1.1.2 .Thu ngân sách nhà nước
1.2. Quản lý thu ngân sách nhà nước và quản lý thu ngân sách nhà nước cấp
1.2.4. Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước
Khi đã hình thành hệ thống NSNN gồm nhiều cấp thì việc phân cấp ngân sách là một tất yếu khách quan. NSNN được phân theo hai cấp là ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương. Thực chất của phân cấp ngân sách là phân chia trách nhiệm và giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính quyền Trung ương và địa phương trong toàn bộ hoạt động của NSNN để đạt được hiệu
suất, hiệu quả cao. Thông qua phân cấp thu NSNN, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền trong thu NSNN được xác định cụ thể; đồng thời, phân cấp thu NSNN còn phản ánh mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa các cấp ngân sách, giữa các địa phương, giữa địa phương với quốc gia. Phân cấp thu ngân sách gắn liền với nội dung phân cấp hành chính. Phân cấp thu ngân sách tập trung vào việc nâng cao tính tự chủ của chính quyền địa phương để có nguồn lực phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn.
Phân cấp quản lý thu NSNN được thực hiện theo các yêu cầu:
- Đảm bảo tính thống nhất của thu NSNN: Phân cấp để phát huy tính chủ động sáng tạo của các cấp chính quyền trong khai thác, bồi dưỡng huy động nguồn thu. Các cấp chính quyền đều phải chấp hành thống nhất các luật pháp tài chính – ngân sách, các chế tài liên quan.
- Phân cấp quản lý thu NSNN phải phù hợp với phân cấp các lĩnh vực khác của Nhà nước, tạo ra sự đồng bộ trong thực hiện và quản lý các ngành, các lĩnh vực của Nhà nước.
- Nội dung phân cấp quản lý thu NSNN phải phù hợp với Hiến pháp và Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cấp chính quyền.
Việc phân cấp quản lý nguồn thu giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương được thể hiện bằng quy định quyền thu và tỷ lệ được hưởng từ các khoản huy động được và NSNN. Quyền thu và tỷ lệ hưởng số thu được phân định cụ thể như sau:
Ngân sách Trung ương hưởng các khoản thu 100% như: thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá nhập khẩu; thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành; các khoản thuế và thu khác từ dầu, khí theo quy định của Chính phủ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật;
Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương như: thuế giá trị gia tăng (Không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu); thuế thu nhập doanh nghiệp (Không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành); thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao; thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài (Không kể thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài từ lĩnh vực dầu, khí); thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ trong nước; thuế bảo vệ môi trường.
Tỷ lệ phân chia NSTW và địa phương được giữ cố định trong giai đoạn từ 3-5 năm với mục tiêu giúp chính quyền địa phương có sự ổn định trong thực hiện nhiệm vụ ngân sách của mình.
Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%: Thuế nhà, đất; Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ dầu, khí; Thuế môn bài; Thuế sử dụng đất nông nghiệp và phi nông nghiệp; Tiền sử dụng đất; Tiền cho thuê đất; Tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước; Lệ phí trước bạ; Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Ngân sách địa phương cũng được nhận một khoản thu quan trọng là thu từ chuyển giao ngân sách Trung ương cho địa phương gồm bổ sung cân đối ngân sách (với những địa phương chưa thể tự cân đối ngân sách) và bổ sung có mục tiêu.
Tỷ lệ phần trăm các khoản thu phân chia để điều chỉnh nguồn thu giữa các địa phương, bảo đảm sự phát triển hài hòa giữa các địa phương. Địa phương nào có điều kiện phát triển kinh tế thuận lợi, có nguồn thu lớn thì tỷ lệ (%) này thấp, ngược lại địa phương nào kinh tế chậm phát triển, nguồn thu nhỏ thì tỷ lệ (%) này tăng lên. Tỷ lệ phân chia này do Chính phủ quyết định cho tất cá các khoản thu phân chia, được xác định riêng cho từng tỉnh (thành phố).