Là một huyện miền núi, biên giới Điện Biên có nhiều xã đặc biệt khó khăn; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhìn chung còn nhiều hạn chế, nhất là các xã vùng ngoài. Trình độ dân trí không đồng đều, chƣa ứng dụng đƣợc KHKT vào sản xuất nên ảnh hƣởng không nhỏ đến tăng trƣởng phát triển kinh tế và đời sống của nhân dân. Vì vậy, mục tiêu xóa đói giảm nghèo gắn với chƣơng trình XDNTM đƣợc cấp ủy, chính quyền xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Thông qua việc thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo đã ổn định và sắp xếp lại dân cƣ đang sống phân tán ở các vùng cao, thiếu đất canh tác cây lƣơng thực, thiếu nƣớc sinh hoạt đến nơi đảm bảo ổn định lâu dài và có điều kiện phát triển kinh tế. Việc thực hiện chƣơng trình khuyến nông, khuyến lâm, chƣơng trình khai hoang và hỗ trợ sản xuất, cho vay vốn giải quyết việc làm đã bƣớc đầu tạo cho bà con biết cách làm ăn mới, hạn chế nạn phá rừng. Sản xuất có bƣớc phát triển; tốc độ tăng trƣởng đàn gia súc, gia cầm, thủy sản
đạt kết quả khá: Đàn trâu tăng 4%/năm, đàn bò tăng 10,35%/năm, đàn lợn 9,9%/năm, gia cầm gần 27%/năm, thủy sản trên 33%/năm. Hiệu quả sản xuất đƣợc nâng lên, đang chuyển dịch theo hƣớng tập trung phát triển mạnh có đầu tƣ gắn với mô hình quy mô trang trại. Tăng cƣờng phát triển vùng chăn nuôi lợn, gia cầm tại các xã: Thanh Yên, Thanh Chăn… Vùng trồng rau tại Thanh Xƣơng, Thanh Hƣng… Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn gắn với XDNTM đạt kết quả khả quan, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tƣ, thúc đẩy tiêu thụ nông sản và giao thƣơng. Hạ tầng kinh tế, xã hội đƣợc quan tâm đầu tƣ, kinh tế của Huyện đã có nhiều khởi sắc, tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân là 11,2%, thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 25 triệu đồng/năm, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ (3% - 5%)/năm. Năm 2017, tỷ lệ hộ nghèo của huyện Điện Biên còn trên 21%.
Trình độ đội ngũ cán bộ cấp xã đƣợc nâng cao; nhận thức của nhân dân về xây dựng NTM chuyển biến rõ rệt, nhân dân đã tích cực tham gia và tự nguyện đóng góp công lao động, tiền của, hiến đất để thực hiện xây dựng NTM.
Đến nay, chƣơng trình XDNTM trên địa bàn huyện Điện Biên đã đƣợc một số kết quả quan trọng, cơ cấu kinh tế từng bƣớc chuyển dịch đúng hƣớng. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng kế hoạch và triển khai XDNTM ở các xã đƣợc thực hiện theo 7 bƣớc. Từ việc thành lập ban chỉ đạo, ban quản lý và ban phát triển thôn bản, đến công tác thông tin tuyên truyền vận động nhân dân, rà soát thực trạng theo 19 tiêu chí. đến hết năm 2017 có 10 xã đạt chuẩn và cơ bản đạt chuẩn nông thôn mới, các xã còn lại tăng ít nhất 2 – 3 tiêu chí /xã so với cuối 2016. Phấn đấu giai đoạn 2017 – 2020 huyện có thêm 06 xã đạt chuẩn và cơ bản đạt chuẩn NTM.
Với mục tiêu hoàn thiện lộ trình xây dựng NTM nhƣ trên, UBND huyện Điện Biên đã đƣa ra nhiều giải pháp để tổ chức thực hiện. Thành viên BCĐ huyện căn cứ nhiệm vụ đƣợc phân công theo quy chế hoạt động tiến hành rà
soát, đánh giá mức độ hoàn thành tiêu chí NTM từng xã mà đơn vị mình đƣợc phân công chỉ đạo. BCĐ huyện tăng cƣờng lực lƣợng giúp các xã triển khai thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, củng cố hệ thống chính trị cơ sở.
Các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể từ huyện đến cơ sở tiếp tục đẩy mạnh việc quán triệt, tuyên truyền chủ trƣơng, chính sách về xây dựng NTM; nhằm khắc phục tƣ tƣởng trông chờ vào đầu tƣ của Nhà nƣớc; khơi dậy tính tích cực, tự giác của cộng đồng dân cƣ, các thành phần kinh tế trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ xây dựng NTM.
Tổ chức thực hiện tốt kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã. Nâng cao về trình độ chuyên môn, lý luận, kiến thức quản lý Nhà nƣớc; quan tâm đào tạo cán bộ chuyên môn về nông nghiệp, nông thôn, nhất là chuyên môn kỹ thuật về khuyến nông. Tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ Ban phát triển thôn bản. Tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo hƣớng đa ngành, đào tạo tại chỗ, truyền nghề thực nghiệm trên các mô hình sản xuất.
Cùng với đó, huy động và lồng ghép các dự án để thực hiện có hiệu quả việc lồng ghép các Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia, các chƣơng trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai trên địa bàn nông thôn và vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp chƣơng trình mục tiêu xây dựng NTM. Tích cực huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực từ các doanh nghiệp, vốn tín dụng, cùng các nguồn lực khác từ cộng đồng, đóng góp của nhân dân tham gia đầu tƣ xây dựng các công trình theo phƣơng châm “Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm”. Chỉ đạo các xã rà soát quỹ đất chƣa sử dụng, đất 5% canh tác không hiệu quả, có vị trí thuận lợi có khả năng sinh lời để thực hiện đấu giá tạo nguồn kinh phí thực hiện xây dựng NTM.
1.4.3. Kinh nghiệm của huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu.
Tam Đƣờng là huyện đi đầu của tỉnh Lai Châu trong thực hiện Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới khi đến nay có 4 xã đạt chuẩn NTM, bình quân đạt 12,77 tiêu chí/xã. Có thể nói sau 7 năm bắt tay xây dựng NTM giống nhƣ “luồng gió mới” tạo động lực, sinh khí để huyện Tam Đƣờng bứt phá. Từ sự chung tay, đồng lòng của cấp ủy, chính quyền và nhân dân các dân tộc địa phƣơng đã mang lại cho Tam Đƣờng diện mạo mới, cơ sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ cụ thể đến từng thôn bản khang trang, thuận lợi cho đời sống sinh hoạt, sản xuất của ngƣời dân, thiết chế văn hóa đƣợc củng cố, bản sắc văn hóa truyền thống của địa phƣơng đƣợc bảo tồn, duy trì, phát triển, sự đổi thay vƣợt bậc trong phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng. Đến nay, 95,5% số bản có đƣờng tới bản đƣợc cứng hóa, đi lại thuận tiện trong 4 mùa, 96,8% số bản có điện lƣới Quốc gia; tỷ lệ hộ đƣợc sử dụng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 98,5%.
Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 22 triệu đồng/năm, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 35,38%. Đã từng bƣớc thay đổi tƣ duy sản xuất, đẩy mạnh thâm canh 1 vụ lên 2 vụ, 2 vụ lên 3 vụ; nhiều xã đã hình thành các mô hình chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi theo hƣớng sản xuất hàng hóa tập trung có giá trị kinh tế cao, bền vững, nhƣ: xây dựng mô hình trang trại với quy mô lớn, tập trung, hình thành một số vùng sản xuất lúa hàng hóa tại xã Thèn Sin, Bản Bo, Bình Lƣ, thị trấn Tam Đƣờng; chè chất lƣợng cao tại các xã Bản Bo, Sơn Bình, Nà Tăm; cây ăn quả ôn đới tại xã Giang Ma, Hồ Thầu, Nùng Nàng.
Các lĩnh vực văn hóa xã hội cũng có nhều chuyển biến; 100% xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non trẻ em 5 tuổi; duy trì đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục Trung học cơ sở; Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục vào học THPT, bổ túc THPT và học nghề chiếm 70%/năm; tỷ lệ lao động qua đào tạo 46,4%. Công tác bảo vệ và chăm
sóc sƣc khỏe nhân dân đƣợc quan tâm; toàn huyện có 14/14 xã, thị trấn có trạm y tế; 100% trạm y tế đƣợc kiên cố hóa; 100% bản có y tá bản. Thực hiện tốt chính sách bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh cho ngƣời nghèo, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, trẻ em dƣới 6 tuổi. Phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” ngày càng phát triển sâu rộng, đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời dân nông thôn đƣợc nâng cao; toàn huyện có 86% hộ gia đình văn hóa, 70,5% bản làng văn hóa, 94% cơ quan, đơn vị đạt tiêu chuẩn văn hóa, 95% trƣờng học đạt tiêu chuẩn văn hóa.
Thực hiện các phong trào điện sáng nông thôn, vệ sinh môi trƣờng nông thôn, đô thị xanh, sạch, đẹp, xây dựng bản mẫu nông thôn đƣợc Nhân dân đồng tình hƣởng ứng và mang lại hiệu quả cao, có sức lan tỏa lớn, tạo điều kiện cho ngƣời dân sinh hoạt, tình hình an ninh trật tự đƣợc đảm bảo, giảm tình trạng trộm cắp và tai nạn giao thông... 100% số xã đã chỉ đạo triển khai cho các hộ gia đình ký cam kết đảm bảo vệ sinh môi trƣờng; hiện có 6/13 xã thành lập các tổ thu gom rác thải tại các bản, hoạt động tổ thu gom rác thải dọn dẹp vệ sinh môi trƣờng trong 2 đến 3 ngày trong tuần, các xã còn lại tuy chƣa thành lập tổ thu gom rác thải nhƣng đã phân công các nhóm hộ gia đình tự dọn dẹp, thu gom, xử lý rác thải tại các đoạn đƣờng gần nhà. Đặc biệt, phong trào “Chung tay xây dựng NTM” đƣợc nhân rộng, lan tỏa đến các bản làng xa xôi ngƣời dân hƣởng ứng nhiệt tình bằng việc góp công, sức, hiến đất làm đƣờng giao thông nông thôn. Đến nay, nhân dân tham gia hiến đƣợc 21.356 m2 đất, 28.249 ngày công lao động, lắp đặt 43,84km điện chiếu sáng nông thôn, đóng góp đƣợc 1.062 triệu đồng.
Hệ thống chính trị ở cơ sở đƣợc củng cố, kiện toàn, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý của chính quyền cấp xã, điều hành giải quyết tốt những vấn đề phát sinh ở nông thôn; tình hình an ninh chính trị trên địa bàn các xã xây dựng nông thôn mới đƣợc giữ vững, không để xảy ra các tình huống đột biến,
bất ngờ. Tệ nạn xã hội đều giảm, đời sống của ngƣời dân đƣợc ổn định. Hiện có 8/13 xã đạt tiêu chí về Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật và 12/13 xã đạt tiêu chí về An ninh trật tự xã hội vững mạnh.
Để có đƣợc những kết quả nêu trên, trong quá trình thực hiện Chƣơng trình XDNTM luôn có sự chỉ đạo quyết liệt của Thƣờng trực Huyện ủy, HĐND huyện. UBND huyện tập trung chỉ đạo thực hiện quyết liệt từng chỉ tiêu kế hoạch giao; chỉ đạo cơ sở xây dựng kế hoạch thực hiện chi tiết, cụ thể, rõ ngƣời, rõ việc và thời gian hoàn thành để triển khai thực hiện; lồng ghép, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tƣ; tăng cƣờng kiểm tra, đôn đốc triển khai thực hiện, kịp thời tháo gỡ những khó khăn trong tổ chức thực hiện.
Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động: Tập trung tuyên truyền sâu rộng, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên và nhân dân về ý nghĩa tầm quan trọng của việc xây dựng nông thôn mới đây là một chƣơng trình lớn mang tính tổng hợp về kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng, do đó đòi hỏi phải có sự vào cuộc đồng bộ, quyết tâm cao của cả hệ thống chính trị. Từ đó hiểu rõ nội dung, cách làm, nghĩa vụ và trách nhiệm của từng tổ chức và cá nhân trong xây dựng NTM. Đặc biệt, phải phát huy đƣợc vai trò ngƣời đứng đầu cấp ủy.
Huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị từ huyện đến xã, bản vào cuộc, nâng cao năng lực quản lý, chỉ đạo điều hành, tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ; phát huy thực hiện tốt quy chế dân chủ, huy động sức mạnh, nguồn lực trong nhân dân đóng góp cho sự nghiệp chung của bản, của cộng đồng dân cƣ; ngƣời dân từng bƣớc thay đổi cách nghĩ, không ỷ lại vào nhà nƣớc, chủ động tự lực, tự chủ trong sản xuất phát triển kinh tế - xã hội của xã, bản.
Chỉ đạo thực hiện tốt công tác xây dựng bản kiểu mẫu xanh, sạch, đẹp để từ đó nhân rộng ra các bản, các xã khác trong huyện, trong năm 2017 đã xây dựng 17 bản kiểu mẫu trong đó có các bản kiểu mẫu tiêu biểu đƣợc nhiều
địa phƣơng áp dụng và học tập: Bản Lao Chải 1, Lao Chải 2 xã Khun Há; Bản Sì Thâu Chải xã Hồ Thầu,
1.4.4. Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn chỉ đạo xây dựng nông thôn mới mà huyện Phong Thổ có thể tham khảo và vận dụng
Từ thực tiễn chỉ đạo xây dựng NTM trên địa bàn huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên, huyện Tam Đƣờng, tỉnh Lai Châu và tại các địa phƣơng trong cả nƣớc nói chung, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm mà huyện Phong Thổ có thể tham khảo và vận dụng, đó là:
Một là, Trong quá trình triển khai phải huy động sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị với quyết tâm chính trị cao, quyết liệt trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện một cách thống nhất, đồng bộ, xác định rõ nội dung trọng tâm, trọng điểm và phù hợp với điều kiện thực tiễn cụ thể của từng địa bàn; hiện thực hóa phƣơng châm hành động của cả hệ thống chính trị và ngƣời dân để đạt đƣợc sự đồng lòng, đồng thuận và đồng hành của nhân dân.
Hai là, Trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ xây dựng NTM, đã xác định rõ trách nhiệm đối với các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội từ huyện đến cơ sở, đó là: rõ về trách nhiệm; rõ về nội dung, nhiệm vụ; rõ về phƣơng thức, biện pháp, cách thức tổ chức thực hiện và rõ về kết quả đạt đƣợc. Từ đó tạo nên sức mạnh tổng hợp thúc đẩy phong trào XDNTM ngày càng đạt kết quả rõ nét hơn.
Ba là, Chú trọng và nâng cao trách nhiệm của chính quyền cơ sở; đảm bảo sâu sát tình hình sản xuất và đời sống của nông dân; sâu sát với thực tiễn địa bàn cơ sở; sâu sát với nhu cầu, nguyện vọng chính đáng, hợp pháp của nhân dân để thực hiện tốt công tác hƣớng dẫn, hỗ trợ tích cực nông dân phát triển sản xuất và nâng cao thu nhập của ngƣời nông dân.
Bốn là, Đối với cán bộ, đảng viên, nhất là trách nhiệm của ngƣời đứng đầu, cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở cơ sở phải ƣu tiên tập trung giành thời gian,
công sức, trí tuệ để lãnh đạo, chỉ đạo, theo dõi, kiểm tra việc tổ chức thực hiện; luôn gần gũi, tôn trọng, thấu hiểu, đối thoại, giải thích, giải đáp, giải quyết kịp thời, tạo sự lan tỏa nhằm phát huy hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động trong quá trình thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ. Phải coi trọng công tác xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ nòng cốt ở các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ cơ sở.
Năm là, Coi trọng, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động và chú trọng công tác dân vận chính quyền với cách thức, phƣơng pháp tuyên truyền cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ để ngƣời dân hiểu và thực hiện theo nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân quyết định, dân làm, dân giám sát, dân thụ hƣởng”. Ngoài sự hỗ trợ của nhà nƣớc, cần phải huy động nguồn lực trong dân để xây dựng NTM theo hƣớng công khai, dân chủ, đồng thuận cao để nhân dân hiến kế, đề xuất cách thức thực hiện.
Sáu là, Phải căn cứ vào tiềm năng lợi thế và tình hình thực tiễn của mỗi xã để lựa chọn một số tiêu chí đột phá làm tiền đề để thực hiện các tiêu chí khác, không làm giàn trải. Phải lấy phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho nông dân làm trung tâm và xuyên suốt trong quá trình thực hiện chƣơng trình; từ đó ngƣời dân có điều kiện để tiếp tục tham gia đóng góp xây dựng NTM.
TIỂU KẾT CHƢƠNG I
Chƣơng I đã làm rõ những khái niệm cơ bản về quản lý, quản lý nhà