1. CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN
2.3.3. Tổ chức bộ máy QLNN về du lịch,đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân
nhân lực
2.3.3.1 Tổ chức bộ máy QLNN
Theo Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV, ngày 14/9/2015 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; phòng Văn hóa và Thông tin thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Thông tư liên tịch số 06/2016/TTLT-BTTTT-BNV, ngày 10/3/2016 của Bộ Thông tin và Truyền thông và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Thông tin và
Truyền thông thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; phòng Văn hóa và Thông tin thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Căn cứ Quyết định số 1469/QĐ-UBND,ngày 21 tháng 10 năm 2016 của Uỷ ban nhân dân quận Đồ Sơn về việc Ban hành Quy chế làm việc của phòng Du lịch, Văn hóa và Thông tin, Phòng Du lịch, Văn hóa và Thông tin quận Đồ Sơn có vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn :
* Vị trí và chức năng
Phòng Du lịch, Văn hóa và Thông tin là cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân quận Đồ Sơn có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân Quận quản lý Nhà nước về: văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thông; công nghệ thông tin; phát thanh truyền hình; báo chí; xuất bản; thông tin cơ sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thông tin (sau đây gọi chung là Du lịch, Văn hóa và Thông tin).
Phòng Du lịch, Văn hóa và Thông tin có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và tài khoản để giao dịch; chịu sự lãnh đạo và quản lý về tổ chức, biên chế của Ủy ban nhân dân quận Đồ Sơn đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Du lịch, Sở Văn hóa và Thể thao; Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hải Phòng.
* Nhiệm vụ, quyền hạn
Trình Ủy ban nhân dân quận Đồ Sơn ban hành quyết định, chỉ thị; kế hoạch dài hạn, 05 và hàng năm; đề án, chương trình phát triển Du lịch, Văn hóa và Thông tin; chương trình, biện pháp tổ chức thực cải cách hành chính, xã hội hóa trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về Du lịch, Văn hóa và Thông tin. Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Đồ Sơn dự thảo các văn bản về lĩnh vực Du lịch, Văn hóa và Thông tin thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình đã được phê duyệt; hướng dẫn, thông tin tuyên truyền, tổ chức các hoạt động tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến về Du lịch, Văn hóa và Thông tin và các Lễ hội truyền thống của địa phương; phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lý, hoạt động phát triển sự nghiệp Du lịch, Văn hóa và Thông tin; chủ trương xã hội hóa hoạt động Du lịch, Văn hóa và Thông tin.
Hướng dẫn các tổ chức, đơn vị và nhân dân trên địa bàn Quận thực hiện phong trào văn hóa,bảo vệ các di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh; bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên du lịch, môi trường, cảnh quan khu du lịch, điểm du lịch trên địa bàn Quận.
Giúp Ủy ban nhân dân quận quản lý Nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn và kiểm tra hoạt động các Hội và tổ chức phi Chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực Du lịch, Văn hóa và Thông tin theo quy định của pháp luật;
Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực Du lịch, Văn hóa và Thông tin đối với các chức danh chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân các phường trên địa bàn Quận.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động Du lịch, Văn hóa và Thông tin trên địa bàn Quận; giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân về lĩnh vực Du lịch, Văn hóa và Thông tin theo quy định của pháp luật…
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận giao hoặc theo quy định của pháp luật.
* Tổ chức, biên chế
Phòng Du lịch, Văn hóa và Thông tin được giao 6 biên chế gồm Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng phòng và 3 chuyên viên.
2.3.3.2. Đào tạo bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực
Nguồn nhân lực đóng vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển du lịch của địa phương, có tác động quyết định trực tiếp đến hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp và là thước đo phản ánh sự đúng đắn trong các chính sách phát triển. Thế nhưng, thực tế cho thấy, trong thời gian qua, Đồ Sơn vẫn chưa khai thác được hết hiệu quả của nguồn nhân lực tại địa phương. Chất lượng nguồn nhân lực phục vụ du lịch còn hạn chế cả về số lượng và chất lượng. Các nhân viên phục vụ trong các cơ sở kinh doanh nhà hàng khách sạn hầu như không được đào tạo chính quy, chỉ là một số người ngoài độ tuổi lao động làm thêm. Có một số ít lao động được đào tạo chính quy về nghiệp vụ du lịch nhưng mới chỉ dừng lại ở trình độ cao đẳng, không tiếp tục học lên đại học. Đây là tình trạng chung trong các khách sạn, không phân biệt hạng, loại khách sạn.
Với nhận thức được con người là nhân tố quyết định nên trong thời gian gần đây, lãnh đạo UBND quận Đồ Sơn đã có các chính sách tập trung đào tạo con người, nâng cao trình độ, kỹ năng, nghiệp vụ cho lực lượng trong ngành chuyên nghiệp hơn để nâng cao chất lượng dịch vụ và tập huấn kiến thực về du lịch cho cộng đồng dân cư nơi phát triển du lịch, cụ thể như:
- Tập trung đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ lao động trong ngành du lịch với 04 nhóm đối tượng: Cán bộ quản lý nhà nước về du lịch các cấp; lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp du lịch; hướng dân viên du lịch và nhóm cộng đồng dân cư tham gia hoạt động du lịch.
- Hướng đào tạo phù hợp với trình độ chuyên môn, vị trí của từng bộ phận. - Chương trình đào tạo: Theo tiêu chuẩn kỹ năng nghề du lịch Việt Nam gắn với nhu cầu thực tế và tình hình phát triển du lịch đặc thù tại địa phương.
- Hình thức đào tạo: Kết hợp nhiều hình thức đào tao, trong đó ưu tiên đào tạo tại chỗ, tạo nguồn nhân lực có chất lượng, hoạt động ổn định, hiệu quả.