Ngày nay, quá trình toàn cầu hóa ngày càng sâu rộng đã thúc đẩy mạnh mẽ xu hướng liên kết kinh tế ở nhiều cấp độ. Để kh c phục những tồn tại và bất cập trong công tác quản l nhà nước về hoạt động đối ngoại của chính quyền tỉnh Kiên Giang trong thời gian qua; cấp Trung ương và chính quyền tỉnh Kiên Giang cần hoàn thiện thể chế pháp luật quản l nhà nước về hoạt động đối ngoại của chính quyền tỉnh Kiên Giang, để có một hệ thống quy định hoàn chỉnh tạo một hành lang pháp l cho các hoạt động đối ngoại được triển khai thuận lợi:
Cấp Trung ương Bộ Ngoại giao) với chức năng quản l về đối ngoại nhà nước cần chủ động làm nồng cốt trong công tác xây dựng các văn bản pháp l có liên quan đến ngoại vụ địa phương, tham mưu rà soát các văn bản pháp luật đối ngoại Nghị định, Thông tư, Quyết định), có các kiến nghị sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với Quyết định số 272-QĐ/TW ngày 21 tháng 01 năm 2015 của Ban Chấp hành Trung ương về việc ban hành Quy chế quản l thống
nhất các hoạt động đối ngoại, vì đây là cơ sở để căn cứ vào đó địa phương ban hành văn bản của mình nhằm đảm bảo tính đúng đ n.
Cấp tỉnh, trước m t tập trung vào việc xem xét sửa đổi, bổ sung, ban hành và thi hành Quy chế quản l thống nhất các hoạt động đối ngoại của Tỉnh ủy, trong đó quy định phân cấp, ủy quyền quản l cán bộ của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, của các sở, ban ngành và của Sở Ngoại vụ Kiên Giang,… phù hợp Quy chế quản l thống nhất các hoạt động đối ngoại của Bộ Chính trị và của Thủ tướng Chính phủ đã ban hành; điều chỉnh các quan hệ thuộc nhiệm vụ đối ngoại của địa phương trên tinh thần phân công, phân nhiệm rõ ràng, trong đó quy định rõ nội dung công việc, cơ chế phối hợp giữa các sở, ban ngành và đoàn thể, huyện, thị, thành phố của tỉnh Kiên Giang và giải quyết các nội dung liên quan đến vai trò quản l nhà nước về hoạt động đối ngoại của địa phương theo hướng chuyên trách, Sở Ngoại vụ là cơ quan chuyên môn đầu mối. Thời gian tới, công tác soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh nên được thực hiện theo hướng: “ban hành một Quy chế quản l hoạt động đối ngoại duy nhất của cả Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh và các Đoàn thể tại địa phương” [13], nhưng điều chỉnh được nhiều nội dung đối ngoại, làm được như vậy sẽ có sự thống nhất, liên kết, tiết kiệm được thời gian tra cứu văn bản, nhân lực, vật lực và đơn giản để thực hiện. Lộ trình tiến độ cần thực hiện như sau:
Năm 2016 - 2018 tham mưu Tỉnh uỷ xây dựng Quy chế quản l thống nhất các hoạt động đối ngoại trên địa bàn tỉnh, theo Quyết định số 272-QĐ/TW ngày 21 tháng 01 năm 2015 của Ban Chấp hành Trung ương khoá XI) về việc ban hành Quy chế quản l thống nhất các hoạt động đối ngoại và Hướng dẫn 01-HD/BĐNTW ngày 30/6/2015 của Ban Đối ngoại Trung ương hướng dẫn thực hiện quy chế quản
l thống nhất các hoạt động đối ngoại; tham mưu xây dựng Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ X về công tác đối ngoại nhân dân; Quyết định tổ chức lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Ngoại vụ tỉnh Kiên Giang theo tinh thần Thông tư liên tịch số 02/2015/TTLT-
BNG-BNV ngày 28 tháng 6 năm 2015 giữa Bộ Ngoại giao và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Ngoại vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; rà soát phát hiện những văn bản lạc hậu cập nhật bổ sung mới và hoàn thành ban hành chuẩn hoá và tiến hành hệ thống hoá các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đối ngoại: Cải cách hành chính trong lĩnh vực đối ngoại, trong đó rà soát, sửa đổi, bổ sung các thủ tục hành chính đơn giản hoá thủ tục về đoàn ra theo hướng:
- Đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc diện Tỉnh ủy quản l trừ các đồng chí là cán bộ chủ chốt của tỉnh do Bộ Chính trị, Thủ tướng Chính phủ cho phép), được cử hoặc cho phép đi nước ngoài theo quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh sau khi có kiến đồng của Thường trực Tỉnh ủy, Sở Ngoại vụ là đầu mối tham mưu thực hiện các thủ tục và theo dõi tổng hợp báo cáo kết quả sau chuyến đi và lưu giữ hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ của cán bộ, công chức, viên chức theo quy định.
- Đối với công chức thuộc diện Tỉnh ủy và của cơ quan cấp trên ở Trung ương quản l như: Công an tỉnh, Quân sự tỉnh, Biên phòng tỉnh, Cục Hải quan… được cử hoặc cho phép đi nước ngoài theo quyết định của Thủ trưởng cơ quan, đơn
vị cấp trên sau khi có kiến đồng của Tỉnh ủy, Sở Ngoại vụ là đầu mối tham mưu thực hiện các thủ tục và theo dõi tổng hợp báo cáo kết quả sau chuyến đi và lưu giữ hộ chiếu công vụ của cán bộ, công chức theo quy định.
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ủy quyền xem xét ủy quyền cho Giám đốc Sở Ngoại vụ xem xét, quyết định: Cử hoặc cho phép xuất cảnh, nhập cảnh về việc công và việc riêng kinh phí do phía mời đài thọ hoặc cá nhân tự túc). Trường hợp
có sử dụng ngân sách nhà nước phải có kiến bằng văn bản của Sở Tài chính các đối tượng sau: Trưởng phòng, phó trưởng phòng và tương đương thuộc các sở, ban, ngành cấp tỉnh, các đơn vị sự nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố; trưởng phòng, phó trưởng phòng và tương đương thuộc các ban của Tỉnh ủy, đoàn thể, các tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh, các tổ chức thuộc huyện, thị, thành ủy; trưởng, phó các ban thuộc Hội đồng nhân dân các
huyện, thị, thành phố; giám đốc, phó giám đốc, kế toán trưởng các doanh nghiệp Nhà nước thuộc tỉnh nay đã chuyển thành công ty cổ phần; thành viên, hội đồng thành viên mà không phải là tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc), kế toán trưởng, kiểm soát viên các công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; các cán bộ, công chức, viên chức và nhân viên các cơ quan, đơn vị được cử hoặc cho phép đi nghiên cứu, học tập, đào tạo ng n hạn dưới 6 tháng) hoặc được cử đi công tác nước ngoài. Sở Ngoại vụ là đầu mối tham mưu thực hiện các thủ tục và theo dõi tổng hợp báo cáo kết quả sau chuyến đi và lưu giữ hộ chiếu công vụ của cán bộ, công chức, viên chức theo quy định.
Chấp thuận cho các tổ chức, cá nhân nước ngoài đến làm việc tại tỉnh Kiên Giang thuộc các lĩnh vực sau: Thực hiện các cam kết nhà nước của các tổ chức quốc tế về quan hệ hợp tác kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học công nghệ, đào tạo, lao động, chuyên gia; tìm hiểu cơ hội hợp tác đầu tư, kinh doanh, khảo sát nghiên cứu thực hiện đề tài, lập dự án,…; tham mưu và theo dõi hoạt động đối với các dự án chính phủ và phi chính phủ nước ngoài NGO); các đoàn vào có nội dung hoạt động về báo chí, phim ảnh phóng sự, quảng cáo, dân tộc, tôn giáo không có vấn đề phức tạp, có tính chất nhạy cảm).
Và kiến nghị Bộ Tài chính và Bộ Ngoại giao điều chỉnh quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước ngoài, chi tiêu tổ chức các hội nghị, hội thảo quốc tế và chi tiêu tiếp khách trong nước phù hợp với biến động giá thị trường; đồng thời xây dựng quy chế phối hợp với các ngành chức năng quản l các hoạt động lãnh sự, chú các hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài, hội nghị, hội thảo quốc tế với nội dung và tổ chức ở những khu vực nhạy cảm hoặc thành phần tham gia phức tạp.
Năm 2019 - 2020, tham mưu ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh về chuyên đề quản l nhà nước về hoạt động đối ngoại của tỉnh Kiên Giang, nhằm kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức xuất cảnh ra nước ngoài; đánh giá hiệu quả các hoạt động xúc tiến thương mại, kêu
gọi đầu tư nước ngoài...; g n với sơ, tổng kết Đề án nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế của tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2016 - 2020 và công tác quản l nhà nước về hoạt