xã thuộc thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
Xây dựng NTM là chủ trƣơng đúng đắn, kịp thời của Đảng và Nhà nƣớc, hợp lòng dân. Nhằm mục tiêu đẩy mạnh CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn, tạo sự chuyển biến trong sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của cƣ dân nông thôn. Giai đoạn 2010 -
2019, công tác thực hiện chính sách xây dựng NTM tại các xã thuộc thành phố Hòa Bình đã đạt đƣợc những thành công nhất định. Bên cạnh đó cũng còn những hạn chế cần phải nhìn nhận, đánh giá để tăng cƣờng hiệu quả thực hiện chính sách xây dựng NTM trong giai đoạn tiếp theo.
2.3.1. Những ưu điểm
Các cấp ủy, chính quyền và cả hệ thống chính trị đã tích cực vào cuộc trong triển khai thực hiện chính sách. Bộ máy tổ chức hoạt động xây dựng NTM luôn đƣợc kiện toàn và hoàn thiện, hoạt động ngày càng hiệu quả hơn, thành viên BCĐ, BQL đƣợc phân công nhiệm vụ cụ thể. Giai đoạn 2016 - 2020, VPĐP thành phố đƣợc thành lập đã phát huy đƣợc hiệu quả, thực hiện tốt nhiệm vụ của mình nhƣ giúp BCĐ thành phố xây dựng văn bản chỉ đạo, kế hoạch, hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách trên địa bàn thành phố; Theo dõi, tổng hợp, báo cáo tình hình về thực hiện chính sách; Chuẩn bị nội dung cho các cuộc họp, hội nghị, hội thảo của BCĐ thành phố; Thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền về chính sách và hoàn thành những công việc khác do Trƣởng BCĐ thành phố, Chủ tịch UBND thành phố giao. So với năm 2015, việc có bộ máy giúp việc chuyên trách ở thành phố là VPĐP NTM thành phố, cấp xã là cán bộ chuyên trách phụ trách Chƣơng trình xây dựng NTM đã giúp chuyên môn hóa đƣợc nguồn nhân lực trong xây dựng NTM, qua đó mang lại tính chủ động, chuyên nghiệp và đạt hiệu quả cao trong công việc. Hệ thống văn bản hƣớng dẫn và các cơ chế, chính sách để thực hiện cơ bản hoàn thiện và đƣợc triển khai kịp thời, đồng bộ.
Công tác tuyên truyền về xây dựng NTM tiếp tục phát huy hiệu quả và lan rộng đến nhận thức của cán bộ các cấp và nhân dân. Các phong trào thi đua nhƣ: Phong trào “Tỉnh Hòa Bình chung sức xây dựng nông thôn mới”; phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”; phong trào “Nhà sạch - Vƣờn đẹp - Môi trƣờng trong lành - Ngõ xóm văn
minh”; phong trào “5 không, 3 sạch”; “xây dựng cảnh quan môi trƣờng xanh - sạch - đẹp trong xây dựng nông thôn mới”,… tiếp tục đƣợc tích cực phát động. Tại các xã ngƣời dân đã tích cực tham gia các hoạt động chung của cộng đồng nhằm cải thiện chất lƣợng cuộc sống và điều kiện sinh hoạt, từng bƣớc chuyển hóa phong trào từ tự phát thành tự giác, từ chăm lo cho gia đình, cá nhân sang lo cho việc chung của cộng đồng, thôn xóm. Nhận thức của phần lớn cán bộ, đảng viên và dân dân về xây dựng NTM đã có nhiều chuyển biến rõ nét. Dân chủ ở cơ sở đƣợc nâng cao hơn, ý thức và trách nhiệm làm chủ của ngƣời dân từng bƣớc đƣợc nâng lên rõ rệt. Qua đó đã phát huy đƣợc nhiều cách làm sáng tạo góp phần huy động đƣợc nhiều nguồn lực đóng góp cho xây dựng NTM.
Xác định công tác xây dựng kết cấu hạ tầng là khâu đột phá, thành phố Hòa Bình đã ƣu tiên, huy động và tổ chức lồng ghép có hiệu quả các nguồn vốn để đầu tƣ, xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng để phát triển KT-XH của các xã trên địa bàn thành phố. Và việc huy động sự đóng góp bằng nhiều hình thức của cƣ dân nông thôn vào đầu tƣ cơ sở hạ tầng là tƣơng đối cao chiếm đến 10,5% tổng số nguồn vốn cho xây dựng NTM của địa phƣơng.
Công tác kiểm tra, giám sát đã đƣợc thành phố Hòa Bình coi trọng và thực hiện nghiêm có hiệu quả từ BCĐ thành phố đến cấp xã. Công tác kiểm tra, giám sát trở thành phong trào lan tỏa rộng khắp, đã huy động đƣợc cả hệ thống chính trị vào cuộc, ngƣời dân tự giác tham gia. Chính điều đó đã kịp thời chấn chỉnh những vi phạm, sai lệch trong quá trình thực hiện chính sách. Đặc biệt bai trò của Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng ngày càng đƣợc phát huy.
NTM đã trở thành hiện thực: Hệ thống hạ tầng nông thôn phát triển mạnh mẽ, đặc biệt là hệ thống đƣờng giao thông nông thôn, đƣờng chiếu sáng góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH, trao đổi hàng hóa và đảm bảo công tác an ninh trật tự, làm thay đổi bộ mặt nhiều vùng nông thôn. Điều kiện sống cả
về vật chất và tinh thần của số lƣợng lớn dân cƣ nông thôn đƣợc nâng cao rõ rệt. Sản xuất nông nghiệp hàng hóa đƣợc coi trọng, việc thực hiện các chƣơng trình, dự án về nông nghiệp, đặc biệt là Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp đã giúp sản xuất nông nghiệp có những bƣớc phát triển mới, đã tạo ra những vùng sản xuất năng suất cao, có một số sản phẩm đặc trƣng OCOP và sản phẩm đạt tiêu chuẩn VietGAP. Gắn nông nghiệp công nghệ cao với phát triển du lịch sinh thái, công nghiệp, dịch vụ,…. góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao thu nhập của dân cƣ nông thôn.
2.3.2. Những hạn chế
Công tác tuyên truyền của một số cấp ủy đảng, chính quyền còn hạn chế, mang tính một chiều, chƣa gắn với việc giải quyết các vƣớng mắc thực tiễn tại cơ sở; Công tác chỉ đạo thực hiện các phong trào thi đua xây dựng NTM ở một số xã, thôn xóm chƣa đƣợc tập trung chỉ đạo quyết liệt, đôi khi chỉ phát động trong văn bản nhƣng chƣa thực sự tạo đƣợc lan toả mạnh mẽ trong quá trình thực hiện chính sách.
Công tác đào tạo, tập huấn truyền tải những thông tin về chính sách xây dựng NTM chƣa mang tính chiều sâu, chủ yếu là triển khai các văn bản hƣớng dẫn của cấp trên, việc nắm kiến thức lý luận gắn với tham quan học tập kinh nghiệm để học hỏi những cách làm hay, sáng tạo ở các đơn vị khác còn hạn chế.
Quan tâm thực hiện các tiêu chí trong bộ TCQG xây dựng nông NTM còn chƣa cân đối. Các xã đã tập trung cao phát triển cơ sở hạ tầng, nhất là làm đƣờng giao thông nhƣng các nội dung về phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, xây dựng đời sống văn hóa, bảo vệ môi trƣờng chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, đây chính là các tiêu chí mà các xã hoàn thành chậm nhất trong số các tiêu chí NTM. Việc đầu tƣ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân còn dàn trải, hiệu quả chƣa cao, khả năng nhân rộng thấp.
Nguồn hỗ trợ từ các cấp để thực hiện chính sách còn thấp, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu; việc thu hút các doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn và nguồn lực trong nhân dân còn hạn chế.
Công tác tổng hợp, báo cáo của các địa phƣơng còn chậm, chƣa đầy đủ, đặc biệt là việc tổng hợp các nguồn vốn huy động, tổng kết các mô hình, điển hình tiên tiến ở các lĩnh vực trong xây dựng NTM trên địa bàn.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Một số cấp ủy, chính quyền chƣa quan tâm đúng mức đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện các mục tiêu kế hoạch đề ra; Đội ngũ cán bộ còn nhiều hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực, tinh thần trách nhiệm, nguồn nhân lực chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển trên lĩnh vực đời sống xã hội. Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức, viên chức cấp thành phố, xã đủ về số lƣợng, trình độ bằng, cấp đúng và vƣợt theo quy định. Nhƣng chất lƣợng tham mƣu, giải quyết công việc, tinh thần trách nhiệm còn hạn chế, đặc biệt trong xây dựng NTM khối lƣợng công việc nhiều, phức tạp, đòi hỏi đội ngũ cán bộ phải có trình độ, năng lực, sáng tạo, tinh thần, trách nhiệm cao, có phƣơng pháp tổ chức, thực hiện.
Hàng năm nguồn kinh phí dành cho đào tạo, tập huấn không nhiều, cán bộ ít có cơ hội đƣợc đi tham quan học hỏi kinh nghiệm để học hỏi những cách làm hay, sáng tạo ở các tỉnh khác. Trình độ nhận thức của một số cán bộ xóm còn không đồng đều nên ảnh hƣởng đến chất lƣợng đào tạo.
Thành phố Hòa Bình đang trong quá trình đô thị hóa nên diện tích đất sản xuất nông nghiệp ngày càng thu hẹp, ảnh hƣởng tới phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn. Ảnh hƣởng của thiên tai đặc biệt là năm 2017 (với 16 cơn bão, 04 đợt áp thấp nhiệt đới, lũ ống, lũ quét, sạt lở đất, …) đã gây thiệt hại về cơ sở hạ tầng, về tài sản, con ngƣời và ảnh hƣởng nặng nề đến đời sống sinh hoạt, sản xuất của ngƣời dân, qua đó, đã ảnh hƣởng thực
tiếp đến việc duy trì các tiêu chí về hạ tầng - xã hội, môi trƣờng, … Những lý do trên cũng chính là những hạn chế mà doanh nghiệp ít đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn. Ngoài ra, đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn có tỷ lệ sinh lời thấp, quay vòng vốn chậm, thƣờng xuyên gặp rủi ro về thiên tai, dịch bệnh, thị trƣờng tiêu thụ nông sản thiếu bền vững, lực lƣợng lao động cung cấp cho doanh nghiệp đủ về số lƣợng, tuy nhiên lao động có kỹ thuật cao, có trình độ chuyên môn còn ít, ….
Xuất phát điểm của một số các xã còn thấp, trong khi nguồn lực của cả nhà nƣớc, ngƣời dân và doanh nghiệp còn hạn chế. Nguồn vốn ngân sách hỗ trợ thực hiện chính sách còn thấp (tổng nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp từ Chƣơng trình 9 năm chiếm khoảng 7,7 % tổng huy động nguồn lực của 9 năm), trong khi khả năng ngân sách của thành phố và đóng góp của nhân dân hạn chế.
VPĐP NTM thành phố không đƣợc giao riêng chỉ tiêu biên chế, nhân viên làm việc đều đƣợc trƣng tập từ các phòng ban khác về nên ảnh hƣởng chất lƣợng công việc. Bên cạnh đó lực lƣợng chuyên trách còn ít so với nhiệm vụ chuyên môn. Hiện nay cán bộ phụ trách Chƣơng trình xây dựng NTM các xã mặc dù giao chuyên trách nhƣng không có chức danh công chức Chƣơng trình xây dựng NTM nên thực chất chủ yếu là do công chức Văn phòng - Thống kê, Địa chính - Xây dựng - Nông nghiệp và Môi trƣờng đảm nhiệm, trong khi khối lƣợng công việc chuyên môn phụ trách ở xã tƣơng đối lớn do đó không đảm bảo đƣợc tiến độ, chất lƣợng triển khai các nhiệm vụ nhƣ tham mƣu báo cáo, xây dựng kế hoạch, rà soát, đánh giá, theo dõi các nội dung... của chính sách.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Hòa Bình là một tỉnh miền núi, trong đó thành phố Hòa Bình là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phƣơng nhƣng điều kiện KT- XH còn khó khăn và 75% diện tích là địa hình đồi núi. Việc thực hiện chính sách xây dựng NTM đã đƣợc Thành ủy, UBND thành phố Hòa Bình quan tâm, chỉ đạo sâu sát và kịp thời. Bên cạnh đó, sự đồng thuận và ủng hộ của cán bộ và nhân dân các xã trên địa bàn thành phố đã giúp địa phƣơng đạt đƣợc những thành tựu trong xây dựng NTM.
Trong chƣơng 2, Học viên đã nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách xây dựng NTM theo quy trình: (1) Lập kế hoạch thực hiện chính sách xây dựng NTM; (2) Tuyên truyền, phổ biến chính sách xây dựng NTM; (3) Tổ chức thực hiện các nội dung xây dựng NTM; (4) Giám sát, kiểm tra, đôn đốc và chỉ đạo thực hiện; (5) Sơ kết, tổng kết việc thực hiện chính sách xây dựng NTM. Học viên cũng đã trình bày cụ thể về kết quả thực hiện chính sách xây NTM thông qua việc đánh giá kết quả đạt đƣợc theo 19 tiêu chí NTM và kết quả huy động nguồn lực để thực hiện chính sách. Cuối cùng, Học viên đã đƣa ra những đánh giá về các ƣu điểm, những hạn chế và nguyên nhân tồn tại những hạn chế trong thực hiện chính sách xây dựng NTM tại các xã thuộc thành phố Hòa Bình để làm cở sở cho việc đề xuất các giải pháp ở Chƣơng 3.
Với sự nỗ lực của thành phố Hòa Bình và sự đoàn kết, chung tay của nhân dân địa phƣơng. Năm 2011, với kết quả khảo sát 7/7 xã thuộc thành phố Hòa Bình với xuất phát điểm trung bình 5,4/19 tiêu chí theo bộ tiêu chí xây dựng NTM. Đến năm 2018, thành phố Hòa Bình đã hoàn thành 19/19 tiêu chí và đƣợc công nhận đơn vị hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM. Tuy nhiên, thành phố Hòa Bình cần phải tiếp tục cố gắng để duy trì và nâng cao chất lƣợng các tiêu chí trong xây dựng NTM của địa phƣơng.
Chƣơng 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI CÁC XÃ
THUỘC THÀNH PHỐ HÒA BÌNH, TỈNH HÒA BÌNH
3.1. Định hƣớng thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2020 - 2025 phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2020 - 2025
3.1.1. Bối cảnh
Trong giai đoạn tới tình hình kinh tế thế giới tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lƣờng, trong khi đó kinh tế trong nƣớc vẫn còn nhiều khó khăn, tiềm ẩn rủi ro, đặt ra nhiều thách thức cho quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững, trong đó có diễn biến phức tạp của đại dịch Covid-19 và dịch bệnh gia súc gia cầm. Do đó, thực hiện chính sách xây dựng NTM trong giai đoạn 2020 - 2025 cũng cần xác định đƣợc đầy đủ những bối cảnh thuận lợi và khó khăn để thực hiện thành công chính sách.
3.1.1.1. Những thuận lợi
Phát triển nông nghiệp, nông thôn tiếp tục đƣợc Đảng, Nhà nƣớc và địa phƣơng quan tâm. Với quan điểm nông nghiệp, nông dân, nông thôn sẽ tiếp tục đóng vai trò chiến lƣợc và là nhiệm vụ ƣu tiên hàng đầu trong phát triển KH-XH, gắn với nghiệp CNH-HĐH đất nƣớc, giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là quá trình liên tục, lâu dài, phải có lộ trình thích hợp với điều kiện thực tế và nguồn lực, tránh bệnh thành tích, nóng vội, chủ quan, duy ý chí. Xây dựng NTM phồn thịnh, trở thành nơi đáng sống, có kết cấu hạ tầng KT-XH tiệm cận với đô thị, kinh tế phát triển, cảnh quan và môi trƣờng sạch đẹp, xã hội văn minh, bảo tồn và phát huy bản sắc dân tộc, quan hệ cộng đồng đƣợc xây dựng phù hợp trên nền tảng các giá trị văn hóa đặc sắc.
Với những thành tựu của UBND thành phố trong thực hiện chính sách xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020, những bài học kinh nghiệm đƣợc đúc
kết trong thời gian qua, từ lợi ích của nhân dân và ý thức tự giác ngày càng cao cùng với điều kiện KT-XH ngày càng phát triển của địa phƣơng. Thành phố Hòa Bình tiếp tục thực hiện thành công xây dựng NTM sau khi sáp nhập.
Quan hệ sản xuất có thay đổi tích cực, hình thức tổ chức đƣợc tổ chức theo hƣớng hàng hóa quy mô lớn, hợp tác, liên kết đƣợc hình thành và phát huy hiệu quả.
3.1.1.2. Những khó khăn
Việc mới sáp nhập địa giới hành chính toàn bộ diện tích huyện Kỳ Sơn vào thành phố Hòa Bình và sáp nhập các đơn vị phƣờng, xã trên địa bàn sẽ phần nào gây ra những khó khăn trong việc điều chỉnh quy hoạch, phân bổ nguồn lực xây dựng NTM của địa phƣơng.
Sản xuất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn do thiên tai, dịch bệnh, giá cả nông sản không ổn định. Ảnh hƣởng của biến đổi khí hậu ngày càng rõ hơn với những diễn biến bất thƣờng về hạn hán, bão, lũ ảnh hƣởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp.
Các hiệp định thƣơng mại quốc tế, khu vực đƣợc thực thi, thị trƣờng nông sản ngày càng cạnh tranh gay gắt, nhất là về chất lƣợng, giá cả và an toàn vệ sinh thực phẩm.
Tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn vẫn