- Thứ năm, tính kịp thời: Xuất phát từ khái niệm và mục đích của việc khen thưởng là sự ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công lao, thành tích nhằm
2.3.2. Những hạn chế, bất cập và nguyên nhân
2.3.2.1. Những hạn chế
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo về thi đua khen thưởng ở một số cơ quan, đơn vị trong ngành, nhất là ở cơ sở người đứng đầu chưa quan tâm đúng mức đến quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng; chưa chú ý đến công tác tuyên truyền phổ biến, quán triệt đến cán bộ, công chức, viên chức, người lao động các văn bản của Nhà nước và của ngành về công tác thi đua, khen thưởng dẫn đến việc triển khai, thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực này còn nhiều hạn chế, bất cập, chất lượng, hiệu quả của công tác thi đua khen thưởng chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra.
Một số nội dung, chỉ tiêu, biện pháp thi đua còn chung chung, chưa tập trung đột phá dứt điểm khâu yếu, mặt yếu, hoặc có lúc chưa tập trung nhiệm vụ quan trọng, đột xuất; việc phát hiện, bồi dưỡng, xây dựng, tuyên truyền nhân rộng điển hình tiến tiến trong ngành còn đơn điệu, thiếu linh hoạt, sáng tạo. Một số điển hình được lựa chọn nhưng tính thuyết phục chưa cao; chưa kết hợp giữa lựa chọn, xây dựng, nhân rộng điển hình với duy trì, mở rộng phong trào thi đua.
Quy chế hướng dẫn chưa cụ thể hóa, còn mang tính chung chung, còn nhiều định tính, ít định lượng. Do đó, việc chấm điểm chéo giữa trong khối với nhau chưa thống nhất, đồng bộ, còn nhiều khuyết điểm, cũng như hồ sơ minh chứng chưa cụ thể, rõ ràng trong quá trình thực hiện. Tổ chức bình bầu, suy tôn chưa được khách quan, công bằng, còn nể nang. Qua các năm học đa phần các đơn vị làm Trưởng khối đều dẫn đầu và được nhận “Cờ thi đua xuất sắc” của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Chưa thực hiện tốt mối quan hệ giữa thi đua và khen thưởng, nhiều đơn vị còn xem nhẹ phong trào thi đua, nặng về tổng kết khen thưởng; phương
châm làm công tác thi đua, khen thưởng theo nội dung của Chỉ thị số 39- CT/TW, ngày 21/5/2004 của Bộ Chính trị chưa thực hiện hiệu quả, chưa có những giải pháp đột phá mới về công tác thi đua, khen thưởng.
Nội dung, biện pháp, hình thức thi đua ở một số đơn vị chậm đổi mới, phong trào thi đua có biểu hiện theo lối mòn, rập khuôn, thiếu tính sáng tạo nên hiệu quả chưa cao. Phong trào thi đua giữa các trường chưa đồng đều, chưa toàn diện, chưa rộng khắp, chưa thường xuyên phát động, một số nội dung còn chung chung, thiếu những chỉ tiêu và giải pháp cụ thể.
Việc ký kết thi đua khối đôi lúc còn chậm. Nội dung hoạt động thi đua ở một số khối thi đua chưa đa dạng. Một số trưởng khối thi đua thiếu tính năng động, chậm đổi mới trong tổ chức điều hành các hoạt động thi đua. Sự quan tâm của thành viên hội đồng bộ môn đến hoạt động chuyên môn trong các khối thi đua đôi lúc chưa đồng bộ, đầy đủ. Từ đó, chất lượng hoạt động thi đua khối chưa cao, chưa tạo động lực để thúc đẩy các đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Việc tổ chức họp thi đua, bình xét các danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng ở một số cơ sở giáo dục và trường học chưa được thực hiện tốt, đôi lúc chưa đảm bảo đúng người, đúng việc. Chưa khắc phục được bệnh hình thức, chạy theo “thành tích”. Tình trạng “ưu tiên” khen thưởng cho lãnh đạo, chưa quan tâm khen thưởng, động viên người lao động sản xuất trực tiếp còn xảy ra ở nhiều đơn vị. Danh hiệu và hình thức khen thưởng cao chủ yếu là cán bộ quản lý, tổ trưởng tổ chuyên môn; số lượng khen thưởng giáo viên trực tiếp giảng dạy ít so với tỷ lệ cán bộ quản lý.
Một số đơn vị chi cho công tác khen thưởng không đúng với các quy định về việc trích lập và sử dụng quỹ thi đua khen thưởng. Hồ sơ, thủ tục đề
định, một số đơn vị khi có cá nhân được công nhận sáng kiến cấp tỉnh nhưng tại Quyết định công nhận sáng kiến cấp cơ sở không có tên công nhận sáng kiến cấp cơ sở vì cho rằng sáng kiến cấp tỉnh cao hơn sáng kiến cấp cơ sở nên khi đề nghị Bằng khen tỉnh lấy Quyết định sáng kiến cấp tỉnh làm căn cứ (trong khi đó quy định Bằng khen tỉnh là sáng kiến được cấp cơ sở công nhận), chất lượng báo cáo thành tích khen thưởng của không ít tập thể và cá nhân còn sơ sài, chưa quán triệt đầy đủ, chưa coi trọng yêu cầu về công tác nghiên cứu khoa học, sáng kiến kinh nghiệm cá biệt có sáng kiến kinh nghiệm chỉ là sự sao chép của các huyện với nhau. Có đơn vị không thành lập Hội đồng sáng kiến cấp cơ sở theo quy định để đánh giá sáng kiến của các cá nhân được giới thiệu. Việc phát hiện, xây dựng, bồi dưỡng và nhân rộng nhân tố mới, gương người tốt, việc tốt, các điển hình chưa được các đơn vị quan tâm thường xuyên…
Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng ở một số phòng Giáo dục đào tạo, nhà trường, cơ sở giáo dục trực thuộc Sở Giáo dục và một số huyện, thành phố chưa được quan tâm đúng mức; công tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, sơ, tổng kết các phong trào thi đua một số đơn vị chưa quan tâm thường xuyên; chưa đầu tư đúng mức cho phong trào thi đua; chưa tạo được sự phối hợp chặt chẽ giữa các tổ chức, đoàn thể với thủ trưởng cơ quan, đơn vị. Việc thực hiện các quy định về khen thưởng chưa đúng theo quy định như: Việc bình xét khen thưởng chưa chính xác, công khai minh bạch; khen thưởng chưa đúng thẩm quyền; việc thực hiện chế độ, chính sách khen thưởng không đúng quy định, không đảm bảo đúng quyền lợi người được khen thưởng….
Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức về công tác thi đua, khen thưởng còn hạn chế, thiếu tính thực tiễn, còn nặng về lý thuyết, dập khuôn,
máy móc. Hình thức trong việc đề ra các nội dung, chỉ tiêu thi đua, có nơi còn mang tính áp đặt, chưa phát huy cao độ sức mạnh tập thể trong thi đua, khen thưởng. Một số phong trào thi đua được phát động tổ chức thực hiện nhưng thiếu kiểm tra, đánh giá, đôi lúc chỉ dừng lại ở việc phát động. Việc sơ kết, tổng kết, đánh giá phong trào thi đua, công tác khen thưởng đôi lúc còn sơ sài, thiếu kiểm tra, đôn đốc, từ đó, phong trào thi đua chưa mang lại hiệu quả thiết thực, chưa có tác động thúc đẩy cá nhân, tập thể hoàn thành nhiệm vụ.
Trong giai đoạn năm học 2013-2014 đến năm học 2017-2018 Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 27/3/2015 về Quy chế Thi đua, Khen thưởng của UBND tỉnh Phú Yên và Thông tư số 35/2015/TT-BGDĐT, ngày 31/12/2015 của Bộ Giáo dục và Đào tạo còn mâu thuẫn. Cụ thể: Thông tư số 35/2015/TT-BGDĐT, ngày 31/12/2015 của Bộ Giáo dục và Đào tạo tại khoản 2, Điều 10 quy định cá nhân đạt một trong các thành tích sau được tính là sáng kiến áp dụng xét, công nhận danh hiệu Chiến sĩ thi đua cơ sở “ a) Giáo viên mầm non, tiểu học, trung học cơ sở đạt danh hiệu giáo viên dạy giỏi cấp huyện trở lên; giáo viên trung học phổ thông, trung tâm giáo dục thường xuyên cấp tỉnh đạt danh hiệu giáo viên dạy giỏi cấp trường trở lên; b) Giáo viên trực tiếp giảng dạy, bồi dưỡng được 01 học sinh đạt giải nhất, nhì, ba trong các kỳ thi cấp tỉnh. Riêng giáo viên công tác tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, các huyện nghèo được áp dụng hưởng chính sách như quy định đối với vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn có học sinh đạt giải trong các kỳ thi cấp huyện trở lên; c) Giáo viên, giảng viên là tác giả chính bài báo đăng trên tạp chí khoa học chuyên ngành trong nước hoặc quốc tế; d) Công chức, viên chức và người lao động tham gia soạn thảo đề án, dự án, quy chế của đơn vị đã được ban hành theo quyết định phân công của người có thẩm quyền”[9, tr.5]; còn với Quyết định số
Điều 9 quy định Danh hiệu Chiến sĩ thi đua cấp cơ sở được xét tặng hàng năm cho các cá nhân đạt các tiêu chuẩn, quy định sau “có sáng kiến là giải pháp kỹ thuật, giải pháp quản lý, giải pháp tác nghiệp hoặc giải pháp ứng dụng tiến bộ kỹ thuật để tăng năng xuất lao động, tăng hiệu quản công tác được cơ sở công nhận hoặc có đề tài nghiên cứu khoa học đã được nghiệm thu, được áp dụng hoặc mưu trí, sáng tạo trong chiến đấu, phục vụ chiến đấu, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được cơ quan, đơn vị, tổ chức công nhận”[30, tr.4]. Do đó ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của ngành Giáo dục và Đào tạo tỉnh Phú Yên trong quá trình triển khai và thực hiện.
2.3.2.2. Nguyên nhân
Vẫn còn một số bộ phận cán bộ lãnh đạo, quản lý nhận thức chưa đầy đủ về tầm quan trọng về vị trí, vai trò của công tác thi đua, khen thưởng trong việc tạo động lực thúc đẩy thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị, do vậy trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo còn mang nặng tính hình thức, xem nhẹ thậm chí buông lỏng công tác này; chưa quán triệt sâu sắc Chỉ thị số 34- CT/TW, ngày 07/4/2014 của Bộ Chính trị về việc tiếp tục đổi mới công tác thi đua, khen thưởng.
Công tác tuyên truyền, giáo dục, học tập tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua, khen thưởng thời gian qua còn hạn chế, chưa thực sự lan tỏa trong ngành Giáo dục tỉnh Phú Yên. Việc tuyên truyền giới thiệu gương “Người tốt, việc tốt”, gương điển hình tiên tiến còn ít so với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra; đây chính là nguyên nhân trọng tâm làm ảnh hưởng không nhỏ đến phong trào thi đua, khen thưởng của ngành. Một số nơi chỉ quan tâm đến khen thưởng, chưa chú ý đến công tác xây dựng, bồi dưỡng và nhân rộng điển hình tiên tiến để tạo nhân tố thúc đẩy phong trào thi đua; điển hình tiên tiến ở một số đơn vị mang tính tự phát do vậy chưa có cơ hội để tỏa sáng, lan tỏa ra cộng đồng,
xã hội.
Do công tác tuyên truyền phổ biến các quy định về công tác thi đua, khen thưởng ở một số đơn vị chưa tốt. Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực khen thưởng có nơi chưa được thực hiện đúng quy định, quy trình, không có sự kiểm tra, giám sát kịp thời. Nhận thức của một số người đứng đầu về công tác thi đua, khen thưởng chưa đầy đủ, còn xem nhẹ công tác thi đua, khen thưởng; chưa có sự gắn kết giữa công tác thi đua, khen thưởng với việc thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn,....
Một số trường chưa cấp hành nghiêm quy định của Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản quy định chi tiết thi hành. Còn có trường hợp đề nghị khen thưởng chưa bám sát tiêu chuẩn quy định; trong bình xét danh hiệu thi đua và khen thưởng còn hiện tượng nể nang, cào bằng, luân phiên. Chỉ đạo triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về thi đua, khen thưởng còn chậm, có nơi triển khai còn hình thức, chất lượng chưa cao.
Bộ máy và cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng ở một số cơ sở giáo dục còn thiếu và yếu. Việc kiện toàn tổ chức bộ máy còn chậm. Cán bộ thi đua ở tất cả các cơ sở giáo dục đều là kiêm nhiệm, hay thay đổi, ít được tập huấn, bồi dưỡng thường xuyên, từ đó, ảnh hưởng đến chất lượng công tác.Đồng thời các thành viên Hội đồng Thi đua - Khen thưởng các cấp đều do các đồng chí lãnh đạo kiêm nhiệm, nên trách nhiệm trong việc phân công theo dõi, chỉ đạo các phong trào thi đua chưa thường xuyên, liên tục. Các quy định của pháp luật về tổ chức, cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng chưa tạo sự thống nhất, ổn định để cán bộ yên tâm công tác, vì vậy việc tham mưu tổ chức phong trào thi đua và thực hiện công tác khen thưởng chưa đáp ứng được yêu cầu.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng ở một số phòng Giáo dục đào tạo, nhà trường, cơ sở giáo dục trực thuộc Sở Giáo dục và một số huyện, thành phố chưa được quan tâm đúng mức; công tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, sơ, tổng kết các phong trào thi đua một số đơn vị chưa quan tâm thường xuyên; chưa đầu tư đúng mức cho phong trào thi đua; chưa tạo được sự phối hợp chặt chẽ giữa các tổ chức, đoàn thể với thủ trưởng cơ quan, đơn vị. Việc thực hiện các quy định về khen thưởng chưa đúng theo quy định như: Việc bình xét khen thưởng chưa chính xác, công khai minh bạch; khen thưởng chưa đúng thẩm quyền; việc thực hiện chế độ, chính sách khen thưởng không đúng quy định, không đảm bảo đúng quyền lợi người được khen thưởng….
Tiểu kết chương 2
Trên đây là thực trạng công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong lĩnh vực giáo dục tỉnh Phú Yên. Thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng của ngành đã từng bước đi vào nề nếp, hệ thống văn bản hướng dẫn về công tác thi đua khen thưởng được ban hành đầy đủ, cụ thể, rõ ràng. Hoạt động thi đua thường niên và thi đua khối được đẩy mạnh. Tuy nhiên, vẫn còn một số những hạn chế nhất định liên quan đến nhận thức của một bộ phận cán bộ quản lý, công chức, viên chức và người lao động về vai trò, vị trí của công tác thi đua khen thưởng; về đổi mới thi đua khen thưởng; về năng lực đội ngũ làm công tác thi đua khen thưởng; về công tác về kiểm tra, đánh giá, sơ kết, tổng kết các phong trào thi đua;…
Để công tác thi đua, khen thưởng ngày càng đi vào chiều sâu, thực chất và có chất lượng, đáp ứng được yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo trong tình hình hiện nay thì cần có những giải pháp thiết thực nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng, biến thi đua, khen thưởng thành động lực to lớn thúc đẩy toàn ngành thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị được giao.
Thông qua thực trạng tác giả đã thực hiện đánh giá, nhận xét về những kết quả đã đạt được, cũng như những hạn chế còn tồn tại trong quá trình quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong lĩnh vực giáo dục tỉnh Phú Yên; phân tích nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên. Từ thực trạng trên, tác giả đề ra các giải pháp phù hợp để hoàn thiện hơn công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong lĩnh vực giáo dục trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRONG