2.2. Thực trạng triển khai và kết quả thực hiện chính sách xây dựng nông thôn
2.2.1. Thực trạng triển khai thực hiện chính sách xây dựng NTM
2.2.1.1. Lập kế hoạch thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới
Thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về Phê duyệt Chƣơng trình MTQG về xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020. Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện có hiệu quả Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM; thực hiện Nghị quyết số 02-NQ/TU, ngày 07/6/2011 của Tỉnh uỷ Hoà Bình về xây dựng NTM tỉnh Hoà Bình giai đoạn 2011 - 2015, định hƣớng đến năm 2020 và cụ thể hoá Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XXI. Ban Thƣờng vụ Thành uỷ đã ban hành Chỉ thị số 05- CT/TH.U, ngày 13/10/2011 về việc tăng cƣờng lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Chƣơng trình MTQG về xây dựng NTM trên địa bàn thành phố Hoà Bình, giai đoạn 2010 - 2020. Yêu cầu, mục tiêu đặt ra là phải làm rõ tình hình thực tiễn cũng nhƣ những khó khăn, thuận lợi, đề ra giải pháp lãnh đạo, triển khai thực hiện một cách cụ thể, rõ ràng, đồng bộ.
Từ tháng 10/2010, UBND thành phố đã có Quyết định thành lập BCĐ thực hiện Chƣơng trình MTQG về xây dựng NTM (Gọi tắt là Ban chỉ đạo 800 thành phố) do đồng chí Chủ tịch UBND thành phố làm Trƣởng ban, phòng Kinh tế là cơ quan thƣờng trực của BCĐ. UBND thành phố Hòa Bình ban Quyết định số 1669/QĐ-UBND ngày 10/11/2010 về việc ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện chƣơng trình MTQG xây dựng NTM thành phố Hòa Bình giai đoạn 2010 - 2020; UBND thành phố Hòa Bình có công văn số
986/UBND-KT ngày 25/10/2010 về việc điều tra đánh giá thực trạng nông thôn và lập Đề án xây dựng NTM; BCĐ 800 thành phố Hòa Bình có công văn số 164/BCĐ ngày 18/3/2011 về việc đánh giá thực trạng nông thôn, lập Đề án và Đồ án xây dựng NTM... Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ BCĐ đã thƣờng xuyên kiện toàn thành viên, đổi mới Quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ cụ thể các thành viên. Hàng năm, UBND thành phố đã xây dựng kế hoạch chi tiết thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM gắn với kế hoạch chỉ đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ KT-XH và dự toán ngân sách của thành phố.
Từ cuối năm 2010, 7/7 xã đã thành lập BCĐ xây dựng NTM xã do đồng chí Bí thƣ Đảng ủy làm Trƣởng ban; thành lập BQL xây dựng NTM xã do đồng chí Chủ tịch UBND làm trƣởng ban, đồng thời thành lập BQL xây dựng NTM ở 58/58 xóm.
Thực hiện Quyết định số 1996/QĐ-TTg ngày 04/11/2014 của Thủ tƣớng Chính phủ, UBND thành phố Hòa Bình đã ban hành Quyết định số 921/QĐ-UBND ngày 12/3/2015 về việc thành lập VPĐP Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM thành phố Hòa Bình và có Quyết định số 2486/QĐ- UBND ngày 27/7/2015 kiện toàn VPĐP do đồng chí Phó Chủ tịch UBND thành phố làm Chánh văn phòng, Trƣởng phòng Kinh tế làm Phó Chánh Văn phòng, 01 công chức phòng Kinh tế thành phố làm chuyên trách và mời 07 đồng chí lãnh đạo một số phòng ban chuyên môn của thành phố làm thành viên kiêm nhiệm.
- Về hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện:
+ Giai đoạn I (2011 - 2015): Trên cơ sở các cơ chế, chính sách và quy
định của Trung ƣơng giai đoạn 2011 - 2015, UBND thành phố đã ban hành các văn bản nhằm cụ thể hóa các quy định, chỉ đạo của Trung ƣơng, tỉnh trong việc triển khai thực hiện chính sách xây dựng NTM. Đồng thời có những cơ
chế đặc thù để tạo điều kiện cho việc triển khai thực hiện thuận lợi. Trong 5 năm, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố và BCĐ 800 thành phố, VPĐP thành phố đã ban hành trên 220 văn bản chỉ đạo, điều hành, hƣớng dẫn thực hiện nội dung Chƣơng trình.
+ Giai đoạn II (2016 - 6/2019): Thành ủy, HĐND, UBND, BCĐ,
VPĐP Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM thành phố Hòa Bình và các phòng, ban chuyên môn đã ban hành trên 355 văn bản các loại về xây dựng NTM (Nghị quyết, quyết định, kế hoạch, báo cáo, công văn chỉ đạo, hƣớng dẫn, đôn đốc, …).
+ Ngoài ra, tiếp tục thực hiện các tiêu chí nâng cao của NTM: Năm 2018, căn cứ Quyết định số 1134/QĐ-UBND ngày 09/5/2018 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc ban hành Bộ tiêu chí xã đạt chuẩn NTM nâng cao của tỉnh Hòa Bình; Quyết định số 2188/QD-UBND ngày 20/9/2018 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc ban hành Bộ tiêu chí khu dân cƣ NTM kiểu mẫu và vƣờn mẫu tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2018 - 2020. UBND thành phố đã ban hành Kế hoạch số 2923/KH-UBND ngày 04/12/2019 về việc triển khai thực hiện xây dựng khu dân cƣ NTM kiểu mẫu và vƣờn mẫu trên địa bàn thành phố Hòa Bình, giai đoạn 2018 - 2020; Văn bản số 2957/UBND-KT ngày 06/12/2018 về việc triển khai thực hiện xây dựng Khu dân cƣ NTM kiểu mẫu và vƣờn mẫu trên địa bàn thành phố Hòa Bình giai đoạn 2018 - 2020. BCĐ các chƣơng trình MTQG thành phố đã chỉ đạo các xã xây dựng kế hoạch thực hiện các tiêu chí NTM nâng cao.
- Về tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán bộ thực hiện chính sách:
Trong giai đoạn 2010 - 2019 thành phố đã tổ chức đƣa CBCC thành phố, xã, xóm tham gia 22 lớp tập huấn chuyên đề về NTM do tỉnh, thành phố tổ chức nhƣ: Triển khai các văn bản về xây dựng NTM; Lập Quy hoạch và Đề án xây dựng NTM, về điều tra khảo sát thực trạng nông thôn, công tác tuyên
truyền, vận động tham gia xây dựng NTM, cách lập đề án phát triển sản xuất theo lợi thế của từng địa phƣơng, triển khai các nội dung về chủ trƣơng, chính sách xây dựng NTM của Trung ƣơng, của Tỉnh, cho các thành viên Tổ giúp việc thành phố, BCĐ, BQL các xã và HTX, các Tổ hợp tác, … với 1.085 lƣợt ngƣời tham dự. Tổ chức 03 đợt thăm quan học tập kinh nghiệm thực hiện chƣơng trình ở các đơn vị bạn: huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định; huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình,...
Bảng 2.1: Tổng hợp công tác đào tạo, tập huấn cán bộ thực hiện chính sách và dạy nghề từ năm 2016 đến năm 2019
Năm
Lớp tập huấn, lớp
dạy nghề
Số lƣợng
Đối tƣợng tham gia
Lớp Số ngƣời tham gia Năm 2016 Lớp tập huấn 01 55 Cán bộ thành phố, các xã và xóm Năm 2017 Lớp tập huấn 01 45 Cán bộ xã và xóm Năm 2018 Lớp tập huấn 02 100 Cán bộ thành phố, các xã và xóm Kết hợp tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm Lớp dạy nghề 03 80
Dạy nghề kỹ thuật trồng cây ăn quả có múi và chăn nuôi gà thả vƣờn cho ngƣời dân xã Thái Thịnh, Hòa Bình, Yên Mông
Năm 2019
Lớp tập huấn 04 184 Cán bộ thành phố, các xã và xóm về chƣơng trình OCOP
Lớp dạy nghề 04 110
Dạy nghề kỹ thuật trồng cây ăn quả có múi, quản lý dịch hại tổng hợp và điện dân dụng cho ngƣời dân xã Dân Chủ, Yên Mông
(Nguồn: Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình)
2.2.1.2. Tuyên truyền, phổ biến chính sách xây dựng nông thôn mới
Xác định đƣợc mục tiêu, chiến lƣợc quan trọng của chƣơng trình, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố đã tích cực chỉ đạo thực hiện thƣờng
xuyên, tập trung cao, quyết liệt cho công tác tuyên truyền, với sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, MTTQ, chính quyền, các tổ chức đoàn thể, các phòng ban, các cơ quan thông tin đại chúng của thành phố đã triển khai bằng nhiều hình thức phong phú, đa dạng. Trong 10 năm, Đài Phát thanh và Truyền hình thành phố đã phát 200 bản tin, phóng sự, và phát 215 cuốn sổ tay hƣớng dẫn xây dựng NTM; xây dựng trang thông tin điện tử với hàng triệu lƣợt ngƣời truy cập; tổ chức nhiều cuộc đối thoại, hội thảo, hội thi, sân khấu hóa; đã xây dựng 24 biển pa nô, áp phích tuyên truyền về xây dựng NTM.
Thành phố đã phát động và thực hiện tốt phong trào thi đua “Thành phố Hòa Bình chung sức xây dựng nông thôn mới” đƣợc nhân dân đồng tình hƣởng ứng; phối hợp với MTTQ và các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội chỉ đạo, hƣớng dẫn 07 xã tập trung đẩy mạnh và nâng cao chất lƣợng cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” gắn với phong trào “Chung sức xây dựng nông thôn mới” trên địa bàn thành phố; việc tuyên truyền, phổ biến các chủ trƣơng, chính sách và cách thức tiến hành xây dựng NTM đƣợc quan tâm triển khai, phổ biến sâu rộng đến cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân với nhiều hình thức đa dạng, phong phú tạo điều kiện cho cả hệ thống chính trị và nhân dân hiểu rõ hơn mục đích, nội dung, tƣ tƣởng chỉ đạo, cơ chế chính sách của Đảng, Nhà nƣớc, của thành phố về xây dựng NTM.
- Kết quả triển khai thực hiện Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”; cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh ”...
BCĐ thành phố đã chỉ đạo các ngành thành viên xây dựng kế hoạch của ngành mình triển khai thực hiện nhƣ: MTTQ thực hiện cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh"; "Xóa nhà tạm cho các hộ nghèo"; Hội Nông dân tham gia xây dựng NTM và nếp sống văn minh
đô thị, phong trào thi đua sản xuất giỏi giúp nhau làm giàu và giảm nghèo bền vững, triển khai phong trào tham gia đảm bảo quốc phòng an ninh; Hội Phụ nữ thành phố tổ chức cuộc vận động "Xây dựng gia đình 5 không 3 sạch", đã có 100% cán bộ, hội viên phụ nữ đăng ký thực hiện 8 tiêu chí của cuộc vận động; phong trào "Nhà sạch - Vƣờn đẹp - Môi trƣờng trong lành - Ngõ xóm văn minh"…
Căn cứ nội dung phát động thi đua của UBND thành phố, các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, đã cụ thể hóa nội dung thi đua phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cũng nhƣ tình hình thực tế của địa phƣơng để tổ chức triển khai thực hiện. Hằng năm, UBND thành phố chỉ đạo các cụm thi đua, khối thi đua tổ chức ký kết giao ƣớc thi đua thực hiện các chỉ tiêu xây dựng NTM tại Hội nghị tổng kết phong trào thi đua.
Công tác tuyên truyền vận động đƣợc coi trọng đã góp phần rất quan trọng giúp cán bộ và nhân dân có nhận thức đúng về chính sách, thay đổi nếp nghĩ, khắc phục một bƣớc tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nƣớc, khơi dậy tính tích cực, chủ động, sáng tạo trong nhân dân, tạo động lực to lớn biến chƣơng trình thành một phong trào ngày càng lan rộng, thể hiện bằng việc tự giác chấp hành, tự nguyện đóng góp ngày công lao động, tiền của, hiến đất, tài sản trên đất, hiến kế để cùng chung tay xây dựng NTM.
2.2.1.3. Tổ chức thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới
a) Nhóm lập quy hoạch
Căn cứ các văn bản hƣớng dẫn: Thông tƣ số 07/2010/TT-BNNPTNT ngày 08/02/2010 của Bộ NN&PTNT về hƣớng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo Bộ tiêu chí quốc gia về NTM; Thông tƣ liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTNMT ngày 28/10/2011 về việc quy định việc thẩm định, phê duyệt quy hoạch xã NTM; UBND tỉnh Hòa Bình ban hành văn bản số 1139/UBND-XDCB ngày 30/8/2011 về việc hƣớng
dẫn một số nội dung về công tác thẩm định, phê duyệt, quản lý quy hoạch xây dựng xã NTM trên địa bàn tỉnh Hòa Bình và văn bản số 1306/UBND-XDCB về việc tăng cƣờng công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xã NTM; Sở Xây dựng tỉnh Hòa Bình đã ban hành văn bản hƣớng dẫn số 193/HD-SXD ngày 10/3/2011 hƣớng dẫn trình tự lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.
Xác định công tác lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch đóng vai trò then chốt, là cơ sở để thực hiện nhóm tiêu chí hạ tầng KT-XH, ngay từ khi bắt đầu triển khai thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM, BCĐ 800 thành phố đã xây dựng văn bản số 01/BCĐ-800 ngày 28/10/2010 về việc hƣớng dẫn lập đồ án, đề án quy hoạch xây dựng NTM, tiến hành lựa chọn các đơn vị tƣ vấn phối hợp với UBND 07 xã tổ chức rà soát, bổ sung, lập quy hoạch xây dựng NTM của từng xã.
07 xã hoàn thành việc lập, thẩm định, phê duyệt các quy hoạch đúng theo quy định; đồng thời, UBND thành phố đã ban hành quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch đƣợc duyệt.
Về tổ chức công bố quy hoạch: UBND các xã đã tổ chức hội nghị công khai quy hoạch và công bố rộng rãi đến các tầng lớp nhân dân trên địa bàn xã về nội dung quy hoạch chung, đề án xây dựng NTM và quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch xây dựng NTM; đồng thời, thực hiện niêm yết công khai bản đồ quy hoạch tại từng xã.
Trong những năm qua, các đơn vị đã tổ chức quản lý chặt chẽ quy hoạch theo quy chế đã đƣợc phê duyệt. Tuyên truyền, vận động nhân dân cùng tham gia kiểm tra và thực hiện quy hoạch xây dựng, xin giấy phép xây dựng đúng quy hoạch, tham gia cùng chính quyền trong việc phát hiện xây dựng trái phép nhằm nâng cao hiệu quả đồ án quy hoạch đƣợc duyệt.
Về xây dựng đề án: Các cấp, đơn vị liên quan kịp thời cung cấp các văn bản, hƣớng dẫn cụ thể giúp cho ngƣời dân có định hƣớng, cơ sở xây dựng thực hiện lập đề án. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện do việc thay đổi quy định lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã NTM từ Thông tƣ số 09/2010/TT-BXD, ngày 04/8/2010 của Bộ Xây dựng bằng Thông tƣ liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTNMT ngày 28/10/2011 về việc quy định việc thẩm định, phê duyệt quy hoạch xã NTM, khiến cho nhiều xã lập theo Thông tƣ 09 quy hoạch đã phải sửa lại theo Thông tƣ số 13 ra đời nhƣng lại không có hƣớng dẫn cụ thể đã gây rất nhiều khó khăn trong việc lập đồ án quy hoạch.
Trong quá trình lập quy hoạch và xây dựng đề án, xã là đơn vị thực hiện lấy ý kiến và sự tham gia của ngƣời dân làm căn cứ, cơ sở để xây dựng (ngƣời dân đóng vai trò quyết định) nên công tác quy hoạch và xây dựng đề án NTM bám sát đƣợc nhu cầu thực tế của địa phƣơng, chất lƣợng đƣợc ngƣời dân giám sát, các nội dung thực hiện đều đƣợc ngƣời dân bàn bạc đƣa ra thứ tự ƣu tiên.
b) Nhóm hạ tầng kinh tế - xã hội
Nhận thức rõ công tác xây dựng kết cấu hạ tầng là khâu đột phá, quan trọng trong xây dựng NTM, trong những năm qua, các cấp, các ngành đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, ƣu tiên, huy động và tổ chức lồng ghép có hiệu quả các nguồn vốn để đầu tƣ, xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng, tạo diện mạo mới cho khu vực nông thôn tạo đà cho phát triển KT-XH và đáp ứng cơ bản nhu cầu sản xuất, sinh hoạt, văn hóa, thể dục thể thao cho ngƣời dân nông thôn.
- Về giao thông nông thôn: Đƣợc xác định là khâu đột phá, đáp ứng yêu
cầu bức xúc của nhân dân nên đƣợc thành phố chú trọng đầu tƣ và nhân dân hƣởng ứng tham gia đóng góp bằng tiền, ngày công, hiến đất, tài sản trên đất để làm đƣờng. Với phƣơng châm "Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm", giao
thông nông thôn có bƣớc phát triển cả về số lƣợng và chất lƣợng, hệ thống đƣờng giao thông nội bộ xã, liên xã từng bƣớc đƣợc nâng cấp; đảm bảo xe ô tô đến đƣợc các xã và các tuyến đƣờng đến trung tâm xã đều đƣợc bê tông