1.1.2 .Thu ngân sách nhà nước
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp quận
1.4.1. Yếu tố khách quan
- Về điều kiện tự nhiên
Điều kiện tự nhiên thể hiện phạm vi, tiềm lực kinh tế của quận. Đó là cơ sở để phát triển KT-XH của quận. Tài nguyên thiên nhiên là yếu tố rất quan trọng để phát triển kinh tế, thu hút các nhà đầu tư về mở doanh nghiệp SXKD, tăng sản phẩm xã hội, cung cấp nhu cầu thiết yếu ra thị trường, tăng doanh thu đồng thời làm tăng nghĩa vụ thuế cho Nhà nước. Vị trí địa lý cũng là yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến thu NSNN. Khi thuận lợi về mặt địa lý, việc cung cấp sản phẩm hàng hóa ngày càng tăng nhanh thì dễ thu hút nhà đầu tư đến để phát triển SXKD, thực hiện nghĩa vụ với NSNN. [29]
- Về thể chế tài chính
Thể chế tài chính quy định phạm vi, đối tượng thu, của các cấp chính quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành và quyết toán ngân sách.
Quy định chức năng nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý thu ngân sách, sử dụng quỹ ngân sách. Do vậy, nói đến nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách trước hết phải nói đến thể chế tài chính. Vì nó chính là những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối mọi quá trình hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý thu ngân sách. Thực tế cho thấy nhân tố về thể chế tài chính có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý thu ngân sách trên một lãnh thổ địa bàn nhất định, do vậy đòi hỏi phải ban hành những thể chế tài chính đúng đắn phù hợp mới tạo điều kiện cho công tác nói trên đạt được hiệu quả. [29]
- Về trình độ phát triển kinh tế và ổn định xã hội
Việc quản lý thu ngân sách luôn chịu ảnh hưởng về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân trên địa bàn. Kinh tế quyết định các nguồn lực tài chính và ngược lại các nguồn lực tài chính cũng tác động mạnh mẽ đối với quá trình đầu tư phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trình hiện đại hóa nền kinh tế. Kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chính, mà trong đó NSNN là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia. Kinh tế càng phát triển nền tài chính càng ổn định và phát triển, thì vai trò của thu NSNN càng được nâng cao, thông qua các chính sách tài khóa, thực hiện việc phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội.
Xã hội ổn định bởi chế độ chính trị ổn định. Sự ổn định về chính trị - xã hội là cơ sở để động viên mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên quốc gia cho sự phát triển. Mặt khác, chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trường và điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tư trong nước và quốc tế; thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế cũng như tăng cường các nguồn lực tài chính. Sự ổn định chính trị - xã hội mở ra những cơ hội và điều kiện thuận lợi cho quá trình hội nhập kinh tế toàn cầu.
1.4.2. Yếu tố chủ quan
(i) Tổ chức bộ máy các cơ quan quản lý thu ngân sách
Tổ chức bộ máy thu NSNN là sự phân chia hệ thống quản lý thu NSNN thành các bộ phận và được xác định các mối quan hệ giữa chúng với nhau.
Bộ máy quản lý thu ngân sách là chủ thể chi phối công tác thu lại cũng đồng thời là đối tượng của quá trình quản lý. Do đó, tổ chức bộ máy phải đáp ứng các yêu cầu khoa học, hợp lý, gọn nhẹ, đồng bộ, thống nhất, liên thông giữa các cấp, các cơ quan đơn vị liên quan.
Việc xây dựng bộ máy quản lý thu ngân sách Nhà nước phải căn cứ vào sự hình thành các cấp chính quyển và quá trình thực hiện phân cấp quản lý kinh tế xã hội của các cơ quan Nhà nước. Hệ thống chính quyền nhiều cấp ra đời là yếu tố cần thiết để xuất hiện hệ thống ngân sách Nhà nước nhiều cấp. Hệ thống ngân sách gồm ngân sách Trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương hoàn toàn phù hợp với mô hình tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước.
Để đảm bảo công tác thu đạt hiệu quả tránh tổ chức bộ máy quá cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian không phân cấp rõ rệt sẽ dẫn đến tình trạng bị chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan làm nhiệm vụ thu, làm suy giảm tính hiệu lực, hiệu quả trong quản lý điều hành công tác thu NSNN cấp quận cần đáp ứng được các yêu cầu sau:
+ Đảm bảo tính thống nhất, tập trung dân chủ: tức là vừa phát huy được tính sáng tạo của mọi cấp đồng thời phải tập trung được nguồn lực tài lực quốc gia. Yêu cầu này đòi hỏi việc phân chia trách nhiệm, quyền hạn trong quản lý thu ngân sách phải rõ ràng, mang lại hiệu quả cao nhất. Chính quyền các cấp có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, điều chỉnh, đảm bảo thực hiện nghiêm túc các chính sách, chế độ thu ngân sách.
+ Đảm bảo kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ, tức là phải phát huy được tính tích cực sáng tạo của địa phương trên cơ sở có tính đến nét đặc trưng của từng ngành. Những nét đặc thù của từng ngành,
những điều kiện đặc trưng riêng của từng địa phương đòi hỏi phải có sự khác biệt trong tổ chức nhất định, nhằm đạt hiệu quả thu cao nhất. Chuyên môn hóa theo ngành đảm bảo việc quản lý thu theo nguồn hìn h thành phù hợp đặc điểm kinh tế, kỹ thuật của từng lĩnh vực. Tổ chức quản lý thu theo phân cấp rõ ràng, hợp lý giữa các cấp chính quyền đảm bảo phát uy tính tích cực, chủ động, năng động, sáng tạo của từng địa phương, đồng thời nâng cao hiệu quả thu nhờ hiểu biết, nắm bắt tình hình kinh tế trong phạm vi của quận. Ngoài ra, tổ chức thu tốt cũng thể hiện ở nhiệm vụ và quyền hạn được giao phù hợp cho từng bộ phận. Điều này sẽ đảm bảo tính khả thi trong công tác thu ngân sách.
Một cách thức tổ chức khoa học, sự phân cấp quản lý, phân công chức năng nhiệm vụ phù hợp giữa các cơ quan làm nhiệm vụ thu sẽ là tiền đề đảm bảo hiệu quả công tác quản lý thu ngân sách.
ii) Cơ chế phân công, phối hợp giữa các cơ quan liên quan, các tổ chức
Cơ chế phân công, phối hợp giữa các cơ quan liên quan với các tổ chức trong công tác quản lý thu NSNN cũng hết sức quan trọng trong việc tổ chức, triển khai, theo dõi, giám sát công tác thu NSNN tại từng đơn vị, công trình, đối tượng. Quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán thu NSNN cấp quận có tác động rất lớn đến quản lý thu NSNN cấp quận. Nếu sự phối hợp có chất lượng, được thông qua những hình thức và cách thức thích hợp tạo dựng sự đồng thuận, hỗ trợ giữa các bộ phận, cơ quan đơn vị cùng hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn hướng vào các nhiệm vụ công tác của đơn vị mình sẽ giúp nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý thu NSNN.
(iii) Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý thu NSNN
Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy thu NSNN, bao gồm các nội dung sau: năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động ngân sách; đưa ra được các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ
chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý thu NSNN cấp quận.
Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý tài chính công ở trung ương cũng như địa phương. Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý thu nguồn lực tài chính công sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng chi vượt quá thu, chi đầu tư giàn trải, phân bổ chi thường xuyên không hợp lý; có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc đẩy được sự phát triển của nền kinh tế, đảm bảo các vấn đề xã hội… Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý các khoản chi NSNN ở địa phương lại là yếu tố quyết định hiệu quả thu NSNN. Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng nguồn lực tài chính công, kiểm soát được toàn bộ nội dung thu, nguyên tắc thu và tuân thủ theo các quy định về quản lý nguồn tài chính công đảm bảo theo dự toán đã đề ra.
Bên cạnh năng lực chuyên môn cũng cần phải nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cá nhân, bản lĩnh chính trị tránh hạch sách, cửa quyền, nhũng nhiễu khiến phẩm chất đạo đức bị suy giảm. Trên thực tế, gây tác hại nhiều hơn tới kết quả thu ngân sách lại không phải chủ yếu do vấn đề năng lực yếu kém mà từ xưa đến nay luôn xuất phát từ vấn đề đạo đức. Việc quản lý một khối lượng lớn nguồn tài chính quốc gia đã tạo cơ hội cho những cán bộ làm công tác thu ngân sách bị tha hóa, biến chất vi phạm pháp luật bắt tay với đối tượng thu, gây phương hại đến lợi ích quốc gia. Bởi vậy, nhân tố con người luôn có tác động to lớn đến kết quả thu ngân sách.
(iv) Nguồn lực tài chính và các phương tiện hỗ trợ thu NSNN
+ Việc quản lý thu, chi ngân sách luôn chịu ảnh hưởng của nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân trên địa bàn. Khi trình độ
kinh tế phát triển và mức thu nhập bình quân của người dân tăng lên, không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách và sử dụng có hiệu quả, mà nó còn đòi hỏi các chính sách, chế độ, định mức kinh tế tài chính, mức chi tiêu ngân sách phải thay đổi phù hợp với sự phát triển kinh tế và mức thu nhập, mức sống của người dân. Do đó, ở nước ta cũng như các nước trên thế giới, người ta luôn quan tâm chú trọng đến nhân tố này, trong quá trình quản lý hoạch định của chính sách thu chi NSNN. Thực tế cho thấy, khi trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập bình quân trên địa bàn còn thấp cũng như ý thức về sử dụng các khoản thu chưa được đúng mức còn có tư tưởng ỷ lại Nhà nước thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý thu NSNN. Khi chúng ta thực hiện tốt những vấn đề thu ngân sách trong đó có nhiều nhân tố tác động nhưng trình độ mức sống của người dân ngày càng nâng cao thì việc thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước có thể rất dễ dàng. Trường hợp nếu trình độ và mức sống còn thấp thì việc thu thuế cũng rất khó khăn.
+ Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý thu NSNN đã và đang chứng tỏ vai trò không thể thiếu. Thực tế đã chứng minh việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý thu NSNN ở địa phương sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả. Vì vậy, công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý thu NSNN tại địa phương.
Quản lý thu NSNN cấp quận cần thường xuyên phân tích, đánh giá sự biến đổi của các nhân tố trên để điều chỉnh cơ chế quản lý thu NSNN phù hợp với sự phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng, an ninh của địa phương.