; đƣờng trục thôn, liên thôn đã cứng hóa đạt trên 45%; đƣờng ngõ xóm đã cứng hóa đạt gần 30%; các đƣờng trục chính nội đồng; hệ thống các công trình thủy lợi, hồ đập, hệ thống đê bao đƣợc đầu tƣ
nâng cấp, góp phần thiết thực thúc đẩy sản xuất của nhân dân; tất cả các xã trên địa bàn huyện đều đã có hệ thống lƣới điện quốc gia phục vụ đời sống sản xuất của nhân dân. Đạt đƣợc kết quả đó huy động tất cả các nguồn lực có thể để tổ chức thực hiện, tổng nguồn vốn đầu tƣ thực hiện Chƣơng trình XDNTM trên địa bàn huyện đạt trên 1.320 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách Nhà nƣớc hỗ trợ trực tiếp từ chƣơng trình 60,788 tỷ đồng; vốn lồng ghép các chƣơng trình 616,266 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp trên 222 tỷ đồng và vốn cộng đồng dân cƣ, tín dụng và huy động khác 421,731 tỷ đồng; ngoài ra, nhân dân các xã trong huyện còn hiến hàng chục héc-ta đất và hàng trăm nghìn ngày công lao động để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn...
Cùng với đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng, huyện đã quan tâm đào tạo nghề cho lao động khu vực nông thôn và xây dựng các mô hình liên kết phát triển kinh tế trên địa bàn để tiêu thụ sản phẩm nông - lâm sản cho nhân dân. Hàng năm, huyện đã tổ chức đào tạo nghề cho từ 1.700 - 2.000 lao động; giải quyết việc làm mới cho 2.000 - 2.500 lao động, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 37%. Tại huyện Trấn Yên đã hình thành một số vùng sản xuất tập trung, mang lại hiệu quả kinh tế rõ rệt nhƣ vùng tre Bát Độ gần 2.000 ha, vùng quế hơn 12.000 ha, vùng trồng dâu hơn 250 ha, bƣớc đầu hình thành vùng trồng cây ăn quả có múi hơn 500 ha…. Với các hình thức tổ chức sản xuất đƣợc đổi mới; việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất và liên kết trong sản xuất dần hình thành và phát triển đã góp phần tăng năng suất, sản lƣợng và giá trị các sản phẩm. Ở huyện đã thành lập các Hợp tác xã Quế Hồi Việt Nam, Hợp tác xã Chè xanh chất lƣợng cao; các mô hình nhóm liên kết sản xuất trong chăn nuôi gà, thỏ; hình thành làng nghề trồng dâu, nuôi tằm và làng nghề trồng, chế biến chè chất lƣợng cao... bộ mặt nông nghiệp, nông thôn đã có nhiều thay đổi, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừng đƣợc nâng cao thu nhập bình quân của huyện đã đạt 25 triệu
đồng/ngƣời, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới là 25,48%; số xã đạt chuẩn quốc gia về y tế chiếm 33,3%. Toàn huyện có trên 75% số hộ đạt danh hiệu gia đình văn hóa; công tác phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập trung học cơ sở và phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ dƣới 5 tuổi đƣợc duy trì với 100% số xã; phong trào xây dựng xã hội học tập đang góp phần tạo lập những thiết chế văn hóa mới, những sinh hoạt cộng đồng sôi nổi gắn liền với phát triển kinh tế-xã hội, mang lại hiệu quả cao. Đến nay, năm 2017 Trấn Yên đã có mô hình cộng đồng học tập cấp xã; 70% số hộ, 70% số dòng họ và trên 60% số thôn, bản đƣợc công nhận gia đình, dòng họ, thôn, bản học tập...
Để có kết quả nêu trên, vấn đề cốt lõi và có ý nghĩa quyết định sự thành công của chƣơng trình đó là, cán bộ, đảng viên và nhân dân phải nhận thức đúng về nhiệm vụ XDNTM, ý thức trách nhiệm, tinh thần tự giác trong XDNTM; phát huy tinh thần đoàn kết trong cộng đồng, sự chủ động, sáng tạo của ngƣời dân, cách làm hay của chính ngƣời dân trong quá trình thực hiện, từ đó, huy động tốt sự tham gia đóng góp kinh phí, ngày công lao động trong XDNTM; khắc phục tính trông chờ, ỷ lại vào Nhà nƣớc. Cùng với đó là sự quyết tâm, vai trò, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ xã, thôn phải đƣợc thể hiện rõ nét và tích cực tham gia”.
Phát huy kết quả đã đạt đƣợc, Trấn Yên phấn đấu đến năm 2020 đạt huyện NTM; duy trì và nâng cao chất lƣợng các tiêu chí NTM đối với 10 xã đã đạt chuẩn; xây dựng từ 1 - 2 xã đạt xã NTM kiểu mẫu; xây dựng 11 xã còn lại đạt chuẩn NTM. Phấn đấu đến năm 2020 đảm bảo hệ thống giao thông từ huyện đến trung tâm xã, đƣờng liên xã đƣợc cứng hóa đạt 100%, tỷ lệ đƣờng thôn, liên thôn đƣợc cứng hóa đạt 75%; thu nhập của ngƣời dân nông thôn đạt 1,5 lần so với năm 2015; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 50%; giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dƣới 12%; nâng cao chất lƣợng y tế, công tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân...
Để đạt mục tiêu đó, Trấn Yên sẽ tiếp tục đảm bảo sự lãnh đạo toàn diện của Huyện ủy, giám sát của HĐND, quản lý tổ chức thực hiện của UBND huyện, phối hợp của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội và sự đồng thuận cao trong nhân dân, phát huy tối đa vai trò của các tổ chức, đoàn thể quần chúng, tập hợp, huy động sức dân cùng chung tay XDNTM. Phân công cán bộ, công chức có trình độ, năng lực chuyên trách theo dõi chƣơng trình XDNTM trên địa bàn các xã. Phân định rõ trách nhiệm của các cấp, ngành, xã trong triển khai thực hiện chƣơng trình. Huy động tối đa các nguồn lực cho XDNTM, triển khai và thực hiện lồng ghép có hiệu quả các chƣơng trình, các nguồn vốn, chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn các xã, đặc biệt là các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, đề án phát triển giao thông nông thôn của tỉnh…
1.4.2. Kinh nghiệm của huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên
Là một huyện miền núi, biên giới Điện Biên có nhiều xã đặc biệt khó khăn; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhìn chung còn nhiều hạn chế, nhất là các xã vùng ngoài. Trình độ dân trí không đồng đều, chƣa ứng dụng đƣợc KHKT vào sản xuất nên ảnh hƣởng không nhỏ đến tăng trƣởng phát triển kinh tế và đời sống của nhân dân. Vì vậy, mục tiêu xóa đói giảm nghèo gắn với chƣơng trình XDNTM đƣợc cấp ủy, chính quyền xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Thông qua việc thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo đã ổn định và sắp xếp lại dân cƣ đang sống phân tán ở các vùng cao, thiếu đất canh tác cây lƣơng thực, thiếu nƣớc sinh hoạt đến nơi đảm bảo ổn định lâu dài và có điều kiện phát triển kinh tế. Việc thực hiện chƣơng trình khuyến nông, khuyến lâm, chƣơng trình khai hoang và hỗ trợ sản xuất, cho vay vốn giải quyết việc làm đã bƣớc đầu tạo cho bà con biết cách làm ăn mới, hạn chế nạn phá rừng. Sản xuất có bƣớc phát triển; tốc độ tăng trƣởng đàn gia súc, gia cầm, thủy sản
đạt kết quả khá: Đàn trâu tăng 4%/năm, đàn bò tăng 10,35%/năm, đàn lợn 9,9%/năm, gia cầm gần 27%/năm, thủy sản trên 33%/năm. Hiệu quả sản xuất đƣợc nâng lên, đang chuyển dịch theo hƣớng tập trung phát triển mạnh có đầu tƣ gắn với mô hình quy mô trang trại. Tăng cƣờng phát triển vùng chăn nuôi lợn, gia cầm tại các xã: Thanh Yên, Thanh Chăn… Vùng trồng rau tại Thanh Xƣơng, Thanh Hƣng… Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn gắn với XDNTM đạt kết quả khả quan, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tƣ, thúc đẩy tiêu thụ nông sản và giao thƣơng. Hạ tầng kinh tế, xã hội đƣợc quan tâm đầu tƣ, kinh tế của Huyện đã có nhiều khởi sắc, tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân là 11,2%, thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 25 triệu đồng/năm, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ (3% - 5%)/năm. Năm 2017, tỷ lệ hộ nghèo của huyện Điện Biên còn trên 21%.
Trình độ đội ngũ cán bộ cấp xã đƣợc nâng cao; nhận thức của nhân dân về xây dựng NTM chuyển biến rõ rệt, nhân dân đã tích cực tham gia và tự nguyện đóng góp công lao động, tiền của, hiến đất để thực hiện xây dựng NTM.
Đến nay, chƣơng trình XDNTM trên địa bàn huyện Điện Biên đã đƣợc một số kết quả quan trọng, cơ cấu kinh tế từng bƣớc chuyển dịch đúng hƣớng. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng kế hoạch và triển khai XDNTM ở các xã