1.1.2 .Thu ngân sách nhà nước
1.2. Quản lý thu ngân sách nhà nước và quản lý thu ngân sách nhà nước cấp
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm quản lý thu ngân sách nhà nước
a. Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước
Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý bằng hệ thống các phương pháp nhằm thay đổi trạng thái của đối tượng quản lý, tiếp cận đến mục tiêu cuối cùng, phục vụ cho mục đích của con người. Với ý nghĩa như vậy, có thể khái quát: Quản lý thu NSNN là quá trình Nhà nước vận dụng các quy luật khách quan, sử dụng hệ thống các phương pháp tác động đến các
hoạt động thu NSNN nhằm tăng thu ngân sách quốc gia một cách hợp lý, đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước.
Quản lý thu NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng hệ thống các công cụ chính sách, pháp luật đế tiến hành quản lý thu thuế và các khoản thu ngoài thuế vào NSNN nhằm đảm bảo tính công bằng khuyến khích sản xuất kinh doanh (SXKD) phát triển. Đây là khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp ngân sách. Phần lớn các khoản thu NSNN đều mang tính chất cưỡng bức, bắt buộc mọi người dân, mọi thành phần kinh tế phải tuân thủ thực hiện. [27]
Trong việc quản lý các nguồn thu ngân sách, thuế là nguồn thu chủ yếu. Thuế không chỉ chiếm một tỷ trọng lớn trong tống số thu NSNN hàng năm mà còn là công cụ của nhà nước đế quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc dân. Để phát huy tốt tác dụng điều tiết vĩ mô của các chính sách thuế, ở nước ta cũng như các nước khác trên thế giới, nội dung của chính sách thuế thường xuyên thay đổi cho phù hợp với diễn biến thực tế của đời sống KT-XH và phù hợp với yêu cầu của quản lý kinh tế, tài chính.
b. Đặc điểm quản lý thu ngân sách nhà nước
Một là, quản lý thu NSNN được xác lập trên cơ sở các văn bản pháp luật do nhà nước ban hành.
Quản lý thu NSNN được xác lập trên cơ sở các văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành phải được thể hiện rõ từ khâu lập kế hoạch thu (lập dự toán), đến khâu tổ chức thực hiện kế hoạch thu và quá trình kiểm tra, giám sát, đánh giá quá trình thực hiện và kết quả thực hiện kế hoạch thu. Thoát ly cơ sở các văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành, công tác quản lý thu NSNN sẽ mất phương hướng, thậm chí có thể dẫn đến hậu quả tiêu cực.
Hai là, quản lý thu NSNN là sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các khâu công việc, giữa các cơ quan, bộ phận liên quan đến việc thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN. Đây là một trong những đặc điểm quan trọng của quản lý thu
NSNN. Trách nhiệm quản lý thu NSNN không chỉ là trách nhiệm của cơ quan quản lý thu mà là trách nhiệm chung của cả bộ máy Nhà nước. Tùy theo vị trí của từng cơ quan Nhà nước mà phạm vi, mức độ trách nhiệm của mỗi cơ quan khác nhau trong quản lý thu NSNN. Tuy nhiên, trong quản lý thu NSNN thiếu sự phối hợp chặt chẽ thì việc quản lý thu NSNN sẽ gặp không ít khó khăn, thậm chí khó hoàn thành nhiệm vụ thu do Nhà nước đề ra. Chính vì vậy, trong quản lý thu phải coi trọng phối kết hợp vừa là một đặc điểm quan trọng, vừa là một yêu cầu có tính nguyên tắc không thể bỏ qua.
Ba là, quản lý thu NSNN luôn bám sát với quá trình vận động của nền kinh tế. Sự vận động của nền kinh tế sẽ có ảnh hưởng đến công tác lập kế hoạch thu, đến việc tổ chức triển khai các biện pháp thực hiện kế hoạch thu. Nếu không bám sát với quá trình vận động của nền kinh tế thì tổ chức công tác quản lý thu NSNN từ khâu lập kế hoạch thu đến khâu tổ chức triển khai các biện pháp, quy trình thu và kiểm tra giám sát quá trình thực hiện thu sẽ mất phương hướng và không sát với thực tiễn, mang tính chủ quan.
Bốn là, quản lý thu NSNN là sự quản lý mang tính chất tổng hợp, là sự phối kết hợp giữa quản lý mang tính chất nghiệp vụ thu và quản lý các hoạt động kinh tế của các chủ thể thực hiện nghĩa vụ đối với NSNN.