- Về nh ng hạn chế:
Bên cạnh những kết quả đã đƣợc trong quá trình triển khai xây dựng NTM của huyện Phong Thổ, còn không ít những hạn chế, yếu kém cần đƣợc khắc phục, cụ thể nhƣ sau:
Việc lập đồ án, đề án xây dựng nông thôn mới của các xã đã đƣợc phê duyệt nhƣng còn thiếu quy hoạch chi tiết sản xuất, quy hoạch khu dân cƣ;
thiếu sự tham gia của ngƣời dân trong quá trình lập quy hoạch, một số nội dung chƣa sát thực tế, có những xã quy hoạch không phù hợp với quy hoạch của cấp trên, của ngành, khi thay đổi chƣa điều chỉnh kịp thời. Thứ tự danh mục ƣu tiên đầu tƣ không hợp lý... dẫn đến khi triển khai, thực hiện gặp vƣớng mắc hoặc hiệu quả sử dụng nguồn vốn thấp. Việc điều chỉnh quy hoạch, đề án nông thôn mới các xã còn chậm, một số xã chƣa tích cực và chủ động trong việc rà soát đánh giá hiện trạng, định hƣớng phát triển kinh tế xã hội, xây dựng kết cấu hạ tầng của địa phƣơng mình làm cơ sở cho điều chỉnh quy hoạch chi tiết. Việc quản lý và thực hiện quy hoạch chƣa nghiêm túc ở một số xã.
Việc ban hành các văn bản chỉ đạo, quản lý về xây dựng NTM tuy đã đƣợc quan tâm song còn thiếu một số loại văn bản quy phạm làm cơ sở để triển khai nhƣ nghị quyết của HĐND cấp huyện, cấp xã về XDNTM, chính sách để huy động các nguồn lực tại địa phƣơng; kế hoạch thực hiện Chƣơng trình XDNTM của UBND huyện chƣa cụ thể, rõ ràng; Nghị quyết của cấp ủy chậm đƣợc điều chỉnh cho phù hợp với từng giai đoạn...
Tổ chức bộ máy quản lý đã đƣợc thành lập đồng bộ theo chỉ đạo chung của tỉnh, nhƣng hiệu quả hoạt động chƣa cao; thành viên các BCĐ cấp xã, cấp huyện chƣa phát huy hết vai trò, trách nhiệm, còn thụ động, lúng túng trong chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ. Công tác phối hợp giữa các phòng, ban chuyên môn của huyện và các xã chƣa chặt chẽ.
Về phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân ở nhiều xã chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, chƣa khai thác hết tiềm năng; tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế vẫn còn chậm; khả năng áp dụng khoa học công nghệ, kỹ thuật sản xuất tiên tiến, hiện đại vào sản xuất nông nghiệp và chăn nuôi còn nhiều hạn chế. Sản phẩm hàng hóa chƣa nhiều, chủ yếu sản xuất quy mô nhỏ; chất lƣợng và sức cạnh tranh thấp, chƣa có nhiều sản phẩm chế biến sâu, gắn
với thị trƣờng tiêu thụ; việc thu hút các doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị mới chỉ diện hẹp trên một số sản phẩm và rất hạn chế. Hệ thống trang trại còn kém phát triển; hỗ trợ phát triển nông nghiệp gặp nhiều khó khăn do thiếu vốn và địa hình đi lại gặp nhiều khó khăn. Đóng góp của ngành CN-TTCN trên địa bàn còn thấp, chƣa tƣơng xứng với tiềm năng phát triển, đặc biệt là công nghiệp khai thác và phát triển thủy điện trên địa bàn. Những khoáng sản có giá trị kinh tế lớn chƣa đƣợc chú trọng khai thác, chủ yếu chỉ khai thác cát, đá, sỏi,... làm nguyên liệu, vật liệu phục vụ cho xây dựng; phát triển công nghiệp chế biến vẫn tập trung sản xuất thực phẩm với quy mô nhỏ phục vụ nhu cầu ngƣời dân trên địa bàn mang lại giá trị gia tăng thấp và chƣa thể đóng vai trò động thức thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế huyện; các cơ sở sản xuất chủ yếu là cơ sở sản xuất nhỏ lẻ, tự phát của một số hộ dân, chƣa hình thành một hợp tác xã nào về phát triển ngành nghề truyền thống, tiểu thủ công nghiệp. Chƣa phát huy đƣợc lợi thế KCN Mƣờng So trong phát triển công nghiệp, thu hút doanh nghiệp đầu tƣ vào KCN còn hạn chế, gây lãng phí nguồn lực đất đai, cũng nhƣ nguồn lực đầu tƣ, ảnh hƣởng trực tiếp tới sự phát triển ngành công nghiệp trên địa bàn.
Kết cấu hạ tầng nông thôn đƣợc tăng cƣờng đáng kể, nhƣng còn rất nhiều khó khăn, xây dựng kế hoạch hàng năm, trung hạn, dài hạn chƣa thể hiện việc lồng ghép các nguồn vốn và sắp xếp thứ tự ƣu tiên để tập trung nguồn lực hoàn thành các tiêu chí theo phƣơng châm dễ làm trƣớc khó làm sau theo đúng quy hoạch đã đƣợc Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt. Bố trí các nguồn vốn của Trung ƣơng, tỉnh đầu tƣ cho xây dựng nông thôn mới còn ít, chƣa kịp thời nên công tác bố trí, sắp xếp đầu tƣ cho cơ sở hạ tầng phát triển kinh tế không thực hiện đƣợc theo kế hoạch đã đƣợc phê duyệt. Nguồn vốn để xây dựng NTM đƣợc huy động còn hạn chế, công tác giải ngân còn chậm chất lƣợng các dự án
hỗ trợ phát triển sản xuất đạt hiệu quả chƣa cao, một số dự án không đem lại hiệu quả hoặc sau khi đƣợc hỗ trợ các hộ gia đình không phát huy đƣợc nguồn lực đó để vƣơn lên thoát nghèo. Qua quá trình tổng hợp của các xã cho thấy, nguồn vốn chủ yếu thực hiện xây dựng NTM vẫn là các nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp, vốn lồng ghép từ các chƣơng trình mục tiêu quốc gia của các cấp; trong khi đó, nguồn vốn huy động từ địa phƣơng, các doanh nghiệp và nguồn vốn do nhân dân đóng góp trực tiếp còn rất hạn chế.
Quản lý các vấn đề xã hội còn nhiều bất cập, chất lƣợng giáo dục, đào tạo còn thấp so với yêu cầu chung và chênh lệch giữa vùng cao và vùng thấp còn khá lớn; vẫn còn tình trạng học sinh bỏ học; trang thiết bị, giảng dạy và học tập chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học THPT hoặc học nghề còn thấp. Công tác hƣớng nghiệp, dạy nghề cho học sinh chƣa tiến hành thƣờng xuyên, xã hội hoá giáo dục còn nhiều hạn chế; chất lƣợng trong công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu.
Các phong tục, tập quán lạc hậu trong sản xuất và sinh hoạt chậm đƣợc thay đổi; phong trào xây dựng đời sống văn hóa chƣa thực sự đi vào chiều sâu vệ sinh môi trƣờng còn nhiều vấn đề đáng phải quan tâm. Chất lƣợng khám và chữa bệnh còn nhiều hạn chế, nhất là tuyến cơ sở. Công tác truyền thông dân số, sử dụng các dịch vụ kế hoạch hoá gia đình một số nơi còn kém hiệu quả; mức sống và thu nhập của ngƣời dân còn thấp, tỷ lệ hộ đói nghèo còn cao so với mặt bằng chung toàn tỉnh và chƣa đạt chỉ tiêu đề ra, nguy cơ tái nghèo còn cao.
Hệ thống chính trị chính trị ở một số nơi hoạt động chƣa hiệu quả; tỷ lệ công chức đạt chuẩn còn chiếm tỷ lệ thấp. Quy chế dân chủ ở cở sở một số địa phƣơng chƣa đƣợc thực hiện tốt. Tình hình trộm cắp tài sản, trâu, bò trên địa bàn huyện còn diễn biến phức tạp. Hoạt động xâm canh, xâm cƣ, tranh
chấp đất đai vẫn còn xảy ra. Một số hoạt động lợi dụng tôn giáo, tuyên truyền “Nhà nƣớc Mông” trái pháp luật vẫn còn xảy ra ở một số xã, tình hình buôn bán và sử dụng chất ma túy, di cƣ dân tự do vân còn tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp, tranh chấp, khiếu kiện trong Nhân dân còn xảy ra.
Công tác kiểm tra, giám sát đã đƣợc thực hiện thƣờng xuyên nhƣng chất lƣợng chƣa cao, ít cuộc kiểm tra, giám sát toàn diện về XDNTM; việc kiểm tra của các thành viên BCĐ tập trung chủ yếu vào việc rà soát các tiêu chí; kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng khác còn có biểu hiện nể nang, thiếu kiên quyết trong việc yêu cầu khắc phục những hạn chế, thiếu sót.
Việc triển khai thực hiện các nội dung trọng tâm về xây dựng NTM ở nhiều xã còn hạn chế; chƣa đảm bảo đủ nguồn lực để thực hiện các nội dung theo kế hoạch, chƣa có nhiều giải pháp hay, sáng tạo trong tổ chức thực hiện. Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là một chƣơng trình lớn, cần đƣợc đầu tƣ đồng bộ, song để đạt đƣợc 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới cần nguồn vốn đầu tƣ lớn, trong khi ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ chƣa đáp ứng so với nhu cầu, việc tham gia đóng góp từ doanh nghiệp, nhân dân còn nhiều khó khăn. Việc lồng ghép các chƣơng trình, dự án trong xây dựng NTM còn hạn chế, chƣa thực sự phát huy đƣợc các nguồn lực. Bình quân tiêu chí đạt thấp 10,11 tiêu chí/xã, đặc biệt một số tiêu chí nhƣ: tiêu chí giao thông, trƣờng học và môi trƣờng (còn 15/17 xã chƣa đạt), tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa và hộ nghèo (còn 14/17 xã chƣa đạt), tiêu chí nhà ở dân cƣ (còn 676 nhà dột nát, 11/17 xã chƣa đạt), thu nhập bình quân đầu ngƣời (còn 12/17 xã chƣa đạt)... Một số xã đã hoàn thành 19 tiêu chí nhƣng chƣa thực sự bền vững, cụ thể một số tiêu chí nhƣ môi trƣờng, tiêu chí hộ nghèo...
Nguyên nhân tồn tại, hạn chế
Xây dựng NTM là một chƣơng trình mới địa bàn rộng, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khó khăn, nhiều nội dung ở khu vực nông thôn, với
nhiều mục tiêu đề ra rất cao, trong khi nguồn lực đầu tƣ của nhà nƣớc còn hạn chế, chƣa đáp ứng yêu cầu theo kế hoạch đƣợc duyệt; thu nhập của ngƣời dân còn thấp.
Xuất phát điểm nông thôn của địa phƣơng còn thấp; trình độ sản xuất của nông dân còn thấp; thiên tai, dịch bệnh thƣờng xuyên xảy ra đã ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân.
Một số ban, ngành của huyện và cơ sở chƣa nhận thức đầy đủ, còn lúng túng trong chỉ đạo, điều hành, vận dụng cơ chế, chính sách, thiếu chủ động, sáng tạo trong quá trình tổ chức thực hiện; vẫn còn tƣ tƣởng chông chờ, ỷ lại trong cán bộ, đảng viên và nhân dân. Cán bộ trực tiếp làm công tác NTM vẫn còn hạn chế nhất định về kinh nghiệm và trình độ.
Một số cấp ủy, chính quyền chƣa xác định rõ tiềm năng, lợi thế, khó khăn của địa phƣơng; đánh giá thực trạng nông thôn chƣa sát với thực tế, việc rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, đề án chƣa đƣợc quan tâm kịp thời; việc quản lý quy hoạch chƣa đƣợc quan tâm; trình độ của một số cán bộ còn hạn chế, sự quan tâm chỉ đạo, hƣớng dẫn của một số ban chỉ đạo cấp xã chƣa thƣờng xuyên, sâu sát.
Công tác chỉ đạo điều hành còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ giữa các cấp, các ngành. Một số xã, một số thời điểm thực hiện chƣa đúng theo chỉ đạo, hƣớng dẫn của cấp trên; việc công khai dân chủ còn hạn chế; hiệu quả giám sát cộng đồng nhìn chung còn thấp, còn để xuất hiện tiêu cực, khiếu nại của nhân dân.
Công tác tuyên truyền chƣa rộng khắp, chƣa sâu, còn chung chung, hiệu quả chƣa cao; một số cán bộ, ngƣời dân nông thôn chƣa xác định rõ xây dựng NTM là trách nhiệm, nghĩa vụ của mình chƣa nhận thức đúng về quan điểm: “Nhà nƣớc hỗ trợ, nhân dân làm là chính”, vai trò trách nhiệm của ngƣời hƣởng lợi trong xây dựng NTM chƣa đƣợc phát huy đầy đủ.
Cơ chế chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn chƣa đủ mạnh, không hấp dẫn. Thị trƣờng biến động, hiệu quả thấp, nhiều rủi ro, đầu ra cho sản phẩm gặp nhiều khó khăn nên chƣa khuyến khích nông dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, nuôi trồng thủy sản.
Tƣ tƣởng ỷ lại, trông chờ vào nhà nƣớc trong nhân dân vẫn còn lớn; Trình độ dân trí còn thấp, chất lƣợng lao động yếu.Khả năng áp dụng khoa học kỹ thuật và chuyển giao công nghệ là rất hạn chế
Bảng 2.7 : Kết quả thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM huyện Phong Thổ năm 2017
TT MỤC TIÊU Kết quả đến 31/12 của năm trƣớc Thực hiện năm 2017 1 Mức đạt tiêu chí bình quân/xã 11,24 10,18
2 Mức đạt tiêu chí bình quân/xã nghèo, đặc
biệt khó khăn
3 Kết quả đạt chuẩn tiêu chí theo xã
Số xã đạt chuẩn (19 tiêu chí) đã có QĐ công
nhận 2 2 Số xã đạt 18 tiêu chí 0 0 Số xã đạt 17 tiêu chí 0 0 Số xã đạt 16 tiêu chí 0 1 Số xã đạt 15 tiêu chí 0 0 Số xã đạt 14 tiêu chí 0 1 Số xã đạt 13 tiêu chí 1 0 Số xã đạt 12 tiêu chí 3 2 Số xã đạt 11 tiêu chí 2 1 Số xã đạt 10 tiêu chí 3 2 Số xã đạt 9 tiêu chí 4 2 Số xã đạt 8 tiêu chí 2 4
Số xã đạt 7 tiêu chí 2
3 Kết quả đạt chuẩn theo từng tiêu chí
Số xã đạt tiêu chí số 1 về quy hoạch 17 17
Số xã đạt tiêu chí số 2 về giao thông 2 2
Số xã đạt tiêu chí số 3 về thủy lợi 15 17
Số xã đạt tiêu chí số 4 về điện 17 17
Số xã đạt tiêu chí số 5 về trƣờng học 2 2
Số xã đạt tiêu chí số 6 về Cơ sở vật chất văn
hóa 3 3
Số xã đạt tiêu chí số 7 về Cơ sở hạ tầng thƣơng
mại nông thôn 15 16
Số xã đạt tiêu chí số 8 về Thông tin và truyền
thông 13 14
Số xã đạt tiêu chí số 9 về Nhà ở dân cƣ 7 4
Số xã đạt tiêu chí số 10 về Thu nhập 6 3
Số xã đạt tiêu chí số 11 về hộ nghèo 5 3
Số xã đạt tiêu chí số 12 về lao động có việc làm 16 17
Số xã đạt tiêu chí số 13 về tổ chức sản xuất 16 6
Số xã đạt tiêu chí số 14 về giáo dục 13 8
Số xã đạt tiêu chí số 15 về y tế 8 9
Số xã đạt tiêu chí số 16 về văn hóa 10 7
Số xã đạt tiêu chí số 17 về môi trƣờng 2 2
Số xã đạt tiêu chí số 18 về hệ thống chính trị và
tiếp cận pháp luật 12 12
Số xã đạt tiêu chí số 19 về an ninh, trật tự xã
hội 12 14
TIỂU KẾT CHƢƠNG II
Chƣơng II đã trình bày rõ các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Phong Thổ và làm rõ những ảnh hƣởng tích cực, tiêu cực của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đối với quá trình quản lý nhà nƣớc về XDNTM. Tập trung phân tích thực trạng về quản lý nhà nƣớc về XDNTM ở huyện Phong Thổ, trong đó đi sâu phân tích các nội dung về hoạch định chiến lƣợc và quy hoạch XDNTM; về ban hành các văn bản quản lý và chính sách hỗ trợ; về thành lập tổ chức bộ máy quản lý; công tác kiểm tra giám sát và đặc biệt tập trung phân tích sâu việc tổ chức thực hiện các nội dung xây dựng NTM và đƣa ra những số liệu chứng minh cụ thể.
Từ việc phân tích thực trạng, ở chƣơng này đã đánh giá cụ thể những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế yếu kém và làm rõ đƣợc những nguyên nhân của thành công, nguyên nhân của hạn chế. Đây sẽ là cơ sở quan trọng gợi mở cho những định hƣớng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp của chƣơng 3.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU