1.2. Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới
1.2.4. Quy trình thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới
1.2.4.1. Lập kế hoạch thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới
Từ khi thực hiện chƣơng trình MTQG về xây dựng NTM, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành 02 quyết định: Quyết định số 1013/QĐ-TTg ngày 01/7/2010, Quyết định số 1584/QĐ-TTg ngày 10/8/2016 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc thành lập Ban chỉ đạo Trung ƣơng thực hiện chƣơng trình MTQG về xây dựng NTM, giai đoạn 2010 - 2020, 2016 - 2020. Trong đó có quy định rõ việc thành lập BCĐ - cơ quan tham mƣu giúp việc trong quản lý nhà nƣớc về xây dựng NTM cụ thể ở các cấp: Trƣơng ƣơng, tỉnh, huyện, xã. Ngày 05/10/2016, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 1920/QĐ- TTg, trong quyết định quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy và biên chế của VPĐP NTM các cấp.
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, các cơ quan chuyên môn từ trung ƣơng đến địa phƣơng xây dựng kế hoạch, chƣơng trình thực hiện với các nội dung cụ thể về kế hoạch tổ chức điều hành, kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực, kế hoạch thời gian triển khai thực hiện, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện và dự kiến những nội quy, quy chế,…
1.2.4.2. Tuyên truyền, phổ biến về chính sách xây dựng nông thôn mới
Tuyên truyền, vận động, phổ biến chính sách xây dựng NTM là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân và cả hệ thống chính trị từ Trung ƣơng đến cơ sở, thể hiện Đảng chỉ đạo, Nhà nƣớc quản lý, điều hành, sự vào cuộc của MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội. Nội dung tuyên truyền, phổ biến chính sách về xây dựng NTM; mục đích, yêu cầu, cách tổ chức thực hiện hiệu quả chính sách, các văn bản của Đảng, Nhà nƣớc về xây dựng NTM; bài học kinh
nghiệm, các tấm gƣơng điển hình của các tập thể và cá nhân trong tổ chức thực hiện xây dựng NTM. Hình thức tuyên truyền thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng, Đài phát thanh - truyền hình của Trung ƣơng và địa phƣơng, hệ thống truyền thanh cơ sở, báo, tạp chí, cổng thông tin điện tử; tuyên truyền thông qua tranh, ảnh, hệ thống pa nô, áp phích; trực tiếp qua các hội nghị, cuộc họp giao ban.
Tuyên truyền về nhiệm vụ xây dựng NTM làm chuyển biến nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về mục đích, ý nghĩa, yêu cầu, nội dung của chƣơng trình MTQG về xây dựng NTM. Trong tuyên truyền, phổ biến chính sách về xây dựng NTM, vai trò của MTTQ và các đoàn thể nhân dân là hết sức quan trọng vì các hội viên, đoàn viên là ngƣời trực tiếp thực hiện, là chủ thể trong xây dựng NTM. Qua tuyên truyền, các hội viên, đoàn viên mà nhận thức đúng đắn về chính sách xây dựng NTM thì sẽ tạo ra đƣợc sự đồng thuận, ủng hộ rất lớn từ nhân dân.
1.2.4.3. Tổ chức thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới
Ở bƣớc này, 11 nội dung của chính sách xây dựng NTM đƣợc đƣợc cụ thể hóa bằng các kế hoạch, đề án cụ thể và triển khai thực hiện, bắt đầu áp dụng vào thực tiễn đời sống.
Chính sách xây dựng NTM là một chính sách lớn, đƣợc thực hiện trên phạm vi vùng nông thôn của cả nƣớc. Vì vậy, số lƣợng chủ thể tham gia vào thực hiện chính sách xây dựng NTM là rất lớn và phức tạp theo không gian và thời gian. Muốn thực hiện chính sách có hiệu quả, công tác phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phƣơng, các chủ thể tham gia thực thi chính sách là rất quan trọng. Cơ quan chủ trì thực hiện chính sách xây dựng NTM là VPĐP ở các cấp.
Việc huy động nguồn lực để thực hiện chính sách xây dựng NTM cũng đóng vai trò vô cùng quan trọng trong sự thành công hay thất bại của chính
sách. Các nguồn lực của chính sách xây dựng NTM bao gồm: Đóng góp của ngƣời dân có thể bằng ngày công, hiện vật và tài chính; vốn đầu tƣ của doanh nghiệp; vốn tín dụng bao gồm cả đầu tƣ phát triển và thƣơng mại; vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc; vốn tài trợ khác: vận động, sự ủng hộ của các tập thể, cá nhân, đơn vị….
Các cơ chế để huy động nguồn lực bao gồm: (1) Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chƣơng trình MTQG; các chƣơng trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn. (2) Huy động tối đa nguồn lực của địa phƣơng; (3) Huy động vốn của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; (4) Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho từng dự án cụ thể, do Hội đồng nhân dân (HĐND) xã thông qua; (5) Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc cho các dự án đầu tƣ; (6) Các nguồn vốn tín dụng; (7) Huy động các nguồn vốn tài chính hợp pháp khác [3].
1.2.4.4. Giám sát, kiểm tra, đôn đốc và chỉ đạo thực hiện
Thông qua hoạt động giám sát, kiểm tra để đảm bảo việc thực hiện chính sách đúng và kịp thời kế hoạch đã đề ra. Bên cạnh đó kịp thời phát hiện những ƣu điểm, cách làm hay, hiệu quả để nhân rộng, phát huy, đồng thời cũng phát hiện những sai sót, hạn chế để điều chỉnh, rút kinh nghiệm, khắc phục cho phù hợp với điều kiện thực tế của địa phƣơng, cơ sở. Các nội dung kiểm tra, giám sát tập trung vào: các hoạt động thực hiện quá trình xây dựng NTM theo quy định; thực hiện đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc về NTM; việc sử dụng các nguồn lực của nhà nƣớc và các nguồn lực khác; việc xây dựng cơ sở hạ tầng, quy hoạch, kinh tế, tổ chức sản xuất; việc thực hiện các chức năng và việc tuân thủ pháp luật của CQNN theo quy định;….
Việc đôn đốc chỉ đạo thực hiện chính sách xây dựng NTM là hoạt động của cơ quan, CBCC có thẩm quyền thực hiện để nêu cao ý thức trách nhiệm các chủ thể trong thực hiện các biện pháp xây dựng NTM để đạt đƣợc các mục tiêu kế hoạch đề ra. Bởi trên thực tế, khi triển khai thực hiện chính sách, không phải bộ phận nào cũng làm tốt, làm nhanh nhƣ nhau.
1.2.4.5. Sơ kết, tổng kết việc thực hiện chính sách xây dựng NTM
Việc đánh giá, sơ kết, tổng kết trong việc thực hiện chính sách xây dựng NTM đƣợc hiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách của các chủ thể thực hiện chính sách xây dựng NTM.
Việc đánh giá thực hiện chính sách xây dựng NTM đƣợc triển khai liên tục trong quá trình thực hiện chính sách. Đánh giá chính sách có thể đƣợc thực hiện đánh giá từng phần hoặc đánh giá toàn bộ kết quả thực thi (đánh giá toàn bộ đƣợc thực hiện sau khi kết thúc chính sách).
Đối tƣợng đƣợc xem xét, đánh giá, tổng kết là các CQNN từ Trung ƣơng đến cơ sở, công tác chỉ đạo, điều hành. Ngoài ra còn xem xét đến vai trò, chức năng của các chủ thể tham gia thực thi chính sách xây dựng NTM và các đối tƣợng thụ hƣởng.
1.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới
Quá trình thực hiện chính sách xây dựng NTM diễn ra trong thời gian dài và có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, vì thế kết quả thực hiện chính sách cũng sẽ chịu ảnh hƣởng của nhiều yếu tố. Nắm đƣợc các yếu tố tác động, cơ quan chỉ đạo, điều hành có thể thúc đẩy các yếu tố tác động tích cực, ngăn chặn hay hạn chế các yếu tố tác động tiêu cực đến việc tổ chức thực hiện chính sách. Đồng thời có thể tạo lập môi trƣờng thuận lợi cho các yếu tố vận động phù hợp với yêu cầu định hƣớng.
1.2.5.1. Các yếu tố khách quan
- Tính chất của vấn đề chính sách xây dựng nông thôn mới: Chính sách
xây dựng NTM là một chủ trƣơng lớn của Đảng, Nhà nƣớc ta, bao gồm nhiều nội dung, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực. Chính sách ra đời xuất phát từ điều kiện thực tiễn của nƣớc ta, đó là đời sống của nhân dân khu vực nông thôn còn thấp, gặp nhiều khó khăn, vất vả; kết cấu hạ tầng, cơ cấu kinh tế còn nhiều bất cập. Chƣơng trình MTQG về xây dựng NTM gồm 05 nhóm nội dung, 19 tiêu chí, đƣợc thực hiện đồng bộ trên toàn quốc. Chính vì vậy vấn đề chính sách xây dựng NTM ở nƣớc ta trong những năm qua đã trở thành vấn đề mang tính thời sự và ảnh hƣởng không nhỏ tới việc thực hiện chính sách xây dựng NTM ở khắp các địa phƣơng trên cả nƣớc.
- Môi trường thực thi chính sách xây dựng nông thôn mới: Môi trƣờng thực thi chính sách xây dựng NTM đƣợc hiểu là các điều kiện để thực thi nhƣ: Điều kiện tự nhiên, điều kiện KT-XH, hạ tầng giao thông,… Những yếu tố này tác động không nhỏ tới việc thực hiện chính sách KT-XH nói chung và chính sách xây dựng NTM nói riêng.
Điều kiện tự nhiên nhƣ khí hậu, thủy văn, địa hình, địa chất quy định kết cấu nền của các tuyến đƣờng, hệ thống cầu nối ảnh hƣởng đến chi phí đầu tƣ giao thông. Bên cạnh đó, nó còn ảnh hƣởng sâu sắc đến cơ cấu phát triển các ngành nghề ở nông thôn nhƣ: nuôi, trồng, đánh bắt…
Thực trạng điều kiện KT-XH của các địa phƣơng cũng có ảnh hƣởng lớn đến quá trình xây dựng NTM. Chẳng hạn nhƣ, tình trạng thu nhập bình quân của ngƣời dân địa phƣơng, khoảng cách giàu nghèo, mật độ phân bố dân cƣ, trình độ dân trí, phong tục tập quán… có ảnh hƣởng không nhỏ tới việc triển khai các chính sách xây dựng NTM tại địa phƣơng. Một địa phƣơng phát triển thƣờng có thu nhập bình quân đầu ngƣời cao, thu ngân sách cao, trình độ của ngƣời dân cao hơn nên việc nhận thức về chủ trƣơng, đƣờng lối cũng nhƣ
việc ủng hộ công tác chỉ đạo của các cấp tốt hơn, việc huy động ngƣời dân tham gia các chƣơng trình xây dựng NTM cũng thuận lợi hơn.
Hạ tầng giao thông: Mạng lƣới hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội tốt thì việc đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông sẽ thuận lợi hơn. Hạ tầng giao thông phát triển sẽ tạo điều kiện cho việc phát triển giao lƣu, buôn bán hàng hóa giữa các địa phƣơng, tăng cơ hội học hỏi và giao lƣu kinh tế giữa các vùng, miền…
1.2.5.2. Các yếu tố chủ quan
- Mối quan hệ giữa các chủ thể thực hiện chính sách xây dựng NTM:
Thực hiện chính sách xây dựng NTM cần có sự tham gia của rất nhiều các chủ thể từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Đảng, Nhà nƣớc và Chính phủ ban hành các quy định, chính sách nhằm chỉ đạo, hƣớng dẫn việc thực hiện các nội dung của xây dựng NTM. Trong khi đó các Sở, Ban, Ngành ở địa phƣơng cũng căn cứ vào tình hình thực tế của địa phƣơng mà ban hành những kế hoạch thực hiện có hiệu quả. Xác định đúng vị trí, vai trò, tầm quan trọng của nông dân trong xây dựng NTM, bởi chính nông dân là ngƣời quyết định sự thành công hay thất bại của việc thực hiện chính sách xây dựng NTM. Các mối quan hệ điển hình của các chủ thể trong việc thực hiện chính sách xây dựng NTM chủ yếu là:
Một là, quan hệ giữa Đảng, Nhà nước, các tổ chức và nông dân: Cần
phải khẳng định rằng, xây dựng NTM phụ thuộc rất lớn vào quyết tâm chính trị, sự chỉ đạo, định hƣớng của Đảng và Nhà nƣớc về mặt chính sách, tài chính. Trong tiến trình xây dựng NTM, chủ thể lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện là các cấp ủy đảng, bộ máy chính quyền mà cụ thể là các BCĐ, Ban quản lý (BQL) NTM các cấp. Nói cách khác, Nhà nƣớc và hệ thống chính trị đóng một vai trò hết sức quan trọng trong chế định các chính sách liên quan, trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện NTM, mà không một tổ chức khác nào
có thể thay thế đƣợc. Nông dân có vai trò là chủ thể tham gia thực hiện và hƣởng thụ các thành quả của chính sách xây dựng NTM mang lại. Do đó, cần phải có cơ chế phối hợp, kết hợp và gắn kết trách nhiệm, vai trò, vị trí giữa nhà nƣớc, nông dân và các lực lƣợng xã hội. Đặc biệt, cần phải phát huy tính tích cực, tính chủ động, tính sáng tạo và sự tham gia nhiệt tình, có trách nhiệm của ngƣời nông dân trong xây dựng NTM; cần tạo cơ chế để các nguồn lực xã hội khác tham gia vào xây dựng NTM theo phƣơng thức xã hội hóa, từ đó tạo một sức mạnh hợp nhất giữa nhà nƣớc, nông dân và xã hội cho công cuộc xây dựng NTM.
Hai là, mối quan hệ tổ chức cơ sở Đảng, chính quyền cơ sở và nhân dân ở các địa phương. Tổ chức cơ sở đảng có một vị trí hết sức to lớn trong
tiến trình xây dựng NTM, vừa đóng vai trò hạt nhân lãnh đạo chính trị, vừa là nhân tố thúc đẩy tiến trình thực hiện NTM; chính quyền cơ sở (đặc biệt là chính quyền cấp xã) là nhân tố chính yếu triển khai thực hiện chính sách, là một nhân tố quyết định đến chất lƣợng, nội dung, tiến độ của tiến trình NTM cơ sở; hơn ai hết, nhân dân mà cụ thể là ngƣời nông dân với địa vị là chủ thể, có vai trò động lực cũng là ngƣời đƣợc thụ hƣởng những thành quả của chính sách xây dựng NTM. Thế nhƣng, trong quá trình triển khai thực hiện NTM, đã và đang phát sinh nhiều tình huống chồng chéo vai trò của các bên.
Do đó, để thực hiện chính sách xây dựng NTM đạt đƣợc những mục tiêu đề ra thì cần phải kết hợp hài hòa, nhịp nhàng và giải quyết tốt mối quan hệ giữa tổ chức cơ sở đảng (vai trò lãnh đạo, chỉ đạo), chính quyền cơ sở (vai trò quản lý, điều hành) với ngƣời dân (vai trò chủ thể) và các tổ chức khác, doanh nghiệp, HTX,….
- Nguồn lực tài chính thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới:
Nguồn tài chính đầu tƣ cho xây dựng NTM đƣợc huy động từ sự hỗ trợ trực tiếp của ngân sách trung ƣơng; ngân sách tỉnh; vốn lồng ghép từ các chƣơng
trình, dự án; nguồn vốn tín dụng đƣợc huy động chủ yếu thông qua hệ thống Ngân hàng chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam, Ngân hàng phát triển Việt Nam, vốn huy động từ doanh nghiệp, nguồn vốn từ trong dân cƣ (ngoài đóng góp tài chính, ngƣời dân còn đóng góp bằng các hình thức nhƣ hiến đất, đóng góp bằng ngày công lao động,…) và vốn tài trợ khác.
Nguồn lực tài chính là điều kiện quan trọng để thực hiện tốt chính sách xây dựng NTM. Trong quá trình tổ chức thực hiện cần cung cấp đầy đủ, kịp thời kinh phí, kết hợp huy động từ nhiều nguồn vốn khác nhau để đảm bảo tiến độ và đạt kết quả cao.
- Năng lực thực hiện của đội ngũ cán bộ, công chức: Để đƣa chính sách
xây dựng NTM vào cuộc sống của nhân dân, mang lại hiệu quả thiết thực, đội ngũ cán bộ các cấp trong tổ chức thực hiện chính sách phải là những ngƣời có kiến thức, có năng lực, sáng tạo, tâm huyết, luôn có tƣ duy đổi mới, nhận thức đúng đắn, đầy đủ chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về xây dựng NTM, từ đó chỉ đạo, tuyên truyền, hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện chính sách một cách hiệu quả nhất.
- Sự đồng tình, ủng hộ của người dân: Sự đồng tình, ủng hộ của ngƣời
dân là yếu tố có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định sự thành bại của chính sách. Thực hiện chính sách xây dựng NTM là một chính sách lớn với mục đích thay đổi, phát triển toàn diện bộ mặt của nông thôn và về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, môi trƣờng,… Trong đó, ngƣời dân vừa là chủ thể thực hiện chính sách vừa là đối tƣợng hƣởng lợi của chính