Cơ chế chính sách của Nhà nƣớc các cấp là yếu tố quan trọng nhất, có ảnh hƣởng rất lớn đến sự phát triển đào tạo nghề, đến việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho LĐNT cả về quy mô, cơ cấu và chất lƣợng đào tạo. Các chính sách khuyến khích phát triển hệ thống đào tạo nghề chủ yếu tác động vào các mặt, những nội dung trọng yếu tạo ra khuôn khổ pháp lý, môi
trƣờng KT-XH, khuyến khích các lực lƣợng xã hội tham gia vào hoạt động phát triển dạy nghề. Hệ thống chính sách đồng bộ sẽ là căn cứ, cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức thực hiện thành công chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực cho đất nƣớc.
Do đào tạo nghề cần phải có nguồn lực lớn, hiệu quả kinh tế mang lại phải có thời gian mới thấy đƣợc, vì vậy chính sách đào tạo nghề, trong đó có đào tạo nghề cho LĐNT cần phải có các chính sách đầu tƣ, xã hội hóa, thu hút các nguồn bên ngoài (ngoài nguồn ngân sách nhà nƣớc) một cách rộng rãi, lâu dài; đồng thời phải có hệ thống văn bản đồng bộ, nhằm tạo hành lang pháp lý, tạo môi trƣờng thuận lợi để khuyến khích đào tạo nghề phát triển.
Luật Dạy nghề ra đời năm 2006 đã tạo hành lang pháp lý quan trọng cho việc ra đời hàng loạt chính sách mới liên quan đến ngƣời lao động nói chung và LĐNT nói riêng; các chính sách liên quan đến công tác dạy nghề, học nghề cũng đƣợc hình thành nhƣ: Chính sách đối với giáo viên, giảng viên và cán bộ quản lý trong các cơ sở dạy nghề; Chính sách đối với ngƣời học nghề, trong đó có ngƣời học nghề thuộc đối tƣợng LĐNT; các chính sách của Đề án 1956 đến năm 2020; dự án chƣơng trình mục tiêu quốc gia về dạy nghề và việc làm các giai đoạn; Chính sách miễn, giảm học phí cho học sinh, sinh viên học nghề...
Kết quả của việc thực hiện các chính sách này trong thời gian qua đã hình thành nên hệ thống cơ sở dạy nghề rộng khắp trên cả nƣớc, với đội ngũ nhà giáo và quản lý dạy nghề tăng lên cả về số lƣợng và chất lƣợng, cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy đƣợc đầu tƣ ngày càng nhiều hơn...
Hiện nay, Luật giáo dục nghề nghiệp ra đời (thay thế Luật Dạy nghề năm 2006) và chính thức đi vào thực hiện từ đầu năm 2017, tiếp đó hàng loạt các văn bản hƣớng dẫn dƣới Luật đƣợc ban hành, đã tạo ra hành lang, cơ sở
pháp lý đồng bộ để triển khai thực hiện công tác đào tạo nghề trên cả nƣớc, trong đó có công tác đào tạo nghề cho LĐNT.
1.3. Những nội dung cơ ản của thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Chỉ thị số 19/CT-TW ngày 05/11/2012 của Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác dạy nghề cho LĐNT, tạo sự chuyển biến về nhận thức và hành động của cán bộ, đảng viên, các cấp ủy, chính quyền các cấp về thực hiện công tác dạy nghề cho LĐNT và ĐTN phát triển nguồn nhân lực.
Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng chính phủ về phê duyệt đề án “ĐTN cho LĐNT đến năm 2020”.
1.3.1. Ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Thể chế có thể hiểu là những thiết chế chính trị, luật lệ và quy định mang tính pháp lý, của một chế độ xã hội. Trong chính sách ĐTN cho LĐNT thể chế chính sách có thể hiểu là các văn bản Luật, Nghị định, Thông tƣ, Quyết định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền liên quan đến việc xác định các mục tiêu. Giải pháp, các chủ thể tham gia và mối quan hệ giữa các chủ thể với nhau cũng nhƣ các quy trình hoạch định, thực thi và đánh giá chính sách.
Ngày 25/6/2010, Thủ tƣớng Chính phủ ký Quyết định số 962/QĐ-TTg thành lập Ban Chỉ đạo Trung ƣơng thực hiện Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt Đề án ĐTN cho LĐNT đến năm 2020; Trƣởng ban là Phó thủ tƣớng Chính phủ.
Theo Quyết định này, Ban Chỉ đạo có nhiệm vụ tham mƣu, đề xuất với Thủ tƣớng Chính phủ về phƣơng hƣớng, cơ chế, chính sách và các giải pháp thực hiện Đề án ĐTN cho LĐNT đến năm 2020 (Đề án); giúp Thủ tƣớng
Chính phủ chỉ đạo, điều phối hoạt động giữa các bộ, ngành, cơ quan, tổ chức liên quan và các địa phƣơng trong việc triển khai thực hiện chính sách, chƣơng trình, kế hoạch và các hoạt động của Đề án; kiểm tra, đôn đốc, đánh giá kết quả thực hiện, định kỳ báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ kết quả triển khai các hoạt động của Đề án.
Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội là cơ quan thƣờng trực Ban Chỉ đạo có nhiệm vụ bảo đảm các điều kiện hoạt động của Ban Chỉ đạo. Kinh phí hoạt động của Ban Chỉ đạo và Tổ công tác giúp việc cho Ban Chỉ đạo do ngân sách nhà nƣớc bảo đảm và đƣợc bố trí trong dự toán ngân sách Hằng năm của Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội. Ban Chỉ đạo làm việc theo chế độ kiêm nhiệm. Trƣởng Ban Chỉ đạo sử dụng con dấu của Thủ tƣớng Chính phủ, Phó trƣởng ban thƣờng trực sử dụng con dấu của Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội.
Theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt đề án ĐTN cho LĐNT đến năm 2020 tại Điều 1 đã quy định vai trò, trách nhiệm, quyền hạn tham gia của các chủ thể chính sách.
1.3.2. Lập kế hoạch, phổ biến tuyên truyền chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn cho lao động nông thôn
Lập kế hoạch, phổ biến tuyên truyền chính sách ĐTN cho LĐNT cần xác định các mục tiêu tuyên truyền về chính sách và lựa chọn các phƣơng thức tuyên truyền để đạt đƣợc các mục tiêu đó.
Nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách ĐTN cho LĐNT thông qua các hình thức nhƣ tuyên truyền trực tiếp (tuyên truyền miệng);Tuyên truyền trên các phƣơng tiện truyền thông, các
loại hình báo chí; Qua mạng internet; Thông qua các hoạt động tƣ vấn về đào tạo nghề; …
* Phổ biến chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn qua hình thức tuyên truyền trực tiếp (tuyên truyền miệng)
Tuyên truyền miệng về chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn là hình thức tuyên truyền mà đặc trƣng chính là dùng lời lẽ trực tiếp truyền đạt nội dung chính sách cho ngƣời nghe. Tuyên truyền miệng chủ yếu đƣợc thực hiện thông qua các hội nghị, hội thảo, toạ đàm, tập huấn, nói chuyện chuyên đề.. Tuyên truyền miệng có nhiều ƣu thế, đặc biệt là tính linh hoạt, có thể tiến hành ở bất cứ địa điểm nào, trong bất kỳ điều kiện, hoàn cảnh nào với số lƣợng ngƣời nghe bao nhiêu. Do đây là hình thức phổ biến chính sách một cách trực tiếp nên ngƣời nói có điều kiện thuận lợi để giải thích, phân tích, ngƣời nghe có cơ hội trao đổi, thảo luận, hỏi thêm những điều chƣa rõ.
* Tuyên truyền chính sách trên các loại hình báo chí
Đây là hình thức có tính phổ cập, thƣờng xuyên, kịp thời và rộng khắp, rất có ƣu thế trong tuyên truyền chính sách đào tạo nghề đến ngƣời dân. Hiện nay trên hầu hết các báo (bao gồm cả báo nói, báo viết, báo hình, báo điện tử) đều có chuyên trang, chuyên mục về chính sách. Tiếp nhận chính sách thông qua báo chí là con đƣờng tự nhiên, dễ tiếp thu bởi báo chí có các hình thức thể hiện rất sinh động và có nhiều thể loại tin, bài hết sức phong phú.
Phổ biến chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên các loại hình báo chí là một công cụ tuyên truyền giáo dục pháp luật có hiệu quả xã hội cao. Các phƣơng tiện thông tin đại chúng làm cho mỗi ngƣời dân trong đời sống sinh hoạt thƣờng ngày của mình đƣợc tiếp cận với các phƣơng tiện thông tin đại chúng một cách trực tiếp, cập nhật, phong phú, đa dạng, sinh động, dễ dàng. Thông qua các phƣơng tiện nghe, nhìn của đài phát thanh, đài
truyền hình, sách báo in, báo mạng, báo ảnh, tạp chí... ngƣời dân có thể biết đƣợc những điều cần phải làm, những vấn đề phải quan tâm... Các phƣơng tiện thông tin đại chúng cũng phê phán, nêu rõ các hiện tƣợng sai trái thực hiện không đúng chính sách, những hậu quả cho cá nhân, gia đình và xã hội. Cho nên việc tuyên truyền chính sách thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng là cần thiết, có nhiều ƣu thế và là một trong những phƣơng pháp, phƣơng thức tuyên truyền giáo dục chính sách hiện nay có hiệu quả cao, đƣợc nhiều ngƣời ở nhiều lứa tuổi quan tâm.
* Một số cách thức phổ biến tuyên truyền chính sách qua mạng internet
- Cung cấp văn bản liên quan đến chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
- Hỏi đáp chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Xây dựng các chuyên mục chuyên sâu về chính sách
- Đƣa các tài liệu tuyên truyền về chính sách lên mạng Internet - Tổ chức giao lƣu trực tuyến
* Tuyên truyền thông qua hoạt động tư vấn đào tạo nghề
Hình thức này có đặc trƣng chính là thông qua việc cung cấp dịch vụ giải đáp về chính sách đào tạo nghề, hƣớng dẫn ngƣời dân để họ đƣợc hƣởng những quyền, lợi ích của mình.
Hoạt động tƣ vấn bắt đầu từ việc nhận yêu cầu của đối tƣợng cho đến khi phải đƣa ra đƣợc một giải pháp cho họ. Mục đích cuối cùng của hoạt động tƣ vấn là đƣa ra đƣợc một lời khuyên cho đối tƣợng đƣợc tƣ vấn. Thông qua hoạt động tƣ vấn, các chuyên gia có thể kết hợp thực hiện việc phổ biến chính sách nhƣ: cung cấp thông tin chính sách cho khách hàng, giúp khách hàng hiểu đƣợc quyền và nghĩa vụ của mình, hƣớng dẫn họ phƣơng pháp, cách thức xử sự trong những hoàn cảnh cụ thể phù hợp và tránh đƣợc những hậu quả bất lợi.
1.3.3. Chuẩn bị nguồn lực tài chính thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn nghề cho lao động nông thôn
Nguồn lực tài chính đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Việt Nam bao gồm các nguồn từ ngân sách nhà nƣớc và ngoài ngân sách nhà nƣớc. Nguồn ngân sách nhà nƣớc gồm 3 nội dung: Nguồn kinh phí thƣờng xuyên, vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản và vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia. Nguồn tài chính ngoài ngân sách nhà nƣớc gồm: Học phí, lệ phí tuyển sinh, các khoản thu từ dịch vụ, hoạt động sản xuất kinh doanh, tƣ vấn chuyển giao công nghệ, vốn đầu tƣ, tài trợ của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nƣớc.
Để đạt đƣợc mục tiêu giai đoạn 2016-2020 của Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” bình quân mỗi năm phải đào tạo khoảng 1 triệu lao động nông thôn. Đây là mục tiêu khá khó khăn trong bối cảnh những năm qua nền kinh tế còn nhiều khó khăn, ngân sách nhà nƣớc đảm bảo cho công tác này còn hạn chế. Thực tế cho thấy, từ năm 2016, kinh phí hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn đƣợc bố trí trong Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, các địa phƣơng phải căn cứ vào việc thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới để cân đối, bố trí kinh phí cho các hoạt động phù hợp với tổng số kinh phí đƣợc cấp và khả năng hoàn thành các tiêu chí. Trong tổng số 5,5 triệu lao động nông thôn học nghề, ngân sách nhà nƣớc dự kiến hỗ trợ đào tạo khoảng 3,8 triệu ngƣời, số còn lại do các địa phƣơng huy động các nguồn kinh phí khác từ doanh nghiệp, tổ chức cá nhân và ngƣời học để tổ chức đào tạo... Hiện nay, nguồn lực tài chính để đào tạo nghề cho lao động nông thôn đƣợc thể hiện nhƣ sau:
- Nguồn lực tài chính từ ngân sách nhà nƣớc
Thời gian qua, Nhà nƣớc luôn quan tâm, đầu tƣ cho đào tạo nghề, đặc biệt là đào tạo nghề cho lao động nông thôn và đào tạo nghề cho đối tƣợng
yếu thế. Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt có kinh phí gần 26.000 tỷ đồng [22]. Ngoài ra, lao động nông thôn và đối tƣợng yếu thế còn đƣợc hƣởng hỗ trợ theo Quyết định số 46/2015/QĐ-TTg quy định chính sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo dƣới 3 tháng. Ngân sách nhà nƣớc cũng đƣợc bố trí đào tạo nghề cho lao động nông thôn thông qua các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình cho vay giải quyết việc làm, cho vay vốn hộ nghèo…
Theo số liệu của Vụ Tài chính Hành chính sự nghiệp (Bộ Tài chính), chi ngân sách nhà nƣớc cho lĩnh vực giáo dục đào tạo và dạy nghề đảm bảo tăng đều qua các năm: Năm 2015 là 184.070 tỷ đồng, năm 2016 là 195.604 tỷ đồng, năm 2017 là 215.167 tỷ đồng, năm 2018 là 229.074 tỷ đồng. Nhƣ vậy, nếu so sánh mức tăng năm 2018 với năm 2015 thì số tăng gấp 1,24 lần. Mức kinh phí này đã góp phần vào việc thực hiện các mục tiêu đổi mới và phát triển giáo dục nghề nghiệp ở Việt Nam.
Tuy ngân sách nhà nƣớc hiện nay dành cho công tác đào tạo nghề khá cao, song hiệu quả dạy nghề cho lao động nông thôn không đồng đều giữa các vùng trong cả nƣớc, các vùng trung du và miền núi phía Bắc, Tây Nguyên có số lao động nông thôn đƣợc hỗ trợ học nghề và tỷ lệ lao động có việc làm sau học nghề thấp hơn các vùng khác, trong khi kinh phí trung ƣơng hỗ trợ bình quân luôn bằng hoặc cao hơn mức hỗ trợ bình quân chung của các vùng khác trong cả nƣớc. Trong khi đó, cả nƣớc có không ít cơ sở đào tạo hoạt động cầm chừng, hoặc đứng trƣớc nguy cơ ngừng hoạt động.
- Nguồn lực tài chính ngoài ngân sách
Thời gian qua, nguồn lực tài chính ngoài ngân sách dành đào tạo nghề cho lao động nông thôn gồm các nguồn sau:
- Học phí: Nguồn thu từ học phí hiện nay chiếm khoảng 18% tổng nguồn lực tài chính cho dạy nghề. Tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp, nguồn thu chủ yếu là học phí, song mức thu học phí còn thấp, chƣa đủ bù đắp chi phí cho các hoạt động. Hiện nay, nguồn thu học phí tăng hàng năm và phần lớn đƣợc sử dụng để bù đắp các hoạt động đào tạo, một phần tích lũy để tái đầu tƣ cơ sở vật chất, thiết bị đã góp phần tích cực trong việc tăng cƣờng năng lực đào tạo của các cơ sở dạy nghề.
- Nguồn viện trợ phát triển ODA: Nguồn vay và đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc hiện nay chiếm tỷ trọng khoảng 9% trong tổng nguồn tài chính cho đào tạo nghề. Nguồn tài chính ODA đầu tƣ cho các dự án dạy nghề còn rất nhỏ. Trong khi đó, các cơ chế, chính sách tài chính đối với nguồn kinh phí này còn nhiều bất cập. Nguồn vốn vay trong và ngoài nƣớc cho đào tạo nghề còn hạn chế về số lƣợng và chất lƣợng; thủ tục giải ngân còn phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều cơ quan. Vì vậy, vốn giải ngân thƣờng là chậm, kéo dài thời gian dự án và thƣờng không giải ngân hết đƣợc số vốn vay theo Hiệp định đã ký kết, dẫn đến vốn đối ứng cũng không đƣợc bố trí đủ, không đạt đƣợc hiệu quả từ nguồn vốn này.
Trong khi nguồn kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc còn hạn chế thì việc phát triển các nguồn lực tài chính cho đào tạo nghề trong thời gian tới là rất cần thiết. Cần tăng cƣờng thu hút nguồn xã hội hóa vào hỗ trợ đào tạo nghề. Đồng thời, đẩy mạnh cơ chế tự chủ để đổi mới quản lý giáo dục nghề nghiệp.
1.3.4. Thanh tra, kiểm tra, giám sát
- Hằng năm, đƣa việc thanh tra, kiểm tra các cơ sở dạy nghề đóng trên