Thực hiện Nghị quyết số 26 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ƣơng lần thứ 7 về “nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Lai Châu ban hành Nghị quyết số 07-NQ/TU, ngày 12/10/2011 (nay đƣợc thay thế bằng Nghị quyết số 03-NQ/TU, ngày 15/7/2016) về xây dựng nông thôn mới tỉnh Lai Châu đến năm 2020, định hƣớng 2030 và Chỉ thị số 36- CT/TU ngày 10/4/2015 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy về tăng cƣờng lãnh đạo thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới và nhiều văn bản hƣớng dẫn chỉ đạo thực hiện; Hội đồng Nhân dân tỉnh Lai Châu ban hành Nghị quyết số 51/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012 về thông qua Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Lai Châu đến năm 2020. UBND tỉnh Lai Châu đã ban hành các quyết định: Quyết định 1040/QĐ-UBND, ngày 02/10/2012 của về phê duyệt chƣơng trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Lai Châu đến năm 2020; Quyết định 1018/QĐ-UBND ngày 29/8/2014 của UBND tỉnh Lai Châu về ban hành cụ thể hóa bộ tiêu chí nông thôn mới và xét công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Lai Châu. Quyết định 935/QĐ-UBND ngày 28/8/2017 về ban hành Bộ tiêu chí về xã nông thôn mới của tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 - 2020; Kế hoạch số 1930/KH-UBND về tổ chức thực hiện
phong trào thi đua“ Xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững“ trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 -2020.
Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh các sở ban ngành, UBND các huyện, thành phố theo chức năng nhiệm vụ đã triển khai thực hiện. Công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn mới đƣợc thực hiện đồng bộ với nhiều hình thức đa dạng, phong phú theo hƣớng chuyên đề, chuyên sâu hơn. Việc thành lập, kiện toàn BCĐ các cấp về xây dựng NTM luôn đƣợc coi trọng; ở cấp tỉnh: kiện toàn BCĐ tại quyết định số 1592/QĐ- UBND ngày 21/11/2016 do đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh làm trƣởng ban; ở cấp huyện, thành phố: Đến nay đã có 8/8 huyện đã kiện toàn theo Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg; cấp xã: 96/96 xã đã kiện toàn theo Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg; bộ máy giúp việc cho BCĐ các cấp đƣợc kiện toàn Quyết định số 1631/QĐ-UBND ngày 16/12/207 của UBND tỉnh Lai Châu về kiện toàn văn phòng điều phối chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới các cấp trên địa bàn tỉnh Lai Châu. Theo đó Văn phòng điều phối cấp tỉnh và Huyện đƣợc kiện toàn lại, cấp xã không thành lập văn phòng điều phối mà bố trí 01 cán bộ chuyên trách.
Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới đƣợc các cấp ủy Đảng, chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội từ tỉnh đến cơ sở quan tâm chỉ đạo, vào cuộc quyết liệt và xác định đây là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, thƣờng xuyên để chỉ đạo triển khai, thực hiện. Các cơ chế, chính sách phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới tiếp tục đƣợc tỉnh ban hành đồng bộ và kịp thời, thiết thực, đạt yêu cầu tiến độ, kết quả triển khai thực hiện chƣơng trình. Phong trào thi đua chung sức xây dựng nông thôn mới đƣợc các tầng lớp nhân dân trong tỉnh tích cực hƣởng ứng sâu rộng, lan tỏa khắp các vùng nông thôn. Đặc biệt vai trò chủ thể của ngƣời dân ngày càng đƣợc phát huy, thể hiện ở sự đồng thuận, tích cực hƣởng ứng tham gia hiến đất, công
sức, tiền của, trí tuệ để xây dựng nông thôn mới. Sản xuất nông - lâm nghiệp đƣợc tập trung chỉ đạo và đạt nhiều kết quả: Việc triển khai thực hiện Đề án tái cơ cấu nông nghiệp và các chính sách hỗ trợ sản xuất đạt kết quả rõ nét, các chỉ tiêu chủ yếu về trồng cây lƣơng thực, trồng chè đạt và vƣợt kế hoạch đề ra, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi rõ nét hơn, quản lý rừng đƣợc bảo vệ tốt; các hoạt động thu hút đầu tƣ vào lĩnh vực nông lâm nghiệp đƣợc triển khai tích cực nhƣ thu hút Tập đoàn TH khảo sát, lập 03 dự án đầu tƣ (trồng chè, dƣợc liệu và chăn nuôi bò sữa); Tập đoàn Him Lam và 12 Doanh nghiệp trong tỉnh đăng ký đầu tƣ và chuẩn bị mở rộng phát triển trồng cây Mắc ca trên địa bàn tỉnh... Hạ tầng kinh tế - xã hội ở khu vực nông thôn ngày càng đƣợc đầu tƣ cơ bản đồng bộ, hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ phát triển sản xuất và đời sống của ngƣời dân khu vực nông thôn. Truyền thống, bản sắc văn hóa các dân tộc đƣợc phát huy, việc xây dựng bản, làng văn hóa đƣợc đẩy mạnh, xóa dần các tập tục văn hóa không phù hợp ở cộng đồng dân cƣ. An ninh trật tự xã hội đƣợc đảm bảo, các tệ nạn xã hội đƣợc kiềm chế và giảm hàng năm, không có các điểm nóng phức tạp về an ninh trật tự, tuyên truyền đạo trái pháp luật, đến nay trên địa bàn không còn tình trạng dân di cƣ tự do, chủ quyền biên giới đƣợc giữ vững.
Tiêu chí nông thôn mới của các xã trên địa bàn tỉnh có sự chuyển biến đáng kể, hết năm 2017 bình quân tiêu chí xã đạt 12,78 tiêu chí/xã; tỷ lệ số xã đạt chuẩn 19 tiêu chí là 25% Trong đó: Số xã đạt 19 tiêu chí: 24 xã; số xã đạt 15-18 tiêu chí: 1 xã; số xã đạt 10 -14 tiêu chí: 50 xã; số xã đạt 5-9 tiêu chí: 21 xã; không còn xã dƣới 5 tiêu chí. Một số tiêu chí đã đạt tƣơng đối cao, nhƣ: Tiêu chí số 01 về Quy hoạch: 96/96 xã; tiêu chí 3 về thủy lợi 90/96 xã; tiêu chí 4 về Điện: 82/96 xã; tiêu chí 7 về hạ tầng thƣơng mại 94/96 xã; tiêu chí 8 về thông tin truyền thông 90/96 xã; tiêu chí 12 về lao động việc làm 95/96 xã. Một số tiêu chí đạt kết quả thấp, nhƣ: tiêu chí số 5 về trƣờng học: 28/96 xã;
tiêu chí số 6 về cơ sở vật chất văn hóa 35/96 xã; tiêu chí số 9 về nhà ở dân cƣ: 40/96 xã; tiêu chí 10 về thu nhập 29/96 xã; tiêu chí số 11 hộ nghèo: 27/96 xã; tiêu chí số 17 về Môi trƣờng đạt: 25/96 xã (số liệu đƣợc nêu trong Bảng 2.1)
Mục tiêu của tỉnh Lai Châu đến năm 2020 có từ 45 xã trở lên đạt chuẩn nông thôn mới, bình quân mỗi năm toàn tỉnh có 6 xã đạt chuẩn nông thôn mới; có 01 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn nông thôn mới; bình quân đạt 15 tiêu chí /xã, không còn xã đạt dƣới 10 tiêu chí.
Bảng 2.1 : Kết quả thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM tỉnh Lai Châu
Nội dung Thời điểm
6/2012: Thời điểm 12/2017 Tăng, giảm Mức đạt tiêu chí Bình quân/xã 2,88 12,78 8,12 Kết quả đạt chuẩn theo từng tiêu chí
Số xã đạt tiêu chí số 1 (Quy hoạch) 26 96 84
Số xã đạt tiêu chí số 2 (Giao thông) 0 44 44
Số xã đạt tiêu chí số 3 (Thủy lợi) 33 90 57
Số xã đạt tiêu chí số 4 (Điện) 15 82 67
Số xã đạt tiêu chí số 5 (Trƣờng học) 0 28 28
Số xã đạt tiêu chí số 6 (Cơ sở vật chất văn hóa) 01 35 34
Số xã đạt tiêu chí số 7 (Cơ sở hạ tầng thƣơng mại) 06 94 88 Số xã đạt tiêu chí số 8 (Thông tin và truyền thông) 20 90 70
Số xã đạt tiêu chí số 9 (Nhà ở dân cƣ) 02 40 38
Số xã đạt tiêu chí số 11 (Hộ nghèo) 01 27 26
Số xã đạt tiêu chí số 12 (Lao động việc làm) 0 95 95
Số xã đạt tiêu chí số 13 (Tổ chức sản xuất) 17 75 58
Số xã đạt tiêu chí số 14 (Giáo dục và đào tạo) 13 82 69
Số xã đạt tiêu chí số 15 (Y tế) 54 58 04
Số xã đạt tiêu chí số 16 (Văn hóa) 01 73 72
Số xã đạt tiêu chí số 17 (Môi trƣờng và an toàn
thực phẩm) 0 25 25
Số xã đạt tiêu chí số 18 (Hệ thống chính trị và tiếp
cận pháp luật) 28 79 51
Số xã đạt tiêu chí số 19 (Quốc phòng - an ninh) 50 85 35
Nguồn: Báo cáo Kết quả triển khai thực hiện chương tr nh MTQG xây dựng NTM tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011-2015 và năm 2017
2.2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu hiện nay.
2.2.2.1. Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Căn cứ các văn bản hƣớng dẫn của Trung ƣơng, của tỉnh và điều kiện thực tế tại địa phƣơng, Nghị quyết của Ban Chấp hành đảng bộ huyện Phong Thổ đã xác định nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung chỉ đạo, lãnh đạo xây dựng NTM, đó là:
Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo rà soát, lập và phê duyệt quy hoạch chung, đề án xây dựng nông thôn mới. Quy hoạch nông thôn mới phải gắn với sắp xếp lại dân cƣ tại nơi có điều kiện sống khó khăn, dân sự sống phân tán, di
dân ra khỏi khu vực có nguy cơ sạt lở, đƣa dân ra biên giới....tạo môi trƣờng sống trong nông thôn khang trang, giầu bản sắc văn hóa; phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội chung của toàn huyện.
Huy động tối đa các nguồn lực thực hiện chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, theo phƣơng châm dựa vào nội lực của cộng đồng dân cƣ là chủ yếu, lồng ghép các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai trên địa bàn. Tập trung xây dựng hệ thống giao thông nông thôn, thủy lợi, mạng lƣới điện, trƣờng học, thiết chế văn hóa cơ sở, chợ nông thôn, trạm y tế xã. Xây dựng, cải tạo hệ thống thoát nƣớc, các điểm thu gom, xử lý rác thải, công trình nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh.... xây dựng kế hoạch, lựa chọn thứ tự ƣu tiên các công trình cấp thiết cần thực hiện để đạt tiêu chí nông thôn mới; vận động nhân dân góp vốn, góp sức để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn.
Tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn, khuyến khích các dự án sử dụng nhiều lao động để giải quyết tình trạng thiếu việc làm, nâng cao thu nhập cho lao động ở khu vực nông nghiệp, nông thôn. Đẩy mạnh sản xuất lƣơng thực, thực phẩm hàng hóa theo hƣớng thâm canh, tăng vụ đảm bảo an ninh lƣơng thực và hình thành một số sản phẩm hàng hóa chủ lực của huyện. Phát triển vùng cao su, vùng thảo quả, tạo điều kiện cho kinh tế tập thể, kinh tế hộ, kinh tế trang trại và doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn. Bổ sung, bồi dƣỡng và đào tạo cán bộ khuyến nông bản.
Quy hoạch phát triển giáo dục và đào tạo, đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân; duy trì kết quả đạt chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục THCS. Tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất, thực hiện phổ cập giáo dục mẫu giáo cho trẻ 5 tuổi; xây dựng trƣờng đạt chuẩn quốc gia. Nâng cao chất lƣợng khám chữa bệnh cho nhân dân; đào tạo trình độ
chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ y, bác sỹ ở y tế tuyến xã. Tiếp tục thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia về văn hoá, bảo tồn và phát huy các giá trị văn hoá truyền thống các dân tộc, bài trừ các hủ tục, xây dựng và phát triển đời sống văn hoá cơ sở; nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc.
Làm tốt công tác bám, nắm địa bàn, chủ động giải quyết kịp thời các vấn đề nảy sinh ở cơ sở, không để phát sinh thành điểm nóng, không để các thế lực thù địch lợi dụng và kích động gây phức tạp về an ninh, trật tự. Tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong thực hiện nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự.
Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng; hiệu lực quản lý của chính quyền cơ sở, phát huy vai trò của mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân; chăm lo công tác đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, chính trị, quản lý nhà nƣớc và năng lực tổ chức thực hiện của cán bộ cơ sở; thu hút cán bộ trẻ đƣợc đào tạo, đủ tiêu chuẩn về công tác ở các xã, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới.
Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nƣớc, các cuộc vận động nhất là phong trào thi đua “Nhân dân các dân tộc huyện Phong Thổ chung sức xây dựng nông thôn mới”, cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cƣ”, động viên nhân dân thi đua sản xuất, xây dựng đời sống văn hóa, phấn đấu thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới.
Về công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn mới:
Để thực hiện công tác quy hoạch xây dựng NTM trên địa bàn các xã, huyện đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cấp, các ngành vào cuộc, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thay đổi nhận thức và huy động sự vào cuộc của nhân dân trong việc thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM. Chỉ đạo và giao nhiệm vụ cho các phòng chuyên môn nhƣ: Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Kinh tế và Hạ tầng, Tài nguyên & Môi trƣờng có trách nhiệm
hƣớng dẫn các xã thực hiện công tác lập quy hoạch, đề án, trong quá trình lập quy hoạch, lập đề án ngƣời dân phải đƣợc tham gia ngay từ đầu. Lựa chọn 2 đơn vị tƣ vấn giúp các xã thực hiện công tác lập quy hoạch và xây dựng Đề án NTM. Ban chỉ đạo xã phân công cán bộ cùng đơn vị tƣ vấn tổ chức họp bản, lấy ý kiến của nhân dân, đi khảo sát thực tế trƣớc khi đƣa vào quy hoạch xây dựng nông thôn mới.
Đến năm 2012, 17/17 xã đã hoàn thành quy hoạch, Đề án xây dựng NTM và đƣợc phê duyệt quy hoạch theo kế hoạch của tỉnh và huyện giao.
Việc lập Quy hoạch chung xây dựng Nông thôn mới các xã cơ bản phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của huyện Phong Thổ đến năm 2020; chất lƣợng các đồ án quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới đã đáp ứng đƣợc yêu cầu là cơ sở cho việc xây dựng các Đề án xây dựng nông thôn mới xã trong giai đoạn trƣớc mắt. Phục vụ tốt cho công tác xây dựng nông thôn mới theo Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020. Nội dung các đề án xây dựng nông thôn mới cơ bản đã bám sát nội dung quy hoạch, tiến độ và giải pháp thực hiện phù hợp với kế hoạch hỗ trợ đầu tƣ của Nhà nƣớc và khả năng huy động các nguồn lực khác của địa phƣơng
Tuy nhiên công tác quy hoạch còn bộc lộ một số hạn chế, Các đồ án chƣa thể hiện rõ các yêu cầu quy hoạch xây dựng nông thôn mới theo tinh thần Nghị quyết 26 NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và thiếu tính liên kết vùng trong các mặt tổ chức sản xuất hàng hóa lớn, xây dựng hạ tầng khung, xây dựng nông thôn mới gắn với phát triển đô thị, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, tiết kiệm trong đầu tƣ cơ sở hạ tầng và nâng cao điều kiện sống ngƣời dân nông thôn. Ở nhiều Quy hoạch còn không thể hiện rõ lợi thế của địa phƣơng, ít chú ý đến lợi thế lịch sử, văn
hóa, cảnh quan; chƣa đề xuất cho địa phƣơng các giải pháp khai thác tiềm năng, lợi thế. Cho đến nay một số nội dung trong quy hoạch của các xã không còn phù hợp với thực tiễn địa phƣơng nhƣng chƣa đƣợc điều chỉnh kịp thời. Công tác lập đề án còn nặng về tính toán đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, chƣa